Рішення

від 04.04.2018 по справі 822/349/18

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 822/349/18

РІШЕННЯ

іменем України

04 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" , приватного підприємства "Нове місто&К*" до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: обслуговуючий кооператив "Житлово-Будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" , обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний Кооператив "Яскравий" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" та приватне підприємство "Нове місто&К*" звернулися до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, в якій просять суд визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 від 25.05.2017 на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця, 13-Б в м. Кам'янці-Подільському, Хмельницької області, прийнятого відділом Державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради.

Позивачі підставою позову зазначають порушення відповідачем вимог ст. 120 Земельного кодексу України та п. 5 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466.

29.03.2017 від позивачів надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, у зв'язку з тим, що вимоги даного адміністративного позову ґрунтуються на обставинах, які були встановлені та відображені у рішенні господарського суду Хмельницької області від 11.08.2017 у справі №924/512/17, яке на даний час перебуває на апеляційному оскарженні.

В обґрунтування поданого клопотання позивачі також зазначають, що на їх думку, дії відповідача та третіх осіб узгоджені і спрямовані на уникнення виконання рішення господарського суду Хмельницької області від 11 серпня 2017 року в справі №924/512/17.

Аналогічне клопотання позивачів суд розглянув у судовому засіданні 21 березня 2018 року та відмовив у зв'язку з тим, що оскарження в порядку господарського судочинства договору оренди земельної ділянки, укладеного між Кам'янець-Подільською міською радою та Бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та договору суборенди земельної ділянки, укладеного між Бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець", не може бути підставою для зупинення розгляду справи, оскільки повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт, про скасування реєстрації якого просять суд позивачі, стосується договору оренди землі від 17 листопада 2017 року між Кам'янець-Подільською міською радою та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Яскравий". На підставі статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України суд залишає без розгляду клопотання.

Серед іншого, позивачі просять суд розгляд справи та дане клопотання проводити без участі товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто&К*"

Сторони та треті особи, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання в судове засідання не з'явилися.

Від представника відповідача та третьої особи - обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний Кооператив "Яскравий" 29.03.2018 надійшли клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності, у задоволенні позовних вимог просять відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд встановив, що відповідно до рішення 16 сесії Кам'янець-Подільської міської ради №24 від 16.05.2007 року затверджено програму реконструкції кварталу застарілого житлового фонду в межах проспекту Грушевського - вулиці Панівецька - вулиці Першотравнева - вулиці Годованця. Програмою передбачено проведення реконструкції за рахунок інвестицій та поетапне знесення старих аварійних будинків з паралельним виділенням їх власникам квартир сучасного планування.

У серпні 2008 року Кам'янець-Подільська міська рада прийняла рішення яким дозволено ТОВ "БК "Поділля-Трансбуд" замовити проектну документацію на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18, де зазначено що житлова будівля підлягає знесенню.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 1612 від 04.11.2010 року житловий будинок по вул. Першотравневій, 18 знято з балансу ЖКП "Південь" та передано на баланс ТОВ "БК "Поділля-Трансбуд".

Отримавши дозвіл на замовлення проектної документації на будівництво ТОВ "БК "Поділля-Трансбуд" уклало договір з ПП "Нове місто & К*" про спільну участь у будівництві і на виконання цього договору в червні 2010 року ПП "Нове місто & К*" провело відселення мешканців будинку. В подальшому згаданий будинок був знесений.

15.11.2016 року рішенням Кам'янець-Подільської міської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Годованця, 13Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини. Також вирішено передати земельну ділянку в оренду бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги" для подальшого будівництва та обслуговування будинку.

08.12.2016 року укладений договір оренди даної земельної ділянки між Кам'янець-Подільською міською радою та бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги".

14.12.2016 року між бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" укладений договір суборенди земельної ділянки по вул. Годованця, 13Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області.

25.05.2017 року відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" багатоповерхового житлового будинку.

"БК "Поділля-Трансбуд" та ПП "Нове місто & К*" вважаючи, що земельна ділянка, яку Кам'янець-Подільської міська рада передала в оренду бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги" з подальшою суборендою обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець", є тією ж ділянкою що належить їм з 2010 року, звернулися з позовом про захист своїх прав до господарського суду Хмельницької області.

11.08.2017 року господарським судом Хмельницької області винесено рішення, яким скасовано рішення Кам'янець-Подільської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Годованця, 13Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області". Визнано недійсним договір оренди даної земельної ділянки укладений між Кам'янець-Подільською міською радою та бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та визнано недійсним в подальшому укладений договір суборенди між бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець".

В провадженні Рівненського апеляційного господарського суду перебуває апеляційна скарга на рішення від 11.08.2017 року господарського суду Хмельницької області в господарській справі № 924/512/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд", приватного підприємства "Нове місто&К*" до Кам'янець-Подільської міської ради, бюджетної установи "Центр первинної медико-санітарної допомоги", обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання незаконним та скасування рішення Кам'янець-Подільської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки.

В жовтні 2017 року "БК "Поділля-Трансбуд" та ПП "Нове місто & К*" звернулися до Хмельницького окружного адміністративного суду про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" подавши разом із позовною заявою клопотання про забезпечення позову шляхом заборони третій особі здійснювати забудову спірної ділянки до набрання рішення суду законної сили (адміністративна справа №822/2826/17).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.10.2017 в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову відмовлено за безпідставністю.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017 апеляційна скарга ТОВ "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто & К" задоволена повністю. Ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.10.2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто & К*" до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам"янець" про визнання протиправним та скасування рішення скасована. Постановлена нова ухвала якою клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто & К" задоволено. Заборонено обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив Комфорт-Кам'янець" проводити будівництво на земельній ділянці по вулиці Годованця 13Б в місті Кам'янець-Подільському Хмельницької області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2017 провадження у адміністративній справі № 822/2826/17 за позовом приватного підприємства "Нове місто&К*" товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради третя особа на стороні відповідача обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання протиправним та скасування рішення зупинене до набрання законної сили рішення у справі №924/512/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд", приватного підприємства "Нове місто&К*" до Кам'янець-Подільської міської ради, бюджетної установи "Центр первинної медико-санітарної допомоги", обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання незаконним та скасування рішення Кам'янець-Подільської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки.

Третя особа - обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Яскравий" став власником незавершеного будівництва з відсотком готовності будівництва 5%, по вул. Годованця, 13Б, м. Кам'янець-Подільський, на підставі договору купівлі-продажу №9285 від 19.10.2017, укладеного з обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець".

Між обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Яскравий" та Кам'янець-Подільською міською радою 17.11.2017 укладено договір оренди земельної ділянки площею 1373 кв.м. за адресою: вул. Годованця, 13Б, м. Кам'янець-Подільський, кадастровий номер земельної ділянки 6810400000:08:002:0124 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку.

На підставі вищевказаного договору купівлі-продажу №9285 від 19.10.2017 та договору оренди земельної ділянки від 17.11.2017 відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради 28.11.2017 за №237 зареєстроване повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 від 25.05.2017 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції, яка діяла на дату реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт) право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності" внесення змін до зареєстрованих в установленому законодавством порядку декларацій про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт, а також надання іншої інформації, обов'язковість якої для замовників визначена законодавством, здійснюється в порядку, визначеному законодавством для об'єктів будівництва відповідного класу наслідків (відповідальності).

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №466 (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку (у редакції, яка діяла на дату реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт) передбачено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів I - III категорії складності;

видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів IV і V категорії складності.

Пунктами 13, 14 Порядку встановлено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

У разі коли право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду під час виконання підготовчих робіт, або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського та технічного нагляду під час виконання будівельних робіт, а також у разі коригування проектної документації на виконання будівельних робіт в установленому законодавством порядку під час виконання будівельних робіт, замовник (його уповноважена особа) протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю шляхом подання з дотриманням вимог пункту 13 цього Порядку повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за формою, наведеною у додатках 1, 2 і 2-1 до цього Порядку.

Таким чином, обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Яскравий" був зобов'язаний подати до відділу державного архітектурного контролю Кам'янець-Подільської ради повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт у зв'язку з набуттям права власності на незавершене будівництво з відсотком готовності будівництва 5% та укладенням договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 681040000:08:002:0124, а відповідач зареєструвати його. Зазначені вище договори є дійсними та не оскаржені позивачами.

Суд критично відноситься до посилання позивачів на оскарження в порядку господарського судочинства договору оренди земельної ділянки, укладеного між Кам'янець-Подільською міською радою та Бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та договору суборенди земельної ділянки, укладеного між Бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець", оскільки повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт, про скасування реєстрації якого просять суд позивачі, стосується договору оренди землі від 17 листопада 2017 року укладеного між Кам'янець-Подільською міською радою та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Яскравий".

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивачів, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто&К*" - відсутні.

У зв'язку з відмовою в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто&К*" у повному обсязі, розподіл судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" (код 33468780, 32300, Хмельницька обл., місто Кам'янець-Подільський, вул. Князів Коріатовичів, буд. 37/А) та приватного підприємства "Нове місто&К*" (код ЄДРПОУ 33233551, 32300, Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, вул. Князів Коріатовичів, буд. 37/А) до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради (код 39898556, 32300, Хмельницька обл., місто Кам'янець-Подільський, вул. Гагаріна, 48), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: обслуговуючий кооператив "Житлово-Будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" (32300, вул. Годованця, 13Б, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область), обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Яскравий" (58000, вул. Січових Стрільців, 1 А, м. Чернівці) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_1