Постанова

від 25.04.2018 по справі 804/2939/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2018 рокусправа № 804/2939/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Дадим Ю.М.

судді: Уханенка С.А. Божко Л.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року (головуючий суддя Дєєв М.В, суддів Кучми К.С., Голобутовського Р.З.,) ухвалену в м. Дніпро у справі за позовом кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 до Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області, третя особа: Новомосковська районна в Дніпропетровській області організація Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність про скасування рішення територіальної виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Піщанської сільської виборчої комісії Новомоскоського району Дніпропетровської області, третя особа: Новомосковська районна в Дніпропетровській області організація Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність , в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області №13-01 від 20 квітня 2018 року про скасування рішення Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровській області від 28.03.2018р. про реєстрацію кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровській області ОСОБА_1 висунутого Новомосковською районною в Дніпропетровській області організацією партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» , а також про скасування постанови Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровській області №5 від 28.03.2018р. в частині реєстрації кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровській області ОСОБА_1 висунутого Новомосковською районною в Дніпропетровській області організацією партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області №13-02 від 20 квітня 2018 року про відмову включення до виборчого бюлетеня ОСОБА_1 як кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району та внесення змін до тексту виборчого бюлетеня для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Піщанського сільського голови, оформленого Додатком №1 до постанови (рішення) Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровській області від 10.04.2018р. №10-02;

- зобов'язати Піщанську сільську виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області внести зміни до тексту виборчого бюлетеня для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Піщанського сільського голови, оформленого Додатком № 1 до постанови (рішення) Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області від 10 квітня 2018 року № 10-02 та включити до виборчого бюлетеня, ОСОБА_1, як кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Кандидат на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована посиланням на те, що фактично звернення Новомосковської районної в Дніпропетровській області організації партії ОСОБА_2 Порошенко Солідарність від 07.04.2018 року №07/04/18 не було належним чином передано до Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області. Також, Позивач зазначив, що прийняття 20.04.2018 року Піщанською сільською виборчою комісією рішення про скасування рішення Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського районну Дніпропетровської області від 28.03.2018 року про реєстрацію кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 висунутого Новомосковською районною в Дніпропетровській області організацією партії ОСОБА_2 Порошенко Солідарність було здійснено незаконно, оскільки граничний термін для прийняття рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости становить 10.04.2018 року.

У відзивах на апеляційну скаргу відповідач та третя особа послалися на дотримання судом першої інстанції як норм процесуального так і норм матеріального права, у зв'язку з чим підстави для його скасування відсутні.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Постановою ОСОБА_3 виборчої комісії від 16.02.2018 року №22 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на 29 квітня 2018 року.

Місцеві організації Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» беруть участь у місцевих виборах, що відбудуться 29 квітня 2018 року, згідно із Рішенням Позачергового з'їзду партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» від 16.03.2018 року №1-ПД X-II.

Рішенням зборів Новомосковської районної в Дніпропетровській області організації Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» від 26.03.2018 року, висунуто кандидатом на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України.

28 березня 2018 року Піщанською сільською виборчою комісією було прийнято рішення № 5 про реєстрацію кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області, висунутого Новомосковською районною у Дніпропетровській області організацією Партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» .

07.04.2018 року Новомосковською районною в Дніпропетровській області організацією партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» було прийнято рішення про звернення до Піщанської сільської виборчої комісії Новомоскоського району Дніпропетровської області про скасування рішення від 28.03.2018 року, оформленого постановою №5 від 28.03.2018 року про реєстрацію кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1.

Цього ж дня рішенням Піщанською сільською виборчою комісією № 09-03 від 07.04.2018 року звернення Новомосковської районної в Дніпропетровській області організацієї партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» було задоволено та скасовано рішення Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровській області від 28.03.2018 року про реєстрацію кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровській області ОСОБА_1.

За результатом судового оскарження вказаного рішення, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 року було визнано протиправною та скасовано постанову Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області № 09-03 від 07.04.2018 року та зобов'язано Піщанську сільську виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області повторно розглянути звернення Новомосковської районної в Дніпропетровській області організації партії «ОСОБА_2 Порошенко «Солідарність» про скасування рішення Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області про реєстрацію кандидата на посаду Піщанського сільського голови.

20 квітня 2018 року на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 року Піщанською сільською виборчою комісією було прийнято рішення №13-01, яким скасовано рішення Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровській області від 28.03.2018 року про реєстрацію кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровській області ОСОБА_1 висунутого Новомосковською районною в Дніпропетровській області організацією партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» .

Крім того, рішенням Піщанської сільської виборчої комісії № 13-02 від 20 квітня 2018 року було відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 18.04.2018 року про внесення змін до тексту виборчого бюлетеня до включення прізвища позивача до списку кандидатів на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області з огляду на те, що він не є кандидатом на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки оскаржуване рішення від 20.04.2018 року №13-01 було прийнято на виконання рішення суду, що набрало законної сили, то строк для прийняття територіальною виборчою комісією рішення стосовно скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати не може бути застосований, а відповідно позивач не може бути включений до тексту бюлетеня.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як свідчать встановлені обставини справи, за результатом розгляду справи №804/2681/18, Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було прийнято постанову від 20.04.2018 року, Піщанську сільську виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області зобов'язано повторно розглянути звернення Новомосковської районної в Дніпропетровській області організації партії «ОСОБА_2 Порошенко «Солідарність» про скасування рішення Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області оформленого постановою № 5 від 28.03.2018 про реєстрацію кандидата на посаду Піщанського сільського голови.

Як правильно зазначив суд першої інстанції за приписами ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Отже, з зазначеного вбачається, що здійснення повторного розгляду звернення Новомосковської районної в Дніпропетровській області організації партії «ОСОБА_2 Порошенко «Солідарність» про скасування рішення Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області про реєстрацію кандидата на посаду Піщанського сільського голови в даному випадку є обов'язком комісії, який випливає безпосередньо з рішення суду, яке набрало законної сили, що в свою чергу зумовлює наявність відповідних правових підстав по здійсненню таких дій починаючи з 20.04.2018 року.

Доводи апеляційної скарги щодо неправильного застосування положень ст.47 Закону України Про місцеві вибори суд апеляційної інстанції не приймає з наступних підстав.

Так, за приписами п.2 ч.1 ст. 47 Закону України Про місцеві вибори , територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації партії. Це звернення відкликанню не підлягає.

Згідно ч.3 ст.47 Закону України Про місцеві вибори , територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Отже, положення вказаних правових приписів в імперативному порядку визначають обов'язок територіальної виборчої комісії по скасуванню рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови у випадку звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата не пізніш як за 19 днів до дня голосування. В свою чергу, рішення територіальної виборчої комісії про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови має бути прийняте не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Одночасно суд апеляційної інстанції зазначає, що порушення порядку реєстрації звернення суб'єкта виборчого процесу до виборчої комісії не може становити відмову у його розгляді, враховуючи відсутність журналу реєстрації документів, заяв, скарг у виборчій комісії з місцевих виборів за місцем розташування комісії.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує, що за приписами ст.17 Закону України Про ОСОБА_3 виборчу комісію , комісія зокрема здійснює консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, приймає обов'язкові для використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз'яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми.

На виконання цієї норми відповідач листом № 18/04/2018 від 18.04.2018 року відповідач звернувся до ЦВК з приводу надання роз'яснень відносно виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 року винесеної по справі № 804/2681/18, та застосування ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» .

ОСОБА_3 Виборчої комісії України від 20.04.2018 року №21-33/1-648 Відповідачу було роз'яснено, що встановлений ч.3 ст.47 Закону України Про місцеві вибори припинювальний строк для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови за наявності визначених Законом підстав не може бути застосований у разі необхідності вчинення виборчою комісією дій/прийняття рішення, спрямованих на поновлення порушених прав, виконання рішення суду, що набрало законної сили.

Отже, роз'яснення ОСОБА_3 виборчої комісії, викладене в листі від 20.04.2018 року №21-33/1-648 повинно було враховуватися при прийнятті рішення комісією.

Аналізуючи вказані обставини у їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо обґрунтованості прийняття відповідачем рішення від 20.04.2018 року №13-01, оскільки звернення суб'єкта виборчого процесу відбулося у встановлені Законом строки, а скасування рішення виборчої комісії за результатами його розгляду лише з процедурних питань не виключає його розгляд комісією по суті без врахування граничних строків розгляду.

Поряд з вказаним, виходячи з встановлених обставин справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування рішення відповідача №13-02 від 20 квітня 2018 року та внесення змін до тексту виборчого бюлетеня для голосування в частині внесення до нього позивача, з огляду на відсутність у останнього статусу кандидата на посаду Піщанського сільського голови.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення виборчої комісії, яким був сформований текст виборчого бюлетеня для голосування від 10.04.2018 року №10-02 позивачем не оскаржувався.

В той же час, судом апеляційної інстанції було встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи, у зв'язку з чим звільняється від сплати судового збору, тому постанова суду першої інстанції в частині стягнення з позивача судового збору підлягає скасуванню на підставі ч. 5 ст. 139 КАС України, а судові витрати слід віднести за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись ст. 273, ст.308, ст. 310, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Піщанського сільського голови Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 -задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року скасувати в частині стягнення судового збору з ОСОБА_1.

В решті рішення суду - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Л.А. Божко