Рішення

від 26.02.2018 по справі 804/284/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 року Справа № 804/284/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.

при секретарі - Воробйовій П.В.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: будівлі школи, будівлі майстерні за адресою: Дніпропетровська область, Юр'ївський район, с.Чернявщина, вул. Тараса Шевченка, 87 КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ - 26368921), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищевказаних об'єктів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 р. у справі № 804/284/18 провадження було відкрито та справа призначена до розгляду в судовому засіданні на 24 січня 2018 року о 10:20.

24.01.2018 р. розгляд означеної справи за клопотанням представника відповідача було відкладено на 07 лютого 2018 року о 10:30.

В судове засідання, призначене на 07.02.2018р., з'явився лише повноважний представник позивача.

Представник відповідача повідомлений про місце і дату проведення судового засідання не з'явився, надав до суду письмовий відзив, у зв'язку з чим суд відклав розгляд справи на 26.02.2018р. о 10:30.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

У період з 13.12.2017р. по 19.12.2017р. відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності проведено позапланову перевірку КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗОШ І-ІII СТУПЕНІВ) за адресою: Дніпропетровська область, Юр'ївський район, с. Чернявщина, вул. Тараса Шевченка, 87.

Актом позапланової перевірки об'єкта КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 19.12.2017 №42 (далі - Акт) встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених показом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ), Державних будівельних норм України Системи протипожежного захисту , затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Державних будівельних норм України Водопостачання. мережі та споруди. Основні положення проектування затверджено наказом Мінрегіонбуду від 08.04.20113р. №133 (далі ДБН В.2.5-74:2013), Державних будівельних норм України Пожежна безпека об'єктів будівництва , затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 року № 287 (далі - ДБН В.1.1-7:2016), Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок (далі - ПУЕ, ДНАОП 0.00-1.32-01, НПАОП 40.1-1.32-01), Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях (далі - Порядок здійснення навчання населення), Державних будівельних норм України Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №705 від І7.12.2010 (далі - ДБН В.2.2-9-2009), Національного стандарту України Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд , затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 27.06.2008 № 269 (далі - ДСТУ Б В.2.5-38:2008).

Позивач зазначає, що подальша експлуатація об'єктів КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ із зазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та /або здоров'ю людей, а відтак, до відповідача повинні бути застосовані заходи реагування відповідно до заявленого адміністративного позову.

В судове засідання, призначене на 26.02.2018р. з'явились всі сторони у справі.

Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі за викладених у ньому підстав.

Відповідач пред'явлений позов не визнав, подав на нього відзив, в якому зазначав, що останнім були здійснені заходи для усунення 5 з 6-ти порушень, встановлених в акті №42 від 19.12.2017р., а отже підстав для задоволення адміністративного позову не має. При цьому з метою усунення виявлених позаплановою перевіркою порушень додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, Виконавчим комітетом Ю'ївської селищної ради у зв'язку із зверненням до нього позивача, до голови Дніпропетровської облдержадміністрації ОСОБА_4 направлено клопотання від 22.01.2018 р. № 123 про необхідність виділення додаткових коштів для проведення робіт, щодо забезпечення захистом від прямих попадань блискавки і її вторинних проявів.

В судовому засіданні судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

Повноважений представник позивача та відповідача не заперечували щодо переходу до розгляду справи по суті.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 - 211, 217, 224 - 228 КАС України безпосередньо 26.02.2018 року.

Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про те, що даний адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до наказу від 27 листопада 2017 року №5, виданого Юр'ївським районним сектором ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, посвідчення на перевірку від 13.12.2017р. №42 Юр'ївського районного сектору ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку об'єкта, а саме: КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ за адресою: Дніпропетровська область, Юр'ївський район, с. Чернявщина, вул. Тараса Шевченка, 87.

В акті позапланової перевірки від 19.12.2017 року № 42 Головне управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Юр'ївський районний сектор рядках 1-6 були зазначені виявлені позивачем порушення, а саме: посадова особа та працівники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях , що є порушенням п.16 розділу II ППБУ; не відповідають встановленим вимогам показники пожежної безпеки будівельних матеріалів, а саме: облицювання стін евакуаційного шляху (у коридорі на другому поверсі) виконано з горючих матеріалів, що є порушенням п.2.23 глави 2 розділу III, п.7.3.3 ППБУ ДБН В.1.1-7-2016; будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і її вторинних проявів відповідно до ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Улаштування блискавкозахисту будівель і спору , що є порушенням п.1.21 глави 1 розділу IV; п.15 дод.А ППБУ, ДСТУ Б В.2.5-38:2008; КЗ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не забезпечений зовнішнім протипожежним водопостачанням, що є порушенням п.2.1 глави 2 розділу V, п.6.2.3 ППБУ ДБН В.2.5-74-2013; не відповідає встановленим вимогам запасний вихід з актової зали другого поверху, котра розрахована більше, ніж на 50 осіб (запасний вихід, котрий в наявності, веде на вулицю до драбини, яка, у свого чергу, зрізана), що є порушенням п.2.26 глави 2 розділу III ППБУ; допущено застосування у будівництві матеріалів, на які відсутні показники пожежної небезпеки, а саме: зовнішню стіну облицьовано пінопластом, що є порушенням п.9 розділу II ППБУ.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до наказу від 23 січня 2018 року №1, виданого Юр'ївським районним сектором ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, посвідчення на перевірку від 23.01.2018р. №1 Юр'ївського районного сектору ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку об'єкта, а саме: КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ за адресою: Дніпропетровська область, Юр'ївський район, с. Чернявщина, вул. Тараса Шевченка, 87.

В акті позапланової перевірки від 23.01.2018 року № 1 Головне управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Юр'ївський районний сектор рядок 1 було зазначено виявлене позивачем порушення, а саме: будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і її вторинних проявів відповідно до ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Улаштування блискавкозахисту будівель і спору , що є порушенням п.1.21 глави 1 розділу IV.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу від 20 лютого 2018 року №2, виданого Юр'ївським районним сектором ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, посвідчення на перевірку від 21.02.2018р. №2 Юр'ївського районного сектору ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку об'єкта, а саме: КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ за адресою: Дніпропетровська область, Юр'ївський район, с. Чернявщина, вул. Тараса Шевченка, 87.

В акті позапланової перевірки від 22.02.2018 року № 2 Головне управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Юр'ївський районний сектор позивачем порушень не виявлено.

Так, згідно ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.70 цього Кодексу підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення тощо.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Наведена норма кореспондується з приписами ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", якою передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

З аналізу наведених норм вбачається, що адміністративний суд, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що виявлені органом державного нагляду (контролю) порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей і не були усунуті суб'єктом господарювання, має ухвалити постанову про вжиття відповідних заходів реагування, в тому числі шляхом повного зупинення експлуатації приміщення за призначенням.

При цьому суд погоджується з доводами позивача відносно того, що встановлені ним під час проведення перевірки відповідача порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову з яким управління звернулося до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, оскільки керівництвом відповідача було усунуто порушення, зазначені у акті перевірки від 19.12.2017р. №42, про що свідчить акт №2 від 22.02.2018р. проведеної повторної позапланової перевірки Юр'ївського районного сектору ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області у період з 21.02.2018р. по 22.02.2018р.

Так, відповідно до наказу №2 від 20.02.2018р. та посвідчення на перевірку №2 від 21.02.2018р., виданих Юр'ївським районним сектором ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, було проведено ще одну позапланову перевірку об'єкта, а саме: КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ за адресою: Дніпропетровська область, Юр'ївський район, с. Чернявщина, вул. Тараса Шевченка, буд.87.

В акті позапланової перевірки №2 від 22.02.2018р. в Частині ІІ Забезпечення техногенної безпеки та захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій зазначено заходи, які були вчинені відповідачем для усунень порушень, встановлених в акті перевірки від 19.12.2017р. №42, а саме: виконано вимоги інженерно-технічних заходів на об'єктах, проектування яких здійснюється з рахуванням інженерно-технічних заходів цивільного захисту; проведено ідентифікацію об'єкта підвищеної небезпеки; здійснено декларування безпеки об'єктів небезпеки; проведено обов'язкове страхування цивільної відповідальності суб'єктів господарювання; розроблено план локалізації та ліквідації наслідків аварій на об'єктах підвищеної небезпеки; забезпечено працівників об'єкта засобами колективного та індивідуального захисту; розміщено інформацію про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; організація та забезпечення евакуаційних заходів; створено об'єктові формування цивільного захисту та необхідну для їх функціонування матеріально-технічну базу, забезпечено готовність таких формувань до дій за призначенням; створено диспетчерську службу на об'єктів підвищеної безпеки; здійснено навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки; проведено об'єктові тренування і навчання з питань цивільного захисту; забезпечено аварійно-рятувальне обслуговування суб'єктів господарювання; забезпечено дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, обліку, використання та реконструкцій захисних споруд цивільного захисту; створено об'єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; впроваджено на об'єкті підвищеної небезпеки автоматизовану систему раннього виявлення надзвичайних ситуацій та систему оповіщення та забезпечено їх працездатність; забезпечено виконання вимог законодавства щодо охорони життя людей на водних об'єктах.

Також вищевказаним актом порушень не виявлено.

Таким чином, відповідачем фактично усунені всі порушення, які були зазначені в акті перевірки від 19.12.2017р. №42.

Пунктом 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Приймаючи до уваги викладене, відповідно до результатів проведення повторної позапланової перевірки відповідача з 21.02.2018р. по 22.02.2018р., було встановлено, що порушення правил протипожежної безпеки були фактично усунені відповідачем, про що свідчить акт №2 від 22.02.2018р.

З огляду на викладене, зважаючи на той факт, що порушення зазначені в акті перевірки від 19.12.2017р. №42 були фактично виправленні відповідачем, про що свідчить акт №2 від 22.02.2018р., суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи питання про сплату судового збору, суд зазначає наступне. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 року Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, а тому суд вважає за необхідне стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 1 762,00 грн.

Керуючись ст. ст.ст.242-244, 246, 250, 254, 255Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ЧОРНЯВЩИНСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ ЮР'ЇВСЬКОЇ ОСОБА_3 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про застосування заходів реагування - відмовити у повному обсязі.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 1 762,00 грн. на користь Державного бюджету України (Отримувач: УДКСУ у Чечелівському районі м. Дніпра; код ЄДРПОУ(отримувача): 37989253; рахунок: 31210206784008 за кодом бюджетної класифікації доходів: 22030101; банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області; МФО: 805012).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 07 березня 2018 р.

Суддя ОСОБА_5