Постанова

від 27.03.2018 по справі 314/1449/17(2-а/314/90/2017)

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2018 року справа № 314/1449/17(2-а/314/90/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідач: ОСОБА_1,

суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 13 грудня 2017 року у справі №314/1449/17(2-а/314/90/2017) (головуючий суддя у 1 інстанції - Беспалько Т. Д.) за позовом Приватного акціонерного товариства Петромихайлівське до виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області, державного реєстратора виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_3, треті особи - Вільнянська районна державна адміністрація, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство Петромихайлівське (далі - позивач, ПАТ Петромихайлівське ) звернулося до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області, державного реєстратора виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_3, треті особи - Вільнянська районна державна адміністрація, ОСОБА_2, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31596146 від 28 вересня 2016 року;

- визнати протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_3 по внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису № 16610262 від 22 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди на землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 13,500 га, кадастровий № 23221586800:03:003:0338, що виникло на підставі договору оренди землі від 15 червня 2016 року, укладеного між Вільнянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар).

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 13 грудня 2017 року адміністративним позовом задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме права оренди землі індексний номер 31596146 від 28 вересня 2016 року.

Визнано протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_3 по внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису № 16610262 від 22 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди на землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 13,500 га, кадастровий № 23221586800:03:003:0338, що виникло на підставі договору оренди землі від 15 червня 2016 року, укладеного між Вільнянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар).

Стягнуто з Вільняянської міської ради Запорізької області на користь приватного підприємства Петромихайлівське судові витрати у виді судового збору в розмірі 3200,00 грн.

Не погодившись з рішеннями суду першої інстанції, третя особа - ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне дослідження обставин справи, не дотримання норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що державний реєстратор під час реєстрації договору оренди діяв правомірно, оскільки зазначена земельна ділянка відноситься до категорії не витребуваних паїв, про що було зазначено відділом Держземагенства. Однак судом не прийнято до уваги, що наразі ця земля перебуває в якості не витребуваних паїв. Також реєстраційна справа не витребувалась і не перевірялась. Апелянт, крім того, зазначає, що ні розпорядження Вільнянської РДА, яким надано дозвіл на передачу в оренду земельної ділянки, ні сам договір не оспорювалися, тож рішення про державну реєстрацію скасовано, а договір залишився чинним і може реєструватися у подальшому.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.п.1, 2 ч.1 ст.311 КАС України.

Вирішуючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного.

Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі Закон № 1952- IV) врегульовано відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 цього Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державний реєстратор, зокрема:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобовязані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура проведення державної реєстрації прав встановлена статтею 18 Закону № 1952-IV та включає в себе, зокрема, перевірку державним реєстратором документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень.

За визначенням статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що державним реєстратором ОСОБА_3 23.09.2016 року здійснено державну реєстрацію за ОСОБА_2 права оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 13,500 га, кадастровий номер 2321586800:03:003:0338, що виникло на підставі договору оренди землі, укладеного між Вільнянською райдержадміністрацією як орендодавцем та ОСОБА_2 як орендарем.

Підставою виникнення права оренди земельної ділянки за даними Інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, є договір оренди землі, укладений 15.06.2016 Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області з ОСОБА_2 за розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації № 318 від 18.05.2016. (а. с. 46, 56)

Земельна ділянка, яка є предметом договору оренди, та право оренди на яку зареєстровано за ОСОБА_2, площею 13,5 га, розташована на території Петромихайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, має кадастровий номер 2321586800:03:003:0338; цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

22.07.1999 року Вільнянською районною радою Запорізької області на підставі розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області № 195 від 25.05.1999 р. Про затвердження матеріалів приватизації земель ВАТ Петромихайлівське . ВАТ Петромихайлівське видано державний акт про право колективної власності на землю, згідно з яким ВАТ Петромихайлівське передано у колективну власність землі, площею 4897,7 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 886. (а. с. 47-49)

За даними витягу зі Статуту Приватного акціонерного товариства Петромихайлівське , ВАТ Петромихайлівське змінено згідно вимог Закону України Про акціонерні товариства рішенням загальних зборів акціонерів на ПрАТ Петромихайлівське , що підтверджено витягом зі статуту (а.с. 50).

За відомостями відділу Держгеокадастру у Вільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 2321586800:01:002:0448 входила до земель колективної власності, що були передані ВАТ Петромихайлівське відповідно до державного акту на право колективної власності на землю серії ЗП № 000596; в подальшому включена до загального масиву земель, які були надані для подальшого поділу на земельні частки (паї) серед працівників вказаного підприємства та пенсіонерів з їх числа згідно з отриманими сертифікатами на право на земельну частку (пай); станом на 17.10.2017 р. перебувають у якості не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв). (а. с. 92)

За викладених обставин, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки за ОСОБА_2, порушив вимоги Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , а саме: не перевірив документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав через наявність зареєстрованого права на цю ж саму земельну ділянку; не запитано від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації.

Зважаючи, що державний реєстратор не перевірив інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав на цю ж саму земельну ділянку з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої про проведення державної реєстрації об'єкту нерухомого майна з порушенням вимог чинного законодавства, внаслідок чого, рішення державного реєстратора підлягає скасуванню.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 29.09.2015 р. в справі № 802/37191.

Доводи апеляційної скарги стосовно відмови у задоволенні клопотання про витребування реєстраційної справи не спростовують висновки суду першої інстанції, оскільки судом витребувана та досліджена реєстраційна справа, однак, це не призвело до неправильного вирішення справи.

Неврахування пояснень державного реєстратора про дотримання процедури здійснення державної реєстрації спростовано вищевикладеним, оскільки як судом першої, так й судом апеляційної інстанцій встановлено порушення державним реєстратором відповідної Доводи апеляційної скарги відносно неврахування судом першої інстанції чинності розпорядження Вільнянської райдержадміністрації про передачу земельної ділянки в оренду та договору оренди землі є такими, що не впливають на правомірність рішення суду першої інстанції, з огляду на те, що предметом розгляду цієї справи є дії та рішення державного реєстратора, які вчинені та прийняті із порушенням приписів Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішень суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 272, 286, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 13 грудня 2017 року у справі № 314/1449/17(2-а/314/90/2017)- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29.03.2018 року.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва