Постанова

від 13.04.2018 по справі 822/84/18

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/84/18

Головуючий у 1-й інстанції: Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

13 квітня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області, Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2018 року позивач ОСОБА_2 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Ком'янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області, Кам'янець-Подільської районної адміністрації щодо визнання дії державного реєстратора Кам'янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_3 щодо реєстрації змін до відомостей про юридичну особу СФГ "Маяк", код ЄДРПОУ 21332309, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, №16761070003003803 від 30.12.2015 та державну реєстрацію змін установчих документів юридичної особи СФГ "Маяк" та щодо зобов'язання державного реєстратора управління надання адміністративних послуг Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації внести до ЄДРЮО ФОП та ГФ відомості, про скасування записів державного реєстратора Кам'янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_3 щодо реєстрації змін до відомостей про юридичну особу СФГ "Маяк", код ЄДРПОУ 21332309, що не пов'язані зі змінами в установчих документах.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року позовну заяву ОСОБА_2 повернуто позивачеві.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що ОСОБА_4 на підтвердження повноважень на представництво ОСОБА_2 до позовної заяви додав копію ордеру серії ХМ №004045, що є належним доказом права на представництво позивача та підписання позовної заяви.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч.2 ст.313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Сторони до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а ухвалу суду - скасувати, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції приймаючи оскаржувану ухвалу виходив з того, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано. А так як, повноваження представника позивача не підтверджені належними доказами то позовна заява підлягає поверненню.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню, з наступних підстав.

Згідно положень ч.1 ст.55 КАС України, сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто (самопредставництво) і (або) через представника.

Відповідно до ч.1, 2 ст.59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. У разі задоволення заявленого клопотання щодо посвідчення довіреності фізичної особи на ведення справи, що розглядається, суд без виходу до нарадчої кімнати постановляє ухвалу, яка заноситься секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, а сама довіреність або засвідчена підписом судді копія з неї приєднується до справи. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.

Відповідно до ч.3 ст.56 КАС України представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

Повноваження адвоката як представника можуть посвідчуватися ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги. До ордера обов'язково додається витяг із договору, у якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих процесуальних дій. Витяг засвідчується підписом сторін.

Довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 26 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

У частині 2 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів № 36 від 17 грудня 2012 року, вказано, що ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України № 5076-VI від 05 липня 2012 року Про адвокатуру та адвокатську діяльність та іншими законами України

Частиною 3 ст. 26 даного Закону визначено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Так, ст.44 КАС України передбачені права та обов"язки учасників справи (сторін та третіх осіб). Відповідно до п.6 ч.3 цієї статті, крім іншого, учасники справи мають право користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Відповідно до ч.1 ст.60 КАС України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов'язки.

З аналізу зазначених правових норм вбачається, що представник користується процесуальними правами та обов"язками учасника справи, якого він представляє.

Згідно ч.4 ст.159 КАС України правом учасників справи є подання заяв по суті справи, а ч.2 цієї статті визначає, що заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

На підставі вище викладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції без врахування вказаних норм прийшов до передчасного висновку про відсутність права представника позивача - адвоката ОСОБА_4 на підписання позовної заяви, а оскаржена ухвала постановлена судом без повного з'ясування обставини, що мають значення для вирішення цього питання, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала - скасуванню з направленням справи для продовження розгляду.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.320 КАС України підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області, Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Справу направити до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6