Постанова

від 14.06.2007 по справі 6/410-а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

6/410-А

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста  КИЄВА01030, м. Київ, вул. Б.Хмельницького, 44-Б     тел. 230 31 34

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

14.06.07                                                      м. Київ                                     6/410-А                    

За позовомЗакритого акціонерного товариства «Взуття»

До

ПроГоловного управління комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)встановлення наявності компетенції на здійснення приватизації, зобов'язання здійснити дії по виконанню рішення та підписати договір

Суддя Ковтун С.А.

Від учасників процесу:

Від позивача                    Філоненко С.В. (за дов. б/н від 12.06.2004)

                                        Осипенко О.В. (за дов. б/н від 12.06.2004)

Від відповідача                    Лазерний А.М. (за дов. № 042/1/4-2364)

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

          Закрите акціонерне товариство «Взуття»звернулося до господарського суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про встановлення наявності компетенції (повноважень) відповідача на здійснення приватизації нежилих приміщень площею 118,8 кв. м. по вул. Хрещатик, 21, літ. А, на підставі рішення Київської міської ради № 263/320 від 12.12.2006 «Про внесення змін до рішення Київради від 18.03.2004 року № 100/1310 з питань приватизації»та заяви позивача про приватизацію цих приміщень від 21.03.2007; зобов'язання відповідача здійснити необхідні дії по виконанню рішення Київської міської ради № 263/320 від 12.12.2006 та підписати договір купівлі-продажу окремого індивідуально визначеного майна, у тому числі будівлі (споруди, приміщення), що підлягає продажу шляхом викупу, затвердженого наказом Фонду державного майна України № 2411 від 22.08.2005 «Про затвердження примірних договорів купівлі-продажу», та за ціною (вартістю), визначеною відповідно до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1891 від 10.12.2003.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 01.06.2007 було відкритого провадження у справі № 6/410-А. Ухвалою від 01.06.2007 було закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 14.06.2007.  

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що відповідач, в порушення вимог п. 49 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки та рішення Київської міської ради від 12.12.2006 за № 263/320 «Про внесення змін до рішення Київради від 18.03.2004 року № 100/1310 з питань приватизації»необґрунтовано відмовив йому в підписанні договору купівлі-продажу нежилих приміщень площею 118,8 кв. м. по вул. Хрещатик, 21 літ. «А», посилаючись на заборону їх приватизації, встановлену Законом України «Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини». Крім того позивач вважає, що оскільки об'єкт приватизації не внесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, він не є пам'яткою культурної спадщини, на нього, відповідно, не поширюється дія вказаного закону. Крім цього, позивач зазначає, що об'єктом приватизації є конкретне індивідуально визначене майно (нежитлові приміщення підвалу площею 118,8 кв. м.), а не будинок по вул. Хрещатик, 21, в цілому, як щойно виявлений об'єкт культурної спадщини.

У судовому засіданні 14.06.2007 представники позивача позов підтримали та просили задовольнити вимоги повністю.

Відповідач у наданому суду відзиві проти задоволення останнього заперечив,  посилаючись на заборону приватизації пам'яток культурної спадщини, встановлену Законом України «Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини», а відтак і на правомірність відмови відповідача у підписанні договору купівлі-продажу спірних нежитлових приміщень.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються  позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

21.09.1993 Фондом комунального майна міста Києва за № 000041/50 зареєстровано угоду про спільну діяльність членів трудового колективу про створення товариства покупців з метою придбання комунального майна магазину № 2 «Взуття»(м. Київ, вул. Хрещатик, 21), що входив до складу колективного підприємства «Молодіжна мода».

          Наказом Фонду комунального майна міста Києва № 185 від 28.09.1993 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу товариствами покупців, що створені працівниками підприємств»майно магазину № 2 «Взуття»(вул. Хрещатик, 21) колективного підприємства «Молодіжна мода»було внесено до переліку об'єктів комунальної власності міста Києва, що підлягають приватизації шляхом викупу товариствами покупців, що створені працівниками цих підприємств.

          Згідно з договором купівлі-продажу державного комунального майна від 09.12.1993 між Фондом комунального майна міста Києва та товариством покупців магазину № 2 «Взуття», товариством покупців було придбано державне майно цілісного майнового комплексу магазину № 2 «Взуття»(м. Київ, вул. Хрещатик, 21).

Загальними зборами товариства покупців магазину № 2 «Взуття»від 02.07.1994 товариство покупців магазину № 2 «Взуття»було перетворено в акціонерне товариство закритого типу без залучення інших фізичних та юридичних осіб на базі товариства покупців магазину № 2. Таким чином, акціонерне товариство закритого типу «Взуття»стало правонаступником прав та обов'язків товариства покупців магазину № 2 «Взуття».

          Відповідно до типового договору № 14702 оренди нежилих приміщень від 01.01.1990 між ЖК № 102 Ленінського району міста Києва та КГМ «Молодіжна мода», нежилі торговельні приміщення, що використовувались під магазин № 2 (м. Київ, вул. Хрещатик, 21) складали 1445,5 кв. м., в тому числі підвал –1010,5 кв. м.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» ці приміщення за типовим договором оренди нежилих приміщень № 270 від 01.01.1996 були передані позивачу в довгострокову оренду строком на 10 років.

          За договором купівлі-продажу нежилих приміщень комунальної власності шляхом викупу, укладеним 13.09.2004 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву та акціонерним товариством закритого типу «Взуття», позивач придбав у власність частину приміщень магазину площею 1194,6 кв. м. Інша частина приміщень магазину залишилась у користуванні позивача, в тому числі й підвальні приміщення площею 118,8 кв. м., що 27.10.2005 було зафіксовано в договорі № 06/2120 оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності територіальної громади міста Києва.

          Відповідно до ст. 4 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»(далі –Закон), продавцями об'єктів малої приватизації, що перебувають комунальній власності, є органи приватизації, створені місцевими Радами.

З моменту прийняття рішення про приватизацію підприємства здійснюється його підготовка до приватизації.

          Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону строк підготовки об'єкта малої приватизації до продажу не повинен перевищувати двох місяців з дня прийняття рішення про включення його до відповідного переліку об'єктів, що підлягають приватизації. Статтею 23 Закону визначено, що після підготовки об'єкта до приватизації відповідач зобов'язаний укласти договір купівлі-продажу цього об'єкту.

          Відповідно до п. 49 Державної програми приватизації на 2000-2002 року, покупець, який став власником об'єкта приватизації групи «А»(до яких відноситься цілісний майновий комплекс магазину «Взуття») і не скористався на момент приватизації об'єкта правом викупу будівлі (споруди, приміщення) у межах займаної цим об'єктом площі, має право викупити відповідну будівлю (споруду, приміщення). Таким чином, пунктом 49 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки позивачу надано право на викуп зазначених вище нежилих приміщень площею 118, 8 кв. м. на вул. Хрещатик 21 в літері «А».

          Рішенням Київської міської ради від 12 грудня 2006 року № 263/320 «Про внесення змін до рішення Київради від 18.03.2004 року № 100/1310 з питань приватизації»нежилі приміщення площею 118,8 кв. м. по вул. Хрещатик 21 в літері «А»внесено до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Києва та підлягають приватизації шляхом викупу позивачем.

          21.03.2007 позивач звернувся до відповідача, як уповноваженого органу приватизації, з заявою про приватизацію зазначених приміщень, яка відповідає вимогам Порядку подання та розгляду заяви про включення об'єкта до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, та заяви про приватизацію об'єктів груп А, Д та Ж (в редакції наказу Фонду державного майна України від 27.04.2004 № 848).

На підставі цієї заяви та наказу начальника Головного управління комунальної власності міста Києва № 35-ПР від 30.03.2007 «Про проведення приватизації та незалежної оцінки майна –нежилих приміщень площею 118,8 кв. м. на вул. Хрещатик, 21, літ. «А», відповідно до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 № 1891, відповідачем було проведено інвентаризацію зазначених нежилих приміщень (зведений акт інвентаризації майна від 04.04.2007, затверджений заступником начальника Головного управління комунальної власності міста Києва 16.04.2007), виділено їх в окреме індивідуально-визначене майно (свідоцтво про право власності від 22.05.2007, зареєстроване Київським міським бюро технічної інвентаризації у реєстровій книзі № ДЗП-154 за реєстровим № 2592-П 11.06.2007) та проведено незалежну оцінку (висновок суб'єкта оціночної діяльності Трухана Є.В.).

Наказом начальника Головного управління комунальної власності міста Києва № 74-ПР від 30.05.2007 затверджено висновок про вартість майна –нежилих приміщень з №1 по № 8 (групи приміщень № 122) площею 118,8 кв. м., розташованих на вул. Хрещатик, 21, літ. «А», яка складає 424570 грн., в тому числі ПДВ.

Таким чином, на час розгляду адміністративної справи відповідачем було здійснено всі передбачені Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»та Методикою оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1891 від 10.12.2003, дії для підготовки до приватизації нежилих приміщень з № 1 по № 8 (групи приміщень № 122) площею 118,8 кв. м.? розташованих на вул. Хрещатик, 21 (літ. «А»), та визначення істотних умов договору купівлі-продажу цього об'єкту приватизації.

Проте листом від 30.05.2007 за № 042/9/1-3379 відповідач повідомив позивача про неможливість укладення договору купівлі-продажу зазначених вище приміщень, посилаючись на те, що нежилий будинок по вул. Хрещатик, 21, літ. «А»є щойно виявленим об'єктом культурної спадщини та відповідно до Закону України «Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини»не може бути приватизованим.

          Суд вважає, що відмова відповідача від укладення договору купівлі-продажу зазначеного вище приміщення є необґрунтованою з наступних підстав.

          Відповідно до ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають відповідно у загальнодержавній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні, за конкурсом; або викупу.

Згідно з рішенням Київської міської ради від 12.12.2006 за № 263/320, свідоцтвом про право власності від 22.05.2007 року, зареєстрованим Київським міським бюро технічної інвентаризації у реєстровій книзі № ДЗП-154 за реєстровим №2592-П 11.06.2007, та довідкою-характеристикою Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна від 12.06.2007 № 1254019, об'єктом приватизації є окреме індивідуально-визначене майно, а саме: відокремлені нежилі приміщення з № 1 по № 8 (групи приміщень № 122') загальною площею 118,8 кв. м., які розташовані в м. Києві по вул. Хрещатик № 21 (літера «А»).

Частина 3 ст. 2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»встановлює, що не можуть бути об'єктами малої приватизації будівлі (споруди, приміщення) або їх окремі частини, які становлять національну, культурну та історичну цінність і перебувають під охороною держави.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини», об'єкти культурної спадщини, які мають археологічну, естетичну, етнологічну, історичну, мистецьку, наукову чи художню цінність підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

          Перелік пам'яток історії, монументального мистецтва та археології національного значення, які занесені до Державного реєстру нерухомих пам'яток  України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1761 від 27.12.2001. Об'єкт приватизації (нежилі приміщення площею 118,8 кв. м.) та будинок по вул. Хрещатик, 21 міста Києва в цілому до переліку пам'яток не включені, у зв'язку з чим на них не поширюється заборона приватизації, встановлена ч. 3 ст. 2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»та Законом України «Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини».

          З огляду на це, щойно виявлений об'єкт культурної спадщини, який не було внесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, не набув статусу пам'ятки національного чи місцевого значення, не є предметом регулювання Закону України «Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини», а тому може бути приватизований у встановленому законодавством порядку.

          Крім того, згідно зі ст. 18 Закону України «Про охорону культурної спадщини»об'єкти культурної спадщини, що є пам'ятками (за винятком пам'яток, відчуження та передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній чи фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини.

          24.05.2007 Головне управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надало висновок стосовно приватизації нежилих приміщень площею 118,8 кв. м., розташованих на вул. Хрещатик, 21 (літ. «А»). Згідно з зазначеним висновком погоджено приватизацію нежилих приміщень площею 118,8 кв. м., розташованих на вул. Хрещатик, 21 (літ. «А»).

          За таких підстав суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в укладенні договору купівлі-продажу зазначеного вище об'єкту приватизації, чим порушив його право на приватизацію вказаних приміщень.

Згідно зі ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі питання їхнього відчуження, здійснюють органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону.

          Використовуючи повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, Головне управління комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладає відповідні договори з юридичними та фізичними особами.

          Крім того, згідно з Положенням про Головне управління комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснення продажу об'єктів приватизації та їх відчуження згідно з рішеннями Київської міської ради, а також укладення договорів щодо продажу цих об'єктів, покладено саме на відповідача, який є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради.

          Таким чином, виходячи з норм ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», а також Положення про Головне управління комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), у відповідача наявна компетенція (повноваження) відповідача на здійснення приватизації нежилих приміщень площею 118,8 кв. м. по вул. Хрещатик 21, літ. «А»на підставі рішення Київської міської ради № 263/320 від 12.12.2006 «Про внесення змін до рішення Київради від 18.03.2004 року № 100/1310 з питань приватизації»та заяви АТЗТ «Взуття»про приватизацію цих приміщень від 21 березня 2007 року.

          Відповідно до ст.ст. 105, 162 КАСУ адміністративний позов може містити, а суд у випадку задоволення адміністративного позову може прийняти постанову про визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

          За таких обставин, зважаючи на доведеність наявності у відповідача компетенції (повноважень) на здійснення продажу об'єктів приватизації та їх відчуження згідно з рішеннями Київської міської ради, враховуючи положення ст.ст. 105, 162 КАСУ, суд вважає за необхідне задовольнити вказану вимогу.

Згідно зі ст. 23 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»право власності на державне майно підтверджується договором купівлі-продажу, який укладається між покупцем та уповноваженим представником відповідного органу приватизації, а також актом приймання-передачі зазначеного майна.

          Примірний договір купівлі-продажу окремого індивідуально визначеного майна, у тому числі будівлі (споруди, приміщення), що підлягає продажу шляхом викупу, затверджений наказом Фонду державного майна України № 2411 від 22.08.2005 «Про затвердження примірних договорів купівлі-продажу». Згідно з п. 2 цього наказу, цей примірний договір є рекомендованим для органів приватизації та покупців об'єктів приватизації.

Вартість нежилих приміщень з № 1 по № 8 (групи приміщень № 122) площею 118,8 кв. м., розташованих на вул. Хрещатик, 21, літ. «А», визначена незалежною оцінкою відповідно до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1891 від 10.12.2003, затверджена наказом відповідача від 30.05.2007 № 74-ПР та складає 424570 грн.

На підставі викладеного суд вважає доведеними та такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача підписати з ним договір купівлі-продажу нежилих приміщень площею 118,8 кв. м. по вул. Хрещатик 21, літ. «А»на умовах, визначених відповідно до примірного договору купівлі-продажу окремого індивідуально визначеного майна, у тому числі будівлі (споруди, приміщення), що підлягає продажу шляхом викупу, затвердженого наказом Фонду державного майна України № 2411 від 22.08.2005 «Про затвердження примірних договорів купівлі-продажу», та за ціною (вартістю), визначеною відповідно до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року №1891.

          Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити необхідні дії по виконанню рішення Київської міської ради № 263/320 від 12.12.2006 «Про внесення змін до рішення Київради від 18.03.2004 року № 100/1310 з питань приватизації»суд вважає необґрунтованими, оскільки в позовній заяві, а також під час розгляду справи позивачем не зазначено, які саме дії повинен вчинити відповідач на виконання вищезазначеного рішення. Крім того судом встановлено, що відповідач здійснив всі, передбачені законодавством, дії щодо підготовки до приватизації зазначеного об'єкту.

          Враховуючи викладене суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в частині встановлення наявності компетенції відповідача на здійснення приватизації нежилих приміщень площею 118,8 кв. м. по вул. Хрещатик 21, літ. «А», на підставі рішення Київської міської ради № 263/320 від 12.12.2006 «Про внесення змін до рішення Київради від 18.03.2004 № 100/1310 з питань приватизації»та заяви позивача про приватизацію цих приміщень від 21.03.2007, а також зобов'язання відповідача підписати договір купівлі-продажу нежилих приміщень площею 118,8 кв. м. по вул. Хрещатик 21, літ. «А»з позивачем на умовах, визначених відповідно до примірного договору купівлі-продажу окремого індивідуально визначеного майна, у тому числі будівлі (споруди, приміщення), що підлягає продажу шляхом викупу, затвердженого наказом Фонду державного майна України № 2411 від 22.08.2005 «Про затвердження примірних договорів купівлі-продажу», та за ціною (вартістю), визначеною відповідно до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України      № 1891 від 10.12.2003.

          В частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити необхідні дії по виконанню рішення Київської міської ради № 263/320 від 12.12.2006 «Про внесення змін до рішення Київради від 18.03.2004 року                      № 100/1310 з питань приватизації»суд відмовляє в задоволенні позову, зважаючи на їх необґрунтованість, а також відсутність зазначення позивачем конкретних дій, які повинні бути здійснені відповідачем на виконання рішення Київради від 12.12.2006.

          Враховуючи, що позивач в тексті адміністративного позову просив покласти судові витрати, пов'язані з розглядом справи на нього, зазначені витрати не підлягають стягненню з бюджету міста Києва, що відповідає положенням ст. 97 Кодексу адміністративного судочинства України.

          Керуючись ст.ст. 70, 71, 94, 97, 98, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Встановити наявність компетенції (повноважень) Головного управління комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (м. Київ, вул. Хрещатик, 10) на здійснення приватизації нежилих приміщень площею 118,8 кв. м. по вул. Хрещатик 21, літ. «А»на підставі рішення Київської міської ради № 263/320 від 12.12.2006 «Про внесення змін до рішення Київради від 18.03.2004 року № 100/1310 з питань приватизації»та заяви закритого акціонерного товариства «Взуття»(м. Київ, вул. Хрещатик, 21, код 21626749)   про приватизацію цих приміщень від 21.03.2007.

3.          Зобов'язати Головне управління комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (м. Київ, вул. Хрещатик, 10) підписати договір купівлі-продажу нежилих приміщень з № 1 по № 8 (групи приміщень № 122') загальною площею 118,8 кв. м. по вул. Хрещатик 21, літ. «А», з закритим акціонерним товариством «Взуття»(м. Київ, вул. Хрещатик, 21, код 1626749) на умовах, визначених відповідно до примірного договору купівлі-продажу окремого індивідуально визначеного майна, у тому числі будівлі (споруди, приміщення), що підлягає продажу шляхом викупу, затвердженого наказом Фонду державного майна України № 2411 від 22.08.2005 «Про затвердження примірних договорів купівлі-продажу», та за ціною (вартістю), визначеною відповідно до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1891 від 10.12.2003.

4.          В іншій частині позову відмовити.

5.          Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                     С.А.Ковтун

          Постанова підписана 18 червня 2007 року