Рішення

від 12.04.2018 по справі 812/681/18

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

3.7.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 квітня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/681/18

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Борзаниці С.В.,

при секретарі судового засідання Лященку А.Ю.,

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Половинкинської сільської ради Старобільського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 навчальний заклад Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (далі - позивач) до Половинкинської сільської ради Старобільського району Луганської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 навчальний заклад Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області (далі - третя особа, ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів ), в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до ОСОБА_1 навчального закладу Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області , який розташований за адресою: пл. Дружби, 19, с. Половинкине, Старобільського району, Луганської області, протиправною;

- зобов'язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до ОСОБА_1 навчального закладу Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області , шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до ОСОБА_1 навчального закладу Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області , який розташований за адресою: пл. Дружби, 19, с. Половинкине, Старобільського району, Луганської області, у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем на підставі Закону України «Про прокуратуру» вивчено документи, надані Половинкинською сільською радою № 241 від 01.03.2018 та ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів , та встановлено, що відповідно наданої довідки від 01.03.2018, Інвентарної картки № 2 обліку основних засобів у бюджетних установах (дорога с асфальтовим покриттям) та рішення сесії Половинкинської сільської ради № 02/01 від 20.11.2015 Про перейменування вулиць, площ, провулків села Половинкине, назви яких підпадають під дію Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону їхньої символіки , автодорога місцевого значення по площі Дружби с. Половинкине перебуває в комунальній власності та знаходиться на балансі Половинкинської сільської ради.

На вказаній ділянці автодороги знаходиться ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів за адресою: с. Половинкине, пл. Дружби, 19. Прилегла частина дороги не обладнана дорожніми знаками 1.33 Діти .

Згідно з актом, складеним 28.02.2018 комісією у складі Половинкинського сільського голови, землевпорядника сільської ради та директора ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів , проведено обстеження під'їздів до ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів і встановлено, що знаки 1.33 Діти не встановлені.

Вважає, що бездіяльність відповідача ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги» , «Про місцеве самоврядування» «Про дорожній рух» , «Про охорону дитинства» .

Підставами звернення прокурора до суду з позовом зазначено те, що відсутній орган, до компетенції якого входить вжиття заходів для спонукання в судовому порядку відповідальних осіб щодо створення безпечних умов для дорожнього руху неповнолітніх а самостійно відповідач не вживав заходів щодо встановлення дорожніх знаків.

Позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав заяву, в якій визнав позовні вимоги повністю та просив розглянути справу за відсутності свого представника (арк. спр. 53, 57).

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав заяву, в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив розглянути справу за відсутності свого представника (арк. спр. 52, 55).

Згідно частини третьої статті 183 КАС України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 відкрито провадження у справі за позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Половинкинської сільської ради Старобільського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження та призначене підготовче провадження. Клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи задоволено. Залучено до участі у справі опорний навчальний заклад Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача (арк. спр. 1-2).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов наступного.

Судом установлено, що відповідач - Половинкинська сільська рада Старобільського району Луганської області (ідентифікаційний код 04337535) є юридичною особою, місцезнаходження: 92760, Луганська обл., с. Половинкине, вул. Миру, 20 (арк. спр. 47-48).

Згідно довідок Половинкинської сільської ради від 01.03.2018 № 241 та № 242 автодорога місцевого значення по площі Дружби с. Половинкине перебуває в комунальній власності та знаходиться на балансі Половинкинської сільської ради, прилеглі території, частина дороги до школи, перехрестя вулиць Центральна та площа Дружби. Також перехрестя вулиць Миру (автодорога державного значення) та площі Дружби дорожніми знаками, в тому числі 1.33. Діти не обладнані, знаки та розмітки раніше не наносилися (арк. спр. 13, 14).

Рішенням сесії Половинкинської сільської ради № 02/01 від 20.11.2015 Про перейменування вулиць, площ, провулків села Половинкине, назви яких підпадають під дію Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону їхньої символіки площа ім. Леніна перейменована в площу Дружби (арк. спр. 32).

Актом від 28.02.2018 комісією у складі Половинкинського сільського голови, землевпорядника сільської ради та директора ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів , проведено обстеження під'їздів до ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів і встановлено, що знаки 1.33 Діти не встановлені (арк. спр. 15).

ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів підтвердила, що дорога по площі Дружби, на якій розташована школа та прилегла до школи територія, дорожніми знаками не обладнана (арк. спр. 16).

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України Про автомобільні дороги вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 Закону України Про автомобільні дороги встановлено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Згідно зі статтею 19 Закону України Про автомобільні дороги основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Частиною 1 статті 31 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Відповідно до пункту другого Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Статтею 7 Закону України Про дорожній рух передбачено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить:

- забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки;

- розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху;

- створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху;

- організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки;

- сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів;

- сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу;

- прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування;

- сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху;

- проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху;

- навчання населення Правил дорожнього руху;

- здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п.п. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001, та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 Знаки дорожні . Загальні технічні умови. Правила застосування , знак 1.33 Діти повинен встановлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

У свою чергу, відповідно до п. 1.3. Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Таким чином, необхідність вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території підлеглій до ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів , шляхом обладнання на території, яка розташована за адресою, 92760, Луганська обл., с. Половинкине, пл. Дружби, 19 у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 відноситься до компетенції Половинкинської сільської ради Старобільського району Луганської області.

Відповідачем не надано доказів вжиття ним заходів, спрямованих на належне забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території підлеглій до ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів , шляхом обладнання дорожнім знаком 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33", а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів , шляхом обладнання на території, яка розташована за адресою: 92760, Луганська обл., с. Половинкине, пл. Дружби, 19 слід задовольнити.

Також суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території підлеглій до ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів , шляхом обладнання на території, прилеглій до ОНЗ Половинкинська ОСОБА_2 ступенів , шляхом обладнання на території, яка розташована за адресою, 92760, Луганська обл., с. Половинкине, пл. Дружби, 19 у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33".

Крім того, відповідач визнав позовні вимоги в повному обсязі.

В силу статі 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог. Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

Питання по судовому збору не вирішується оскільки, відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Половинкинської сільської ради Старобільського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 навчальний заклад Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Половинкинської сільської ради Старобільського району Луганської області щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до ОСОБА_1 навчального закладу Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області , який розташований за адресою: пл. Дружби, 19, с. Половинкине, Старобільського району, Луганської області, протиправною.

Зобов'язати Половинкинську сільську раду Старобільського району Луганської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до ОСОБА_1 навчального закладу Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області , шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до ОСОБА_1 навчального закладу Половинкинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області , який розташований за адресою: пл. Дружби, 19, с. Половинкине, Старобільського району, Луганської області, у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_3