Рішення

від 19.04.2018 по справі 804/1250/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 року Справа № 804/1250/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, ОСОБА_2 районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

12.02.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, ОСОБА_2 районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в якому просить:

- визнати протиправною відмову Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 31.01.2018 року про внесення змін до актового запису №124 від 14.04.1951 року про народження ОСОБА_3 29.03.1951 року, за заявою ОСОБА_1 від 26.01.2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо не надсилання до Заводського районного у місті Кам'янське відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області копії актового запису №124 від 14.04.1951 року про народження ОСОБА_3 29.03.1951 року, для підтвердження відповідних відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, паперовому носію - актовому запису про народження позивача;

- зобов'язати ОСОБА_2 міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Дніпропетровській області внести зміни до актового запису №124 від 14.04.1951 року про народження ОСОБА_3 та виправити в графі національність батька ОСОБА_4, який народився 28.11.1913 року в с.Крульова Руска, повіт ОСОБА_5, Польща, померлого 10.12.1991 року з українця на поляк та в графі національність матері ОСОБА_6, яка народилася 13.04.1911 року в с.Крульова Руска, повіт ОСОБА_5, Польща, померлої 25.10.1984 року, виправити з українки на полька.

В обґрунтування своїх вимог позивач, зазначила, що вона звернулась до відповідача-1 із заявою про внесення змін до актового запису про народження №124 від 14.04.1951 року щодо виправлення своєї національності з "українка" на "полька". Проте, їй було відмовлено з огляду на те, що під час державної реєстрації вказаних актів цивільного стану не було допущено помилок, а тому відсутні підстави для їх виправлення та у зв'язку з тим, що Указ Президента України від 13.12.1991 року Про порядок зміни громадянами України національності втратив чинності.

Позивач вважає вказану відмову необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим просив суд позовні вимоги задовольнити.

20.02.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було залишено позовну заяву без руху, через невідповідність вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

21.02.2018 року на виконання ухвали суду від 20.02.2018 року, позивач надав до суду уточнену позовну заяву та виправив вказані недоліки у зазначений судом строк.

26.02.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження.

05.03.2018 року Заводський районний у місті Кам'янське відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області отримав ухвалу суду від 26.02.2018 року, що підтверджується поштовим повідомленням долученим до матеріалів справи, у визначений судом строк відзив на позовну заяву до суду не надав.

21.03.2018 року на виконання вимог ухвали від 26.02.2018 року представником ОСОБА_2 районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, було надано до суду відзив, відповідно до якого проти задоволення позову заперечував та у якому зазначено, що у наданому відповідачем-1 запиті була відсутня вимога, щодо надання копії актового запису, у зв'язку з чим відсутня бездіяльність відповідача-2.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26.01.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою про внесення виправлення до її свідоцтва про народження виданого ОСОБА_2 міським бюро записів актів громадянського стану Дніпропетровської області 14.04.1951 року, реєстровий запис №124, вказавши національність батька ОСОБА_7 - поляк, національність матері ОСОБА_6 - полька.

До заяви було додано: копія свідоцтва про народження ОСОБА_3; копія свідоцтва про реєстрацію шлюбу; копія паспорту ОСОБА_1; копія ідентифікаційного коду ОСОБА_1; копія свідоцтва про народження ОСОБА_8.; копія повної виписки із свідоцтва про народження ОСОБА_9 на польській мові; копія перекладу повної виписки зі свідоцтва про народження ОСОБА_9 на українську мову; копія повної виписки із свідоцтва про народження ОСОБА_10 на польській мові; копія перекладу повної виписки зі свідоцтва про народження ОСОБА_10 на українську мову; копія скороченої виписки зі свідоцтва про Шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_10 на польській мові; копія перекладу скороченої виписки зі свідоцтва про Шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_10 на українську мову; копія повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть ОСОБА_6; копія повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть ОСОБА_4.

26.01.2018 року Заводський районний у місті Кам'янське відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області звернувся із листом вих. №213/14.18-79 до ОСОБА_2 районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з проханням перевірити та підтвердити відповідність у Державному реєстрі актів цивільного стану та паперовому носії актового запису про народження на гр.ОСОБА_11, актовий запис №124 від 14.04.1951 року.

ОСОБА_2 районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 26.01.2018 року вих. №208/14.41-12 було підтверджено, що актовий запис про народження №124 від 14.04.1951 року, складений ОСОБА_2 районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на ОСОБА_11, внесений до Державного реєстру актів цивільного стану громадян за №32519652, а відомості у Реєстрі відповідають даним паперового носія актового запису.

31.01.2018 року листом №315/14.18.1-79 Заводський районний у місті Кам'янське відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області повідомив ОСОБА_1 про неможливість задоволення її прохання про внесення змін до актового запису на підставі того, що Указ Президента України від 13.12.1991 року Про порядок зміни громадянами України національності визнано таким, що втратив чинність на підставі Указу Президента України від 27.01.1999 року №70/99. Також в листі зазначено, що згідно з положенням Конституції України судові рішення є обов'язковими для виконання на всій території України та відповідно до статті 11 Закону України Про національні меншини в Україні громадяни України мають право свідомо обирати та відновлювати національність. У діючих свідоцтва, щодо актових записів цивільного стану, графа національність відсутня.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України від 01.07.2010 №2398-VI Про державну реєстрацію актів цивільного стану (далі Закон України №2398-VI).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом п.1.5 Правил визначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до п. 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.6 Правил визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно абз.1 та 3 п.2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Як вбачається з матеріалів справи, листом вих.№213/14.18-79 від 26.01.2018 року Заводський районний у місті Кам'янське відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області звернувся до ОСОБА_2 районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з проханням перевірити та підтвердити відповідність у Державному реєстрі актів цивільного стану та паперовому носії актового запису про народження на гр.ОСОБА_11, актовий запис №124 від 14.04.1951 року. Відомостей щодо необхідності надання копії паперового носія актового запису про народження на ОСОБА_11 №124 від 14.04.1951 року запит не містив.

Таким чином, відсутні обставини протиправності бездіяльності ОСОБА_2 районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо не надсилання до Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області копії актового запису №124 від 14.04.1951 року.

За змістом п.2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13. Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Підпунктом 2.16.7 пункту 2.16 вказаних Правил, встановлено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до статті 4 Закону України Про національні меншини в Україні відносини, які виникають з приводу реалізації громадянами України прав і свобод, пов'язаних з їх належністю до національних меншин, регулюються Конституцією України, цим Законом, прийнятими на їх підставі іншими законодавчими актами, а також міжнародними договорами України.

Статтями 1 та 3 Закону України Про національні меншини в України гарантовано громадянам республіки незалежно від їх національного походження рівні політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи, підтримує розвиток національної самосвідомості і самовиявлення. Усі громадяни України користуються захистом держави на рівних підставах. При забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, держава виходить з того, що вони є невід'ємною частиною загальновизнаних прав людини. До національних меншин належать групи громадян країни, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В порядку ст.11 Закону України Про національні меншини в Україні , громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність, примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Відповідно до ч.1 ст.300 ЦК України фізична особа має право на індивідуальність. Згідно ч.2 ст.300 ЦК України, фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до ст. 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, ратифікованої Законом України від 09 грудня 1997 р. №703/97-ВР, кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмову Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 31.01.2018 року про внесення змін до актового запису №124 від 14.04.1951 року про народження ОСОБА_3 29.03.1951 року, за заявою ОСОБА_1 від 26.01.2018 року та зобов'язання ОСОБА_2 міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Дніпропетровській області внести зміни до актового запису №124 від 14.04.1951 року про народження ОСОБА_3 та виправити в графі національність батька ОСОБА_4, який народився 28.11.1913 року в с.Крульова Руска, повіт ОСОБА_5, Польща, померлого 10.12.1991 року з українця на поляк та в графі національність матері ОСОБА_6, яка народилася 13.04.1911 року в с.Крульова Руска, повіт ОСОБА_5, Польща, померлої 25.10.1984 року, виправити з українки на полька, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (51914, м.Кам'янське, вул.Леонтовича, 15, ІПН 18715080000) - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 31.01.2018 року про внесення змін до актового запису №124 від 14.04.1951 року про народження ОСОБА_3 29.03.1951 року, за заявою ОСОБА_1 від 26.01.2018 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Дніпропетровській області внести зміни до актового запису №124 від 14.04.1951 року про народження ОСОБА_3 та виправити в графі національність батька ОСОБА_4, який народився 28.11.1913 року в с.Крульова Руска, повіт ОСОБА_5, Польща, померлого 10.12.1991 року з українця на поляк та в графі національність матері ОСОБА_6, яка народилася 13.04.1911 року в с.Крульова Руска, повіт ОСОБА_5, Польща, померлої 25.10.1984 року, виправити з українки на полька.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_12