Рішення

від 26.04.2018 по справі 532/178/18

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 532/178/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді - Слободянюк Н.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача: Виробничо-комерційне приватне підприємство "ІМПУЛЬС" про визнання протиправним та скасування рішення у частині, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 /надалі - позивач/ звернувся до Кобеляцького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області /надалі - відповідач/, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача: Виробничо-комерційне приватне підприємство "ІМПУЛЬС" про визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення виконавчого комітету Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області №51 від 28 липня 2017 року у частині встановлення для бару "ІМПУЛЬС" режиму роботи з 8:00 години до 23:00 години в робочі дні та до 24:00 у вихідні та святкові години .

В обґрунтування заявленої вимоги позивачем зазначено, що він як фізична особа-підприємець здійснює роздрібну торгівлю продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами тощо у барі "ІМПУЛЬС". Для впорядкування роботи закладів торгівлі, барів, кафе, розташованих на території смт Білики, 28 липня 2017 року рішенням виконавчого комітету Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області №51 для бару "ІМПУЛЬС" (місцезнаходження: вул. Пристанційна, буд.2, смт. Білики, Кобеляцький район, Полтавська область, 39221) встановлено режим роботи з 8:00 години до 23:00 години у робочі дні та до 24:00 у вихідні та святкові години без погодження з власником, що є порушенням його прав та статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" /а.с. 2-7/.

Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 08 лютого 2018 року провадження у справі за вказаним позовом відкрито та передано справу за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду, а останнім ухвалою від 26 березня 2018 року продовжено розгляд справи та призначено підготовче засідання.

У підготовчому засіданні позивач підтримав позов з підстав, викладених у позовній заяві, та 25 квітня 2018 року подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю у порядку письмового провадження /а.с. 91/.

Відповідач свого уповноваженого представника у судове засідання не направив, подавши до суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю. У цьому ж клопотанні відповідач повідомив суд про визнання позову повністю /а.с. 74/.

Третя особа надала до суду письмові пояснення, у яких зазначила про обґрунтованість позову, оскільки встановлення виконавчим комітетом селищної ради режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження такого режиму із власником не передбачено чинним законодавством /а.с.67-69/.

Представником третьої особи також заявлено клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні /а.с. 91/.

За таких обставин справа розглянута судом у письмовому провадженні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі припису частини 4 статті 229 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлені такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрований фізичною особою - підприємцем з 17 березня 2010 року та здійснює господарську діяльність за видом 47.11: "роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами" /а.с.40, 41/.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно ВКПП "ІМПУЛЬС" ОСОБА_1 є засновником та керівником Виробничо-комерційного приватного підприємства "ІМПУЛЬС" (ідентифікаційний код 30278766) /а.с. 77-81/.

У власності ВКПП "ІМПУЛЬС" знаходиться приміщення за адресою: вул. Пристанційна, буд. 2, смт. Білики, Кобеляцький район, Полтавська область, 39221, що підтверджується договором купівлі-продажу 496-Н від 06 квітня 2001 року та реєстраційним посвідченням Комунального підприємства "Кременчуцьке міжміське бюро інвентаризації" /а.с. 16-17/.

За договором оренди від 01 серпня 2015 року, укладеним між Виробничо-комерційним приватним підприємством "ІМПУЛЬС" (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (орендар), приміщення за адресою: вул. Пристанційна, буд. 2, смт. Білики, Кобеляцький район, Полтавська область, 39221 (бар "ІМПУЛЬС") передано у тимчасове користування ФОП ОСОБА_1 /а.с. 45/.

Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області "Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, розташованих на території смт. Білики " № 51 від 28 липня 2017 року для бару ІМПУЛЬС встановлено режим роботи: з 08:00 години до 23:00 години у робочі дні та до 24:00 години у вихідні та святкові дні.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення виконавчого комітету Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області "Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, розташованих на території смт. Білики " № 51 від 28 липня 2017 року у частині встановлення для бару ІМПУЛЬС режиму роботи: з 08:00 години до 23:00 години в робочі дні та до 24:00 години у вихідні та святкові дні.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку визначений статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" .

Підпунктом 9 пункту "а" цієї статті передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належить встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

У підпункті 4 пункту "б" цієї ж статті вказано, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності .

Загальні умови провадження торговельної діяльності суб'єктами оптової торгівлі, роздрібної торгівлі, закладами ресторанного господарства, основні вимоги до торговельної мережі, мережі закладів ресторанного господарства і торговельного обслуговування споживачів (покупців), які придбавають товари у підприємств, установ та організацій незалежно від організаційно-правової форми і форми власності, фізичних осіб - підприємців та іноземних юридичних осіб, що провадять підприємницьку діяльність на території України визначаються Порядком провадження торговельної діяльності та правилами торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 833 від 15 червня 2006 року.

Відповідно до пункту 13 цього Порядку режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства, що належать до комунальної власності, встановлюється органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

Згідно із абзацом 2 пункту 1.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Міністерства економіки України від 24 липня 2002 року № 219, режим роботи закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування. Для закладу ресторанного господарства, який обслуговує споживачів на підприємствах, в установах та організаціях, режим роботи встановлюється суб'єктом господарювання за домовленістю з їх адміністрацією.

Отже, зі змісту наведених норм вбачається, що чинним законодавством надано повноваження виконавчому комітету встановлювати режим роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, за погодженням такого режиму із власником. Аналогічного правового висновку дійшов і Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 31 серпня 2016 року у справі №357/9874/15-а ( номер рішення в ЄДРСР 61251136) та від 07 вересня 2016 року у справі №175/221/16-а(2-а/175/3/16) ( номер рішення в ЄДРСР 61251203).

Однак, як вказує позивач і це визнає відповідач, вказаний у рішенні № 51 від 28 липня 2017 року режим роботи для бару "ІМПУЛЬС" встановлювався виконавчим комітетом Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області без погодження з його власником- ФОП ОСОБА_1.

Таким чином, пункт 1 рішення виконавчого комітету Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області №51 від 28 липня 2017 року у частині встановлення для бару "ІМПУЛЬС" режиму роботи з 8:00 години до 23:00 години в робочі дні та до 24:00 у вихідні та святкові години не відповідає статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а відтак є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно із частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки спір вирішено на користь позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, і який поніс витрати по сплаті судового збору у сумі 1762,00 грн / квитанції №18643619 від 06 лютого 2018 року та №119195 від 19 березня 2018 року/, то стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають витрати зі сплати судового збору у сумі 1762,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 9, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (місце реєстрації: вул. Чапаєва (Паркова), буд, 9, кв. 8, смт. Білики, Кобеляцький район, Полтавська область, 39221, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області (місцезнаходження: вул. Кобеляцька, буд. 53А, смт. Білики, Кобеляцький район, Полтавська область, 39220, ідентифікаційний код 21051585), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача: Виробничо-комерційне приватне підприємство "ІМПУЛЬС" (місцезнаходження: вул. Чапаєва (Паркова), буд, 9, кв. 8, смт. Білики, Кобеляцького району, Полтавської області, 39221, ідентифікаційний код 30278766) про визнання протиправним та скасування рішення у частині задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення виконавчого комітету Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області "Про впорядкування роботи закладів торгівлі, кафе, барів, розташованих на території смт. Білики" № 51 від 28 липня 2017 року у частині встановлення для бару ІМПУЛЬС (вул. Пристанційна, буд.2, смт. Білики, Кобеляцький район, Полтавська область) режиму роботи: з 08:00 години до 23:00 години в робочі дні та до 24:00 години у вихідні та святкові дні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Білицької селищної ради Кобеляцького району Полтавської області (місцезнаходження: вул. Кобеляцька, буд. 53А, смт. Білики, Кобеляцький район, Полтавська область, 39220, ідентифікаційний код 21051585) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: вул. Чапаєва (Паркова), буд, 9, кв. 8, смт. Білики, Кобеляцький район, Полтавська область, 39221, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1762,00 грн (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя ОСОБА_2