Рішення

від 28.03.2018 по справі 814/2626/17

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД



МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2018 р.

№ 814/2626/17

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянувши в письмовому провадження адміністративну справу

за позовом:

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003

до відповідача:

Санаторію - профілакторію "Перемога", вул. Гагаріна, 1-а, м. Миколаїв, 54049 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Миколаївській області, просп. Центральний, 93, м. Миколаїв, 54017

про:

застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єкта,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Санаторію - профілакторію "Перемога" (далі – відповідач) про застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об’єкта - будівлі санаторію - профілакторію "Перемога", розташованого за адресою Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Гагаріна, 1а, до повного усунення порушень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перевіркою відповідача виявлено ряд особливо небезпечних порушень, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Відповідач cанаторій - профілакторій "Перемога" відзиву не надав.

За клопотанням представника позивача, ухвалою від 12.03.2018 залучено до участі у справі у якості другого відповідача - управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування в Миколаївській області.

Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування в Миколаївській області надало відзив в якому зазначило, що санаторій - профілакторій "Перемога" з 01.12.2017 року зупинив роботу, працівники закладу звільнені, відповідно до ст. 96 ЦК України самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.

Позивач надав клопотання про прийняття рішення в письмовому провадженні. Суд, за приписами ч. 9 ст. 205 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

У грудні 2017 року позивачем було проведено позапланову перевірку приміщень, будівель, споруд та території щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту , техногенної і пожежної безпеки, суб'єктом господарювання санаторієм профілакторієм "Перемога" за результатами якої складено акт від 28.11.2017 року № 46, в якому зафіксовані порушення, виявлені під час перевірки, а саме:

- з’єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання. паяння або затискачів у коридорі цокольного поверху. коридорі 2-го поверх у, приміщенні кухні. актовій залі (порушено с татя 55 КЦЗ № 5403-І. Розділ IV п.1 п.1.6 ПГІБУ. відповідно до яких з'єднання, відгалуження, та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання. паяння або затискачів):

- в приміщенні електрощитової відгалужувальні та з'єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VI. Розділ IV п.1 п.1.7 ППБУ. відповідно до яких відгалужувальні та з'єднувальні коробки повинні закриватися кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів);

- електророзетки, вимикачі не встановлено на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менш ніж на 0,01 метра в приміщенні столової, в коридорі цокольного поверху (біля електрощитової) (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VI, Розділ IV п.1 п. 1.17 ППБУ, відповідно до яких електророзетки, вимикачі встановлюються на не горючі основи (конструкції) або з підкладенням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менш ніж на 0.01 метра);

- допускається користування пошкодженими розетками в приміщеннях санаторію- профілакторію "Перемога", а саме: кабінет № 314, столярне приміщення (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VІ, Розділ IV п.1 п. 1.18 ППІБУ. відповідно до яких не допускається користування пошкодженими розетками в приміщеннях);

- допускається експлуатація електроламп і світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) в підвальному приміщенні, столярному приміщенні, горищному поверсі (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VІ, Розділ IV п.1 п.1.18 ППБУ, відповідно до яких забороняється експлуатація електроламп і світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами);

- допускається складування горючих матеріалів (меблі, особисті речі) в приміщенні електрощитової (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VІ, Розділ IV п.1 п. 1.18 ППБУ, відповідно до яких забороняється складування горючих матеріалів в приміщенні електрощитової);

- не визначено показники пожежної небезпеки (Г2. В2. Д2. Т2 - для приміщень. у яких можливе перебування до 1500 осіб) на матеріали якими опоряджено (облицьовано) стеля коридору 1-го та 2-го поверху. прибудова 2-го поверху (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-V1. Розділ ІІІ п.2 п. 2. 17 ППБУ, відповідно до яких повинні визначатися показники пожежної небезпеки на матеріали якими опоряджено (облицьовано) стелю коридору);

- приміщення не забезпечено первинними засобами пожежегасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу. пожежними відрами, совковими лопатами. пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку згідно з Типовими нормами належності вогнегасників;

Затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 151, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за № 554/9153 (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-V1. Розділ V п. 3 п. 3.6 ПІПБУ, відповідно до яких приміщення повинні забезпечуватися первинними засобами пожежегасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами. совковими лопатами, пожежним інструментом. які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку);

- технічне обслуговування вогнегасників (12 штук), які розташовані на об’єкті не -здійснено відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України від 29 квітня 2004 року № 555/9154. а також ДСТУ 4297-004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загально технічні вимоги» (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VI. Розділ V п. 3 п. 3.17 ППБУ, відповідно до яких технічне обслуговування вогнегасників (12 штук), які розташовані на об'єкті, винні здійснюватися відповідно до Правил експлуатації вогнегасників);

- будівлю та приміщення санаторію-профілакторію "Перемога" не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" порушено стаття 55 КЦЗ № 5403- VІ. Розділ V п. 1 п. 1.2 ППБУ, відповідно до яких будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБH В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту");

- кожен пожежний кран-комплект не укомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з'єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VІ, Розділ V п. 2 п. 2.2 ППБУ, відповідно до яких пожежний кран-комплект повинен укомплектовуватися пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з'єднання пожежного крана. рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними);

- будівлі та приміщення санаторію-профілакторію "Перемога" не обладнано системою оповіщення та управління евакуацією людей при пожежі (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VІ. Розділ V п. 1 п. 1.2 ППБУ. додаток Б ДБН В.2.5-56:2014, відповідно до яких, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту");

- пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік нс піддано гехнічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран - комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VI, . Розділ V п.2 п.2.2 ППБУ, відповідно до яких пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік повинні піддаватися технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування);

- горищне приміщення не очищено від сторонніх предметів (меблі. дошки тощо) (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VІ, Розділ III п. 2 п. 2.12 ППБУ, відповідно до яких забороняється захаращувати горищне приміщення сторонніми предметами):

- підвальне приміщення не очищено від складування горючих матеріалів (меблі, дошки. «картонні ящики, особисті речі тощо) (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VI, Розділ III п. 2 п. 2.11 ППБУ, відповідно до яких забороняється зберігання в підвальному приміщенні сторонніх предметів):

- дерев'яні елементи горищного покриття (крокви, лати) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують I групу вогнезахисноі ефективності (порушено стаття 55 КЦЗ № 5403-VІ. Розділ ІІІ п. 2 п. 2.5 ППБУ, відповідно до яких дерев‘яні елементи горищного покриття (крокви. лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують I групу вогнезахисної ефективності).

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежнонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Серед повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, є звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожеженебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей (п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу).

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Зважаючи на той факт, що фактично санаторій -профілакторій "Перемога"не вчинив жодних дій щодо усунення, встановлених в акті порушень, зупинив свою діяльність, а ряд порушень є особливо небезпечними, оскільки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 205, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003 ідентифікаційний код 38524996) до Санаторію - профілакторію "Перемога" (вул. Гагаріна, 1-а, м. Миколаїв, 54049 ідентифікаційний код 22441963) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Миколаївській області (просп. Центральний, 93, м. Миколаїв, 54017 ідентифікаційний код 22441963) задовольнити повністю.

2. Застосувати до суб'єкта господарювання Санаторію-профілакторію "Перемога", захід реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єкта - будівлі Санаторію -профілакторію "Перемога" розташованого за адресою: Миколаївська область, вул. Гагаріна, 1а, до повного усунення порушень.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Мельник