Ухвала

від 05.04.2018 по справі 826/4284/18

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

  ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог 05 квітня 2018 року                                        м. Київ                                         № 826/4284/18 Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Вовка П.В., розглянувши матеріали позовної заяви           товариства з обмеженою відповідальністю «АРКО-КАПІТАЛ» (02100, місто  Київ, вулиця Будівельників, будинок 36, офіс 50) до           Київської міської ради (01044, місто Київ, вулиця Хрещатик, 36) про          визнання протиправним та скасування рішення, визнання права користування земельною ділянкою, - В С Т А Н О В И В: До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «АРКО-КАПІТАЛ» (далі також – ТОВ «АРКО-КАПІТАЛ», позивач) до Київської міської ради (далі також – КМР, відповідач) в якому позивач просить суд: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача «Про надання статусу скверу земельній ділянці на провулку Татарському, 2 у Шевченківському районі міста Києва» за № 720/3727 від 20 грудня 2017 року; - визнати право користування земельною ділянкою кадастровий номер 8000000000:91:089:0011, загальною площею 0, 0554 га за позивачем. Відповідно до п. 6 ч. 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Виконуючи вимоги наведеного положення процесуального законодавства, судом встановлено наступне. Згідно з п. 1 ч. 1 статті 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Так, відповідно до ч. 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 статті 4 КАС України). Згідно з вимогами статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Виходячи з положень статей 13 і 14 Конституції України, 177, 181, 324 і глави 30 Цивільного кодексу України (далі також – ЦК України), земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК України, статті 2, 5 Земельного кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (ч. 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України). Виходячи з системного аналізу вказаних вище правових норм, суд приходить висновку, що спори, які виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 19 Цивільного процесуального кодексу України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Дослідивши матеріали позовної заяви, судом прийшов висновку про те, спір стосовно визнання протиправним та скасування рішення відповідача «Про надання статусу скверу земельній ділянці на провулку Татарському, 2 у Шевченківському районі міста Києва» за №720/3727 від 20 грудня 2017 року є публічно-правовим, оскільки виник на підставі реалізації відповідачем наданих йому владних управлінських функцій та пов'язаний з правомірністю її реалізації, а відтак його належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. У той же час, спір про визнання права користування земельною ділянкою кадастровий номер 8000000000:91:089:0011, загальною площею 0, 0554 га за позивачем є приватноправовим, оскільки він пов'язаний зі здійсненням виключно цивільних прав на земельну ділянку. Водночас, суд звертає увагу на те, що та обставина, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень не змінює правову природу спірних правовідносин та не робить спір в частині визнання права користування земельною ділянкою публічно-правовим, оскільки такі вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин. Таким чином, спірні правовідносини щодо позовних вимог про визнання права користування земельною ділянкою не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому, відповідно до вимог п. 1 ч. 1 статті 170 КАС України, у відкритті провадження в цій частині позовних вимог має бути відмовлено. Керуючись статтями 170, 248, 256 КАС України, суд, - У Х В А Л И В: Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АРКО-КАПІТАЛ» в частині позовних вимог до Київської міської ради про визнати право користування земельною ділянкою кадастровий номер 8000000000:91:089:0011, загальною площею 0, 0554 га за товариством з обмеженою відповідальністю «АРКО-КАПІТАЛ». Роз'яснити позивачу що заявлені позовні вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Ухвала суду, відповідно до ч. 2 статті 256 КАС України, набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом 15 днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України. Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.   Суддя                                                                                                                      П.В. Вовк