Рішення

від 13.04.2018 по справі 826/15855/17

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА01051, м.  Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И м. Київ 13 квітня 2018 року                                                    № 826/15855/17 Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шевченко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газконтиненталь» про зобов'язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Державна служба геології та надр України (надалі по тексту також – позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газконтиненталь» про зобов'язання вчинити дії, у якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4182 від 10.07.2012, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Газконтиненталь». В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин. Проте, надрокористувач ТОВ «Газконтиненталь» порушив умови виданого Дозволу, які зобов'язаний виконувати у встановленому законодавством порядку. Державною службою геології та надр України встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача, про що розміщено оголошення в офіційному виданні «Урядовий кур'єр», при цьому в межах встановленого строку, порушення не усунуто. Враховуючи вищенаведене, позивач просить задовольнити позовні вимоги. Також, зважаючи, що місцезнаходженням Товариства з обмеженою відповідальністю «Газконтиненталь» є Автономна республіка Крим (Україна, АР Крим, с. Горностаївка, вул. Леніна, 7, 98241), відповідач повідомлявся про відкриття провадження в адміністративній справі, про дату, час та місце судових засідань шляхом публікацій повісток про виклик на офіційному сайті судової влади України. Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву або клопотань від відповідача до суду не надходило. Зважаючи на неявку сторін та клопотання представника позивача, на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.    Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного. Державною службою геології та надр України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Газконтиненталь» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4182 від 10.07.2012. 10.07.2012 між Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Газконтиненталь» укладено Угоду № 4182 про умови користування надрами з метою геологічного вивлення, у тому числі дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Фонтанівського газоконденсатного родовища. (а. с. 9 -14) Згідно до положень даної угоди, надрокористувач зобов'язаний у встановленому законом порядку подавати щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин. З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (надалі по тексту - Порядок № 615). Положеннями ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право:           1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції. Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. При цьому, листом від 07.04.2015 № 02/302-0972 ДНВП «Геоінформ України» повідомило Держгеонадри України, що інформація від надрокористувачів АР Крим щодо руху запасів не надходила. (а. с. 17) Тобто, Товариство з обмеженою відповідальністю «Газконтиненталь» порушило умови Угоди, які зобов'язаний виконувати у встановленому порядку. Відповідно до п. 22 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС зокрема у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. Слід зазначити, що п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. У відповідності до приписів ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті у разі незгоди користувачів право користування надрами припиняється у судовому порядку. Судом встановлено, що на підставі виявленого порушення позивачем прийнято наказ від 19.05.2015 № 122 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку ТО«Газконтиненталь» - 30 календарних днів з моменту опублікування оголошення в офіційному виданні «Урядовий кур'єр». Проте, за спливом встановленого строку, від ТОВ «Газконтиненталь» відповіді не надходило, у зв'язку з чим позивачем зупинено дію дозволу відповідача на користування надрами. (а. с. 18) 16.05.2017 позивачем подано оголошення до офіційного вісника «Урядовий кур'єр» з проханням ТОВ «Газконтиненталь» надати до Державної служби геології та надр України у 15-денний строк, з моменту опублікування оголошення, власну позицію (згоду/ не згоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу. Станом на момент звернення до суду з даним позовом будь-яких пояснень з цього приводу на адресу позивача не надходило. Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи вищевикладене, дослідивши наявні у справі документи, а також проаналізувавши наведені вище законодавчі норми, суд погоджується із доводами позивача щодо наявності підстав для анулювання відповідачу дозволу на користування надрами, з огляду на порушення ним законодавства у сфері надрокористування та не усунення відповідних порушень у встановлений регулятором строк. Керуючись статтями 74 - 77, 241 - 247, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд, В И Р І Ш И В : Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (ЄДРПОУ 37536031, вул. Ежена Потьє, 16, м. Київ, 03057) задовольнити повністю. Припинити право користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «Газконтиненталь» (ЄДРПОУ 31913283, Україна, АР Крим, с. Горностаївка, вул. Леніна, 7, 98241) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4182 від 10.07.2012. Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.           Суддя                                                                                      Н.М. Шевченко