Постанова

від 20.07.2009 по справі 2а-21368\09\1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія 6.14

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2009 року Справа №2а-21368/09/1270

Луганський окружний адмін істративний суд у складі

головуючого судді Чернявс ької Т.І.,

при секретарі судового зас ідання Ігнатович О.А.,

за участю сторін:

від прокурора - прокурор в ідділу представництва інтер есів громадян та держави

в судах прокуратури Луга нської області

Гриненко С.В. (посвідчення від 31.07.2008 № 548)

від позивача - старши й державний податковий інспе ктор юридичного відділу

Цуцков І.В. (довірен ість від 29.01.2009 №2687/10)

від відповідача - не п рибув

від третьої особи - держ авний реєстратор Шлома І.В.

(посвідчення від 29.06.2004 № 001051)

державний реєстратор Євл анова Ю.В.

(посвідчення від 27.11.2007 № 000307)

розглянувши у відкритом у судовому засіданні у м. Луга нську

справу за адміністративни м позовом

Прокурора м. Алчевська в ін тересах держави в особі

Алчевської об' єднаної де ржавної податкової інспекці ї Луганської області

до приватного підприємств а «ГРОШ ФОРС»

за участю третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору на сторон і відповідача, - державного ре єстратора виконавчого коміт ету Алчевської міської ради Луганської області

про визнання недійсними з апису про державну реєстраці ю змін до установчих докумен тів, запису про внесення змін до відомостей про юридичну о собу, що не пов' язані зі змін ами в установчих документах, припинення юридичної особи,

ВСТАНОВИВ:

30 березня 2009 року Прокурор м. Алчевська звернувся до Луг анського окружного адмініст ративного суду з адміністрат ивним позовом в інтересах де ржави в особі Алчевської об' єднаної державної податково ї інспекції Луганської облас ті до приватного підприємств а «ГРОШ ФОРС» (ідентифікацій ний код 33284463) про визнання недій сними запису про державну ре єстрацію змін до установчих документів юридичної особи в ід 29.05.2007 № 1 384 105 0004 000266, запису пр о внесення змін до відомосте й про юридичну особу, що не пов ' язані зі змінами в установ чих документах, від 30.05.2007 № 1 384 107 0005 000266 та припинення юридичної ос оби відповідача у зв' язку з відсутністю юридичної особи за вказаною в засновницьких документах адресою.

В обґрунтування позовних в имог прокурор послався на те , що зміни до установчих докум ентів суперечать діючому зак онодавству та підлягають виз нанню недійсними, а їх держав на реєстрація - скасуванню, оскільки в порушення ч. 1 ст. 87 Ц ивільного кодексу України но ва редакція статуту ПП «ГРОШ ФОРС» розроблена та складен а не засновником підприємств а ОСОБА_5, а іншими особами , що підтверджується пояснен нями відповідача. Засновник підприємства ОСОБА_5 доку менти про внесення змін до ст атуту підприємства не підпис увала, не мала наміру та вільн ого волевиявлення на зайнятт я підприємницькою діяльніст ю, здійснення фінансово-госп одарської діяльності у ПП «Г РОШ ФОРС», не мала для цього ре альної змоги за відсутності печаток та штампів, відповід ної освіти та знань.

Крім того, в порушення ч. 1 ст. 29 Закону України від 15 травня 2 003 року № 755-IV “Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб - підприємців», згі дно якої для проведення держ авної реєстрації змін до уст ановчих документів юридична особа повинна подати (надісл ати рекомендованим листом з описом вкладення) пакет відп овідних документів, відповід ач особисто або рекомендован им листом такий пакет докуме нтів державному реєстратору не подавав.

Перевіркою, проведеною спі вробітниками податкової міл іції Алчевської ОДПІ, встано влена відсутність ПП «ГРОШ Ф ОРС» за вказаним її місцезна ходженням, що підтверджуєтьс я відповідним актом.

За таких обставин прокурор вважає, що є законні підстави для скасування державної ре сєтрації змін до установчих документів суб'єкта підприєм ницької діяльності та припин ення юридичної особи.

Ухвалою суду від 11 червня 2009 р оку до участі у справі у якост і третьої особи, яка не заявля є самостійних вимог на предм ет спору на стороні відповід ача, залучено державного реє стратора виконавчого коміте ту Алчевської міської ради Л уганської області.

Поясненнями на адміністра тивний позов від 14 липня 2009 рок у № 496/15 державний реєстратор ви конавчого комітету Алчевськ ої міської ради Луганської о бласті у задоволенні позовни х вимог просить відмовити по вністю, оскільки державна ре єстрація змін до установчих документів юридичної особи п роведена у цілковитій відпов ідності із вимогами ст. 29 Зако ну України від 15 травня 2003 року № 755-IV “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців». Для держав ної реєстрації змін до устан овчих документів юридичної о соби документи були надані у повному обсязі та належним ч ином оформлені. За таких обст авин у державного реєстратор а не було підстав для відмови у державній реєстрації змін до установчих документів ПП «ГРОШ ФОРС». Внесення змін до відомостей про юридичну осо бу (зміна керівника) було пров едено на підставі реєстрацій ної картки № 4 на внесення змін до відомостей про юридичну о собу, рішення учасника від 23.05.2 007 та довіреності від 23.05.2007, посві дченої нотаріусом Перевальс ького районного нотаріально го округу Луганської області та зареєстрованої у реєстрі за № 1039.

Крім цього, зазначає держав ний реєстратор, відповідно д о ч. 1 ст. 31 Закону України від 15 т равня 2003 року № 755-IV “Про державн у реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємці в» скасування державної реєс трації змін до установчих до кументів юридичної особи мож ливо лише у разі постановлен ня судового рішення щодо ска сування рішення засновників (учасників) юридичної особи а бо уповноваженого ними орган у про внесення змін до устано вчих документів юридичної ос оби, або про визнання повніст ю або частково недійсними зм ін до установчих документів юридичної особи.

Відповідач у судове засіда ння не прибув, причини неявки суду не повідомив, про дату, м ісце та час слухання справи п овідомлявся належним чином.

У судовому засіданні проку рор та представник позивача позов підтримали, надали поя снення, аналогічні викладени м у позові.

У судовому засіданні держа вний реєстратор виконавчого комітету Алчевської міської ради Луганської області над ав пояснення, аналогічні вик ладеним у поясненнях від 14 лип ня 2009 року № 496/15.

Вислухавши прокурора, пред ставника позивача та третю о собу, дослідивши матеріали с прави, суд приходить до висно вку, що позов підлягає частко вому задоволенню з наступних підстав.

17 грудня 2004 року у виконавчом у комітеті Алчевської місько ї ради Луганської області пр оведено державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснув ання юридичної особи - прив атного підприємства «ГРОШ ФО РС» (ідентифікаційний код 33284463 ), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фі зичних осіб - підприємців вне сено запис - 1 384 102 0000 000266 (арк. спра ви 58).

29 травня 2007 року на підставі п оданих документів (реєстраці йної картки на проведення де ржавної реєстрації змін до у становчих документів юридич ної особи від 29 травня 2007 року, о ригіналу рішення учасника ві д 23 травня 2007 року № 3 про внесенн я змін до установчих докумен тів, оригіналу договору дару вання корпоративних прав від 23 травня 2007 року, квитанції про внесення реєстраційного збо ру за проведення державної р еєстрації змін до установчих документів від 29 травня 2007 рок у, оригіналу довіреності від 23 травня 2007 року, оригіналу ста туту з відміткою про його дер жавну реєстрацію, двох примі рників статуту приватного пі дприємства «ГРОШ ФОРС» у нов ій редакції) державним реєст ратором виконавчого комітет у Алчевської міської ради Лу ганської області у відповідн ості із вимогами ст. 29 Закону У країни від 15 травня 2003 року № 755-IV “Про державну реєстрацію юри дичних осіб та фізичних осіб - підприємців» проведено дер жавну реєстрацію змін до уст ановчих документів приватно го підприємства «ГРОШ ФОРС», про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фі зичних осіб - підприємців вне сено запис - № 1 384 105 0004 000266 (арк. спр ави 61).

30 травня 2007 року державним ре єстратором виконавчого комі тету Алчевської міської ради Луганської області у відпов ідності із ч. 1 ст. 19 Закону Укра їни від 15 травня 2003 року № 755-IV “Пр о державну реєстрацію юридич них осіб та фізичних осіб - під приємців» до Єдиного державн ого реєстру юридичних осіб т а фізичних осіб - підприємців внесено запис про внесення з мін до відомостей про юридич ну особу, що не пов' язані зі з мінами в установчих документ ах, № 1 384 107 0005 000266 (арк. справи 61).

Записи від 29 травня 2007 року пр о державну реєстрацію змін д о установчих документів № 1 384 105 0004 000266 та від 30 травня 2007 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов' язані зі змінами в установчи х документах, № 1 384 107 0005 000266 про курор просить визнати недійс ними.

У задоволенні позовних вим ог про визнання недійсними з апису про державну реєстраці ю змін до установчих докумен тів юридичної особи від 29 трав ня 2007 року № 1 384 105 0004 000266 та зап ису про внесення змін до відо мостей про юридичну особу, що не пов' язані зі змінами в ус тановчих документах, від 30 тра вня 2007 року № 1 384 107 0005 000266 суд відмов ляє з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції Украї ни встановлено, що органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та Закона ми України.

Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 11 Закону Укр аїни від 04 грудня 1990 року № 509-XII «П ро державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадка х, в межах компетенції та у пор ядку, встановлених законами України, мають право звертат ися у передбачених законом в ипадках до судових органів і з заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстр ації суб' єкта підприємниць кої діяльності.

Зазначені повноваження ор ганів державної податкової с лужби щодо звернення до суду із заявою (позовною заявою) пр о скасування державної реєст рації суб'єкта підприємницьк ої діяльності слід розуміти як право на позов про припине ння юридичної особи або підп риємницької діяльності фізи чної особи - підприємця на під ставі Закону України від 15 тра вня 2003 року № 755-IV «Про державну р еєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» , оскільки відповідно до прик інцевих положень зазначеног о Закону, який набрав чинност і з 01 липня 2004 року, закони та нор мативно-правові акти, прийня ті до набрання чинності цим З аконом, діють у частині, що не суперечить цьому закону.

Таким чином, органи державн ої податкової служби мають п раво звертатися до суду з поз овами про припинення юридичн ої особи за підставами, зазна ченими в ч. 2 ст. 38 Закону Україн и від 15 травня 2003 року № 755-IV «Про д ержавну реєстрацію юридични х осіб та фізичних осіб - підпр иємців».

Враховуючи викладене, суд д ійшов висновку, що чинне зако нодавство України, зокрема, З акон України від 04 грудня 1990 ро ку № 509-XII «Про державну податко ву службу в Україні» та Закон України від 15 травня 2003 року № 75 5-IV «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців», не надає поз ивачеві, як суб' єкту владни х повноважень, права на зверн ення до суду із адміністрати вним позовом про визнання не дійсними запису про державну реєстрацію змін до установч их документів юридичної особ и та запису про внесення змін до відомостей про юридичну о собу, що не пов' язані зі змін ами в установчих документах, що є підставою для відмови у з адоволенні позову.

Крім цього, суд вважає за не обхідне, зазначити, що відпов ідно до вимог ч. 1 ст. 31 Закону Ук раїни від 15 травня 2003 року № 755-IV « Про державну реєстрацію юрид ичних осіб та фізичних осіб - п ідприємців» скасування держ авної реєстрації змін до уст ановчих документів юридично ї особи проводиться державни м реєстратором лише у разі по становлення судового рішенн я щодо скасування рішення за сновників (учасників) юридич ної особи або уповноваженого ними органу про внесення змі н до установчих документів ю ридичної особи, або про визна ння повністю або частково не дійсними змін до установчих документів юридичної особи.

Позовні вимоги про припине ння юридичної особи - прива тного підприємства «ГРОШ ФОР С» (ідентифікаційний код 33284463) в изнаються судом обґрунтован ими та такими, що підлягають з адоволенню, з огляду на насту пне.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України від 15 травня 2003 року № 75 5-IV «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців» юридична ос оба припиняється в результат і передання всього свого май на, прав та обов' язків іншим юридичним особам - правонаст упникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетвор ення (реорганізації) або в рез ультаті ліквідації за рішенн ям, прийнятим засновниками (у часниками) юридичної особи а бо уповноваженим ними органо м, за судовим рішенням або за р ішенням органу державної вла ди, прийнятим у випадках, пере дбачених законом.

У відповідності із ч. 2 ст. 38 За кону України від 15 травня 2003 ро ку № 755-IV «Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб - підприємців» підстав ами для постановлення судово го рішення щодо припинення ю ридичної особи, що не пов'язан о з банкрутством юридичної о соби, зокрема є:

- визнання недійсним запису про проведення державної ре єстрації через порушення зак ону, допущені при створенні ю ридичної особи, які не можна у сунути;

- провадження нею діяльност і, що суперечить установчим д окументам, або такої, що забор онена законом;

- невідповідність мінімаль ного розміру статутного фонд у юридичної особи вимогам за кону;

- неподання протягом року ор ганам державної податкової с лужби податкових декларацій , документів фінансової звіт ності відповідно до закону;

- наявність в Єдиному держав ному реєстрі запису про відс утність юридичної особи за в казаним її місцезнаходження м.

Згідно довідки з Єдиного де ржавного реєстру юридичних о сіб та фізичних осіб - підприє мців від 08 липня 2009 року № 3762400 (арк . справи 58-63) 04 серпня 2008 року до Єд иного державного реєстру бул о внесено запис № 1 384 143 0008 000266 - вн есення інформації щодо відсу тності юридичної особи за вк азаною адресою.

Приймаючи до уваги, що в Єди ному державному реєстрі юрид ичних осіб та фізичних осіб - п ідприємців наявний запис про відсутність приватного підп риємства «ГРОШ ФОРС» (іденти фікаційний код 33284463) за вказани м його місцезнаходженням, у с уду є підстави для припиненн я юридичної особи відповідач а.

Згідно з п. 17 ст. 11 Закону Украї ни від 04 грудня 1990 року № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні» органи державної п одаткової служби у випадках, в межах компетенції та у поря дку, встановлених законами У країни, мають право звертати ся у передбачених законом ви падках до судових органів із заявою (позовною заявою) про с касування державної реєстра ції суб' єкта підприємницьк ої діяльності.

Зазначені повноваження ор ганів державної податкової с лужби щодо звернення до суду із заявою (позовною заявою) пр о скасування державної реєст рації суб'єкта підприємницьк ої діяльності слід розуміти як право на позов про припине ння юридичної особи або підп риємницької діяльності фізи чної особи - підприємця на під ставі Закону України від 15 тра вня 2003 року № 755-IV «Про державну р еєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» , оскільки відповідно до прик інцевих положень зазначеног о Закону, який набрав чинност і з 01 липня 2004 року, закони та нор мативно-правові акти, прийня ті до набрання чинності цим З аконом, діють у частині, що не суперечить цьому закону.

Таким чином, органи державн ої податкової служби мають п раво звертатися до суду з поз овами про припинення юридичн ої особи.

Відповідно до ст. 10 Закону Ук раїни від 04 грудня 1990 року № 509-XII « Про державну податкову служб у в Україні» до функцій орган ів державної податкової служ би належить контроль за своє часністю, достовірністю, пов нотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язко вих платежів), контроль за сво єчасністю подання платникам и податків бухгалтерських зв ітів і балансів, податкових д екларацій, розрахунків та ін ших документів, пов'язаних з о бчисленням податків, інших п латежів, а також перевірка до стовірності цих документів щ одо правильності визначення об'єктів оподаткування і обч ислення податків, інших плат ежів.

З метою реалізації вказано ї основної функції податково го органу Закон України від 04 грудня 1990 року № 509-XII «Про держав ну податкову службу в Україн і» визначив право органів де ржавної податкової служби зд ійснювати документальні нев иїзні перевірки, а також план ові та позапланові виїзні пе ревірки своєчасності, достов ірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (о бов'язкових платежів), додерж ання валютного законодавств а; одержувати у платників под атків (посадових осіб платни ків податків) пояснення з пит ань, що виникають під час пере вірок та стосуються реалізац ії повноважень органів держа вної податкової служби, вста новлених цим та іншими закон ами України; вимагати від пла тників податків, діяльність яких перевіряється, усунення виявлених порушень податков ого законодавства, контролюв ати виконання законних вимог посадових осіб органів держ авної податкової служби, а та кож припинення дій, які переш коджають здійсненню повнова жень посадовими особами орга нів державної податкової слу жби.

Вказана норма кореспондує з нормами Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичн их осіб та фізичних осіб - підп риємців», якими визначені пі дстави для постановлення суд ового рішення про припинення юридичної особи внаслідок н аявності в Єдиному державном у реєстрі запису про відсутн ість особи за її місцезнаход женням та неподання податков ої звітності протягом року, о скільки тільки за умови знах одження юридичної особи за м ісцезнаходженням та наявнос ті податкової звітності можл иво реалізувати основну конт рольну функцію податкового о ргану.

За таких обставин, суд вважа є, що в судовому засіданні зна йшли підтвердження підстави для припинення юридичної ос оби відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України від 15 травня 2003 року № 75 5-IV «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців» суд, який по становив рішення щодо припин ення юридичної особи, що не по в'язане з банкрутством юриди чної особи, у день набрання та ким рішенням законної сили н аправляє його копію державно му реєстратору за місцезнахо дженням юридичної особи для внесення до Єдиного державно го реєстру запису про судове рішення.

Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 94 КА С України, а також те, що проку рор та позивач відповідно до п. 30 та п. 15 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993р. №7-93 “Про державне мито” від сплати державного мита (судо вого збору) звільнені, судові витрати у цій справі не підля гають стягненню з відповідач а, оскільки у справах, в яких п озивачем є суб' єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, су дові витрати, здійснені пози вачем, з відповідача не стягу ються.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї ни у судовому засіданні 20 липн я 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини пост анови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, п ро що згідно вимог ч. 4 ст. 167 КАС У країни повідомлено після про голошення вступної та резолю тивної частин постанови у су довому засіданні.

Керуючись ст. ст. 19, 31, 33, 38 Закону України від 15 травня 2003 року № 75 5-IV «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців», п. 17 ч. 1 ст. 11 Зак ону України від 04 грудня 1990 рок у № 509-XII «Про державну податков у службу в Україні», ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Припинити юридичну особу - п риватне підприємство «ГРОШ Ф ОРС» (ідентифікаційний код 3328 4463, місцезнаходження: 94217, Луганс ька область, м. Алчевськ, вул. Г орького, буд. 99-А), зареєстрован е у виконавчому комітеті Алч евської міської ради Лугансь кої області: дата проведення державної реєстрації - 17 груд ня 2004 року, номер запису про дер жавну реєстрацію - 1 384 102 0000 000266.

В решті позовних вимог відм овити.

У день набрання постановою законної сили направити її к опію державному реєстратору за місцезнаходженням юридич ної особи (виконавчий коміте т Алчевської міської ради Лу ганської області, місцезнахо дження: 94220, Луганська область, м. Алчевськ, вул. Леніна , 48) для внесення до Єдиного дер жавного реєстру юридичних о сіб та фізичних осіб - підприє мців запису про судове рішен ня щодо припинення юридично ї особи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду.

Про апеляційне оскарження спочатку подається заява. Об ґрунтування мотивів оскарже ння і вимоги до суду апеляцій ної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскар ження та апеляційна скарга п одаються до Донецького апеля ційного адміністративного с уду через Луганський окружни й адміністративний суд. Копі я апеляційної скарги одночас но надсилається особою, яка ї ї подає, до суду апеляційної і нстанції.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня її проголо шення, а в разі складення пост анови у повному обсязі відпо відно до статті 160 цього Кодек су - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інста нції подається протягом двад цяти днів після подання заяв и про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Постанова складена у повно му обсязі 27 липня 2009 року.

Суддя Т.І. Чернявська