Рішення

від 26.03.2018 по справі 806/1253/18

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2018 року м.Житомир справа № 806/1253/18

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом Керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави до Бабушківської сільської ради Чуднівського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Керівник Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області звернувся до суду в інтересах держави з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Бабушківської сільської ради Чуднівського району Житомирської області щодо неоформлення права власності на будівлю дитячого садку, розташованого за адресою: вулиця Центральна, 27, село Бабушки, Чуднівський район, Житомирська область та зобов'язати відповідача вжити заходів щодо оформлення права власності на будівлю дошкільного навчального закладу, розташованого за адресою: вулиця Центральна, 27, село Бабушки, Чуднівський район, Житомирська область.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що під час вивчення стану додержання земельного законодавства встановлено, що на території Бабушківської сільської ради Чуднівського району Житомирської області за адресою: вулиця Центральна, 27, село Бабушки, Чуднівський район, Житомирська область функціонує дошкільний навчальний заклад "Півник", який перебуває на балансі Бабушківської сільської ради, проте правовстановлюючі документи на нього відсутні. Прокурор вважає, що відповідач, являючись суб'єктом, який здійснює управління ДНЗ та відповідає за його матеріально-технічне забезпечення, не виконав покладених на нього законами України повноважень, не вжив необхідних дій для оформлення прав власності на будівлю садочка, чим допустив протиправну бездіяльність.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов слідуючих висновків.

На запит прокуратури Бабушківська сільська рада листом від 23.01.2018 №14 повідомила Бердичівську місцеву прокуратуру про те, що правовстановлюючі документи на будівлю ДНЗ "Півник" відсутні.

Позивач, вважаючи, що бездіяльність відповідача, яка виразилась у не оформленні необхідних документів на державну реєстрацію дошкільного навчального закладу може призвести до негативних наслідків, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (зі змінами та доповненнями), сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 2 статті 6 Закону України "Про охорону дитинства" №2402-III від 26.04.2001 передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відповідно до ст.80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об'єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об'єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно із ч.2 ст.19 Закону України "Про дошкільну освіту" органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти.

За визначенням статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин першої, другої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 №121 (яка діяла до 06.08.2012) державній реєстрації в бюро технічної інвентаризації підлягають об'єкти нерухомості, розташовані на всій території України (населених пунктах, військових містечках, військових частинах, аеропортах, річкових і морських портах, заповідниках, заказниках, на дорогах, полігонах і т.п.). Державна реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна в бюро технічної інвентаризації є обов'язковою для власників, незалежно від форм власності.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що право власності на нерухоме майно виникає з моменту його державної реєстрації. При цьому, державна реєстрація такого права є обов'язковою.

Відповідно до протоколу №2 від 20.07.2001 зборів співвласників бувшого КСП ім.Кутузова та акту складу вартості майна КСП, яке віднесено до соціальної сфери і не розподіляються між членами господарства від 20.07.2001 на баланс Бабушківської сільської ради прийнято будівлю дитячого садку 1987 року побудови.

Пунктами 1.1.-1.3. статуту Бабушківського дошкільного закладу "Півник", погодженого начальником відділу освіти Чуднівської райдержадміністрації та затвердженого рішенням Бабушківської сільської ради від 29.07.2005, передбачено, що дошкільний навчальний заклад "Півник" за юридичною адресою: вулиця Центральна, 27, село Бабушки, Чуднівський район, Житомирська область засновано Бабушківською сільською радою, яка здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

На запит прокуратури Бабушківська сільська рада листом від 23.01.2018 №14 повідомила Бердичівську місцеву прокуратуру про те, що правовстановлюючі документи на будівлю ДНЗ "Півник" відсутні.

Вказані обставини не заперечувались представником відповідача в судовому засіданні та додатково повідомлено, що наразі вживаються заходи для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю ДНЗ "Півник".

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права власності на будівлю дитячого садка, розташованого за адресою: вулиця Центральна, 27, село Бабушки, Чуднівський район, Житомирська область, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

З урахуванням встановлення судом з боку відповідача протиправної бездіяльності, належним способом захисту порушеного права є зобов'язання відповідача вжити вищезазначені заходи, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до чинного законодавства і відсутність правовстановлюючих документів на будівлю дитячого садка створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною будівлею, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Виходячи з того, що відповідачем визнано позов у повному обсязі, то правовідносини, які виникли між сторонами, не є спірними.

Згідно ч.4 ст.189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Бабушківської сільської ради Чуднівського району Житомирської області щодо неоформлення права власності на будівлю дитячого садка, розташованого за адресою: вулиця Центральна, 27, село Бабушки, Чуднівський район, Житомирська область.

Зобов'язати Бабушківську сільську раду Чуднівського району Житомирської області (вул. Центральна, 30, Бабушки, Чуднівський район, Житомирська область, 13225, код ЄДРПОУ 04344966) вжити заходів щодо оформлення права власності на будівлю дошкільного навчального закладу, розташованого за адресою: вулиця Центральна, 27, село Бабушки, Чуднівський район, Житомирська область.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.А.Шуляк

Повне судове рішення складене 02 квітня 2018 року