Рішення

від 20.03.2018 по справі п/811/285/18

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/285/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

представника позивача: Базюкевич Є.В.

представники відповідача: Топала С.І., Голов'яненко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма Еліта Придніпров'я до Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Еліта Придніпров'я" звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить визнати неправомірною бездіяльність Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області щодо не затвердження технічної документації із землеустрою та зобов'язати Куцеволівську сільську раду Онуфріївського району Кіровоградської області в десятиденний термін затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок з кадастровими номерами 3524683600:02:000:0941,3524683600:02:000:0777,3524683600:02:000:0931,3524683600:02:000:0323,3524683600:02:000:0938 в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства на території Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області для подальшої передачі в оренду Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Еліта Придніпров'я".

Позивач зазначає, що відмовивши в затверджені технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок з кадастровими номерами 3524683600:02:000:0941,3524683600:02:000:0777,3524683600:02:000:0931,3524683600:02:000:0323,3524683600:02:000:0938, Куцеволівською сільською радою Онуфріївського району Кіровоградської області, було порушено права та законні інтереси позивача щодо понесених на виготовлення документації витрат коштів і часу, подальшої оренди земельних ділянок.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2018 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

23 лютого 2018 року на адресу Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області. У відзиві зазначено, що СТОВ Агрофірма Еліта Придніпров'я подало до Куцеволівської сільської ради у один і той же час дві абсолютно протилежні заяви, зміст яких суперечить одна одній, та виключають можливість прийняття відповідного законного рішення. А саме, 20.11.2017 року надійшов лист-повідомлення від 15.11.2017 року №62 про поновлення договору оренди землі від 01.01.2017 року та підписання додаткової угоди до нього, щодо оренди шести земельних ділянок: №№ 323, 931, 777, 941, 938, 681 на новий строк, терміном на сім років (з 01.01.2018 року до 31.12.2024 року). У той же час, 21.11.2017 року була подана заява від 20.11.2017 року № 63 про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок №№ 323, 931, 777, 941, 938 для подальшої передачі їх в оренду терміном на 7 років.

Представник СТОВ Агрофірма Еліта Придніпров'я Стрижак В.Г., що був присутній 20.12.2017 року на двадцятій сесії Куцеволівської сільської ради сьомого скликання, наполягав на розгляді одночасно двох заяв. Оскільки одночасне існування декількох прав оренди на одну земельну ділянку не відповідає умовам закону, то депутати Куцеволівської сільської ради цілком законно і обґрунтовано вирішили утриматись від розгляду даного питання, до моменту визначення Позивачем своєї правової позиції та зазначення які ж саме дії він вимагає вчинити від органу місцевого самоврядування - поновити договір оренди землі від 01.01.2017 року чи затвердити технічну документацію та надати дані земельні ділянки в оренду.

Представник позивача, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представники відповідача, в судовому засіданні, заперечили проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в наданому відзиві на позовну заяву.

Заслухавши думку сторін та розглянувши подані позивачем та відповідачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням чотирнадцятої сесії Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області від 03 березня 2017 року №174 "Про управління спадщиною" з урахуванням змін, внесених рішенням п'ятнадцятої сесії від 14 квітня 2017 року №190, відповідач надав позивачу дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок для подальшої передачі в оренду земельні ділянки загальною площею 24,23 га, розташовані на території Куцеволівської сільської ради, терміном на 7 років, або до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою. (а.с.11).

На підставі вищезазначеного рішення від 14 квітня 2017 року №190 позивачем було замовлено і виготовлено в ДП "Кропивницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" технічну документацію на п'ять земельних ділянок з дев'яти, а саме: № 941, №777, №931, №323, №938. Даним земельним ділянкам присвоєні кадастрові номери: 3524683600:02:000:0941, 3524683600:02:000:0777, 3524683600:02:000:0931, 3524683600:02:000:0323, 3524683600:02:000:0938. Земельні ділянки зареєстровані в Державному земельному кадастрі, про що свідчать витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.16-25).

20 листопада 2017 року (вхідний №91 від 21.11.2017) позивач подав відповідачу для затвердження виготовлену технічну документацію для подальшої передачі в оренду позивачу (а.с.13).

Питання затвердження технічної документації було винесене на розгляд двадцятої сесії Куцеволівської сільської ради сьомого скликання, яка відбулась 20 грудня 2017 року, рішенням якої було відмовлено СТОВ Агрофірма Еліта Придніпров'я .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На правовідносини сторін, що виникли поширюються положення Земельного кодексу України. Суб'єктивне право на земельну ділянку та її оренду виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 10 ч. 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (частина перша); набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування закріплений ст. 123 Земельного кодексу України.

Суд звертає свою увагу на те, що рішенням чотирнадцятої сесії Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області від 03 березня 2017 року №174 "Про управління спадщиною", відповідач надав позивачу дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок для подальшої передачі в оренду земельні ділянки загальною площею 24,23 га, розташовані на території Куцеволівської сільської ради, терміном на 7 років, або до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою.

Судом встановлено, що лише після виконання покладених на позивача обов'язків зазначеним рішення сесії, стосовно виготовлення технічної документації на земельні ділянки, він звернувся до відповідача для затвердження даної технічної документації з наміром подальшого продовження оренди землі.

Питання затвердження технічної документації було винесене на розгляд двадцятої сесії Куцеволівської сільської ради сьомого скликання, яка відбулась 20 грудня 2017 року (а.с.15). Відповідно до витягу з протоколу даної сесії за питання про затвердження поданої позивачем технічної документації з 13 депутатів 10 утримались, один відсутній, один голосував "проти", один не голосував. Тому рішення по суті не було прийнято, технічну документацію сільська рада не затвердила. Дана відмова вмотивована тим, що: До сільської ради надійшло дві заяви від СТОВ Агрофірма Еліта Придністров'я , які суперечать одна одній. В одній заяві просять надати в оренду паї відумерлої спадщини одним договором оренди терміном на 7 років, а в іншій заяві - затвердити технічну документацію із землеустрою на кожен пай окремо і надати в оренду кожну земельну ділянку окремо на 7 років.

Відповідно до ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України, підставою відмови у затвердженні технічної документації на земельну ділянку може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Оцінюючи спірне рішення суд виходить з того, що у відповідності до вимог чинного законодавства, рішення ради повинно відповідати суті звернення та бути викладеним з зазначенням підстав як для задоволення звернення так і відмови у задоволенні звернення.

Враховуючи формулювання рішення сільської ради, суд враховує, що при постановленні рішення сільської ради не визначено підстав відмови, що робить рішення сільської ради не зрозумілим та безпідставним для суб'єкта звернення.

Таким чином відповідач не обґрунтувавши причини відмови, а лише зіслався на існування на розгляді двох заяв від СТОВ Агрофірма Еліта Придністров'я , тим самим порушуючи право позивача на отримання в оренду земельних ділянок та не вказавши підстави для відмови у задоволенні звернення позивача, порушив вимоги закону.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що позовні вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльність Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області щодо не затвердження технічної документації підлягають задоволенню.

В частині вимог позивача про зобов'язання Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області затвердити технічну документацію, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки зазначене питання віднесено Законом виключно до компетенції органу місцевого самоврядування і суд не може привласнювати собі функції органу місцевого самоврядування. Однак, для відновлення порушених прав позивача, зобов'язує Куцеволівську сільську раду Онуфріївського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Еліта Придніпров'я" про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок з кадастровими номерами 3524683600:02:000:0941, 3524683600:02:000:0777, 3524683600:02:000:0931, 3524683600:02:000:0323, 3524683600:02:000:0938.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 1762,00 грн., які підлягають присудженню на користь останнього.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В и р і ш и в

Позовні вимоги сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Еліта Придніпров'я" (код ЄДРПОУ: 30932551, 01024, м. Київ, пров. Костя Гордієнка, 1-а, кв.2) до Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 04366413, 28122, Кіровоградська область, Онуфріївський район, Куцеволівка, вул. Леніна, 110 А) про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області щодо не затвердження технічної документації із землеустрою.

Зобов'язати Куцеволівську сільську раду Онуфріївського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Еліта Придніпров'я" про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок з кадастровими номерами 3524683600:02:000:0941,3524683600:02:000:0777,3524683600:02:000:0931,3524683600:02:000:0323,3524683600:02:000:0938 в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства на території Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області для подальшої передачі в оренду Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Еліта Придніпров'я".

Зобов'язати Куцеволівську сільську раду Онуфріївського району Кіровоградської області подати звіт про виконання рішення суду у строк - двадцять днів з дня набрання чинності постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №П/811/285/18.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області судовий збір в розмірі 1762,00 грн. на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Еліта Придніпров'я".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Дата складання та підписання рішення в повному обсязі 30 березня 2018 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула