Постанова

від 14.12.2009 по справі 2-а-7917-2009

АРТЕМІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                                                            Справа № 2-а-7917-2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2009 року.   Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області  Радченко Л.А., розглянувши у письмовому провадженні  в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Артемівському районі Донецької області про визнання бездіяльністю невиплату  соціальної надбавки дітям війни та стягнення невиплаченої соціальної надбавки,

ВСТАНОВИВ:

         29.10.2008р.  ОСОБА_1 звернулась до  суду з адміністративним позовом  до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі ( надалі УПФУ) Донецької області про визнання бездіяльністю невиплату  соціальної надбавки дітям війни та стягнення невиплаченої соціальної надбавки ,  в якому  зазначила,  що має статус " дитини війни", у зв,язку з чим  у відповідності до ст.6 Закону України  " Про соціальний   захист   дітей війни"  їй пенсія  повинна підвищуватись на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком, оскільки, рішенням Конституційного  Суду України від  09.07.2007 р. " 1-29/2007   положеня статті 71 Закону України  " Про державний бюджет на 2007 рік" , якими  була зупинена дія статті 6  ЗУ " Про соціальний захист  дітей війни" ,визнані таким, що не відповідають Конституції. Відповідач  зазначену доплату  не нараховував та не виплачував. Позивач просить  визнати бездіяльністю відповідача невиплату соціальної  надбавки  як дитині війни   та стягнути з останнього на її користь  неотриману соціальну надбавку  як дитині війни за 2006-2007 роки у розмірі  2733,30 грн.

             В судовове засідання  позивачка , яка була належним чином повідомлена про час розгляду справи , не з,явилась,  надала суду  заяву, зазначивши, що наполягає на  своїх вимогах та просить розглянути справу у її відсутність ( а.с.3,12 ).

             Відповідач, який був належним чином повідомлений про час розгляду справи , в судове засідання не з,явився,  надав суду  заяву, зазначивши, що позов не визнає та просить розглянути справу у його відсутність ( а.с.15).

              Відповідно до положень  ч.3 ст.122 КАС України розгляд справи здійснюється  в порядку письмового провадження.

             У письмових запереченнях  відповідача проти позову зазначено, що порядок надання  пільг, передбачених  ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" , Кабінетом Міністрів України  у 2006 р.  не було зроблено. Законом України " Про  Державний бюджет  України  на 2007 рік"  дія ст. 6 ЗУ " Про  соціальний захист дітей війни" була  призупинена, тому, незважаючи на рішення Конституційного Суду України від  09.07.2007 р. " 1-29/2007 , яким  визнан неконституційним п.12 ст.71 ЗУ   "Про  Державний бюджет  України  на 2007 рік", видатки на підвищення  дітям війни  не передбачено, як і не визначено,   за рахунок яких  коштів і джерел , в якому порядку, який чином обчислювати   вказаний розмір.Законодавством України не  передбачено  автоматичного відновлення  дії норми, яка втратила   чинність  на підставі  нормативно-правового акту, який  визнано  у подальшому неконституційним.  Також, відповідач наполягає  на застосуванні  строку звернення  до адміністративного суду, який передбачено ст.99 КАС України, та який був пропущений позивачем без поважних причин  ( а.с.17 -18).

                Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни  ( 2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка   ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с.5), віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в Артемівському районі Донецької області, що підтверджується довідкою відповідача й відміткою на пенсійному посвідченні позивачки (а.с.8-9,14).

Згідно довідки відповідача  у 2006-2007 роках  позивачу надбавка по категорії  " Діти війни" не виплачувалась ( а.с.14).

   Відповідно  до ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., що набув чинності 01 січня 2006 р.,  дітям війни пенсії або щомісячне  довічне  грошове утримання   чи державна  соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

  Дію статті 6  зупинено на 2006 рік згідно  із  Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-1У " Про державний бюджет  України на  2006 рік" (п.17 ст.77).

 Законом України  " Про внесення  змін до ЗУ " Про Державний  бюджет України на 2006 рік"   від  19.01.2006 р. № 3367-1У, який набув чинності   з 2 квітня 2006 р., п.17 ст.77 ЗУ "  Про державний бюджет  України на 2006 рік"  було виключено, статтю 110 було викладено в наступній редакції: " Установити , що пільги дітям війни , передбачені   абзацом сьомим статті 5  ЗУ " Про соціальний захист  дітей  війни", запроваджується  з 1 січня 2006 року, а статтею 6-  у 2006 році  поетапно, за результатами  виконання бюджету  у першому півріччі, у порядку,  визначеному  КМУ  за погодженням  з Комітетом  Верховної Ради з питань  бюджету".  При цьому, Порядок  надання пільг, передбачених  ст.6 ЗУ " Про соціальний  захист дітей війни" , у 2006 році Кабінетом Міністрів  України розроблено не було.

Враховуючи,  що положення  зазначених норм  ЗУ " Про Державний бюджет України на 2006 рік"  Конституційним Судом України  до дійсного  часу  не визнані  неконституційними, тому, у позивача  не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році, і тому , в задоволенні вимог за 2006  рік слід відмовити.

  Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гаранта" від 5 жовтня 2000 року № 2017-Ш, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

              Пунктом 12 статті 71 ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007 рік"  дію статті 6 ЗУ " Про соціальний захист  дітей війни" було зупинено  на 2007 рік    з урахуванням  статті 111  цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення  до пенсії  або щомісячного довічного грошового  утримання чи  державної соціальної  допомоги, яка виплачується  замість пенсії, відповідно до ст.6  Закону України  " Про соціальний захист  дітей  війни"  виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється  дія  ЗУ " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.  

               Рішенням Конституційного суду  України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007  положення пункту 12 статті  71 ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007 рік" , якими була зупинена  дія  статті 6  ЗУ " Про соціальний захист дітей війни",  визнані такими, що  не відповідають  Конституції.

               Таким чином,   положення статті 6 ЗУ  " Про соціальний захист дітей війни"   стосовно того, що   дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи  державна соціальна допомога, що виплачується  замість пенсії, підвищується  на 30  відсотків мінімальної пенсії за віком  , були  чинними   лише з 09 липня 2007 р., тобто, з дня  ухвалення рішення Конституційним Судом України, по 31 грудня 2007 р.

               Відповідно  до ст.62 ЗУ " Про державний бюджет України на 2007 рік"  та абзацу першого ч.1 ст.28 ЗУ " Про загальнообов,язкове  державне пенсійне страхування"  у 2007 р.  діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2007 р.-380 грн.; з 1 квітня-410,06 грн.; з 1 жовтня-415,11 грн.

               Таким чином, за період  з 09.07.2007 р.  до 31.12.2007 р. позивач мав право на  отримання підвищення  до пенсії   на підставі ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист  дітей війни" у ромірі 30%  мінімальної   пенсії за віком.    

               Згідно ч.2 ст.99 КАС України  для звернення до адміністративного суду за захистом  прав, свобод  та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа  дізналася або повинна  була  дізнатися про порушення  своїх прав, свобод чи інтересів.

               Згідно  ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення  до адміністративного суду є підставою для відмови у зщадоволенні адміністративного  позову за умови, якщо на  цьому наполягає одна із сторін.

               Відповідно до ст.57 Конституції України всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов,язків громадян, обов,язково підлягають оприлюдненню.

                 Рішення  Конституційного Суду України  від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України ,2007, № 52, 27.07.2007 р.            

               Таким чином,  позивач повинна була  дізнатися , що  її право на отримання  щомісячної  державної  допомоги  у 2007 році  порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного  рішення Конституційного Суду України.

                  У зв,язку з тим, що позивач звернулася до суду за захистом свої прав лише 29.10.2008 р. (а.с.10), що підтверджується штемпелем на конверті, тобто, позивачем пропущено річний строк звернення до суду з вищезазначеними вимогами про  зобов,язання  відповідача здійснити   перерахунок підвищення  до  пенсії  як дитині війни за 2007 рік, клопотання про поновлення  цього строку позивачем не заявлено, судом не встановлено поважних причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищеня  пенсії як  дитині війни  з 09.07.2007 р. до 29.10.2007р.

                  Відмовляючи в задоволенні цієї частини вимог з підстав пропуску річного строку звернення до  суду, суд  зауважує, що в даному випадку не підлягають  застосуванню вимоги ст.46 ЗУ " Про загальнообов,язкове  державне пенсійне страхування",  відповідно до яких  суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

                  Статтею 6  вказаного Закону  передбачено виплату державної соціальної підтримки   дітей війни, яка додатково виплачується  до пенсії. Вказана соціальна  підтримка не може  розцінюватися як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні  види  правовідносин  в системі  соціального забезпечення та державної  соціальної підтримки.

                  Таким чином,    невиплачене позивачу   підвищення  до пенсії за період з 29 жовтня 2007 р. по 31 грудня 2007 року  складає   261,11   грн. ( жовтень: 415,11грн.  х30% :31 день  х 3 дня =12,05  грн. ;  листопад,грудень: 415,11грн.  х  30% х2 =249,06 грн.), які підлягають стягненню з відповідача.

                   Відповідно до ст. 104 КАС України  до адміністративного суду  має право звернутися з адміністративним позовом  особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Статтею 105 КАС України  визначено, які вимоги може містити  адміністративний позов, тобто, особа  не може звертатися до адміністративного суду  з будь-якими вимогами, не визначеними зазначеними нормами .

                    Таким чином, вимоги позивача про визнання  бездіяльністю  Управління Пенсійного фонду України в  Артемівському районі невиплату  позивачу соціальної надбавки як дитині війни  не грунтуються на законі і тому не можуть бути задоволеними в цій частині.

                    Між тим, відповідно до ст. 11 КАС України  суд може вийти  за межі  позовних вимог   в разі, якщо це необхідно   для повного захисту  прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять.

                     Враховуючи викладене, оскільки суд  дійшов до висновку   про те, що відповідачем здійснювалась бездіяльність щодо   ненарахування та виплати позивачу    підвищення до пенсії  з 29.10.2007 р. по 31.12 2007 р. у розмірі 261,11 грн. , тому,   зазначену бездіяльність необхідно  визнати  протиправною.

                    Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України   якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені  позивачем, присуджуються  йому відповідно до   задоволених вимог, а відповідачу- відповідно  до тієї частини вимог, у задоводенні  яких позивачеві відмовлено.

                   Оскільки  вимоги  позивача немайнового та майнового  характеру  задоволені судом частково,  тому,  сума  судового збіру ( позивачем  сплачено судовий збіру розмірі 3,40 грн.),   яка повинна  бути  стягнута на користь  позивача,  складає 1,70 грн.

                    Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

          Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Артемівському районі Донецької області про визнання бездіяльністю невиплату  соціальної надбавки дітям війни та стягнення невиплаченої соціальної надбавки   - задовольнити частково.

          Визнати протиправною бездіяльність   Управління Пенсійного Фонду України  в Артемівському районі Донецької області   щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення  до пенсії   у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період  з 29.10.2007 р. по 31.12.2007 р.

                    Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України  в Артемівському районі Донецької області  за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 підвищення  до пенсії   у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період  з 29.10.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі  261,11  грн.   відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції, яка діяла в цей період.  

                     В задоволенні іншої  частини вимог відмовити.

                    Стягнути з Державного бюджету України  на користь   ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1,70 грн.

                     Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду  через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк заяви про апеляційне оскарження і поданням  після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

   Суддя    А ртемівського міськрайонного суду                                 Л.А.РАДЧЕНКО