Рішення
від 27.04.2018 по справі 815/3066/17
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/3066/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю УКРАЇНСЬКА АГРАРНА ЕКОЛОГІЧНА ГРУПА БІОЛЕНД

до: Ананьївської районної державної адміністрації, державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Ананьївської районної державної адміністрації Бацеля (Чернієнко) Ольги Валеріївни

треті особи: відділ державної реєстрації прав Ширяївської районної державної адміністрації, товариство з обмеженою відповідальністю Перлина Агро , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15

про: визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю УКРАЇНСЬКА АГРАРНА ЕКОЛОГІЧНА ГРУПА БІОЛЕНД до Ананьївської районної державної адміністрації, державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Ананьївської районної державної адміністрації Бацеля (Чернієнко) Ольги Валеріївни, треті особи: відділ державної реєстрації прав Ширяївської районної державної адміністрації, товариство з обмеженою відповідальністю Перлина Агро , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, в якому позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області Бацелі Ольги Валеріївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- індексний номер: 33290582 від 30.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 3,65 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_14) (номер запису про інше речове право: 18420991 від 15.12.2016 року);

- індексний номер: 33290107 від 30.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 3,65 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_15) (номер запису про інше речове право: 18420528 від 15.12.2016 року);

- індексний номер: 33273324 від 29.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_3 площею 3,66 га на підставі Договору оренди землі б/н від 12.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_11) (номер запису про інше речове право: 18403586 від 14.12.2016 року);

- індексний номер: 33276174 від 29.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_4 площею 3,73 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_8) (номер запису про і ните речове право: 18406508 від 15.12.2016 року);

- індексний номер: 33274176 від 29.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_5 площею 4,03 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_13) (номер запису про інше речове право: 18404710 від 14.12.2016 року);

- індексний номер: 33292806 від 30.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_6 площею 3,72 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_3) (номер запису про інше речове право: 18423360 від 15.12.2016 року);

- індексний номер: 33291408 від 30.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_7 площею4,09 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_4) (номер запису про інше речове право: 18421882 від 15.12.2016 року);

- індексний номер: 33273716 від 29.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_8 площею 3,67 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_6) (номер запису про інше речове право: 18403948 від 14.12.2016 року);

- індексний номер: 33279536 від 29.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_9 площею 3,65 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_12) (номер запису про інше речове право: 18410246 від 15.12.2016 року);

- індексний номер: 33291041 від 30.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_10 площею 3,65 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_10) (номер запису про інше речове право: 18421515 від 15.12.2016 року);

- індексний номер: 33291723 від 30.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_11 площею 3,65 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_9) (номер запису про інше речове право: 18422276 від 15.12.2016 року);

- індексний номер: 33326169 від 03.01.2017 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_12 площею 7,33 га на підставі Договору оренди землі б/н від 14.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_7) (номер запису про інше речове право: 18458951 від 22.12.2016 року);

- індексний номер: 33326378 від 03.01.2017 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_13 площею 3,6654 га на підставі Договору оренди землі б/н від 20.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_5) (номер запису про інше речове право: 18459252 від 22.12.2016 року).

Позов вмотивовано наступним.

Товариство з обмеженою відповідальністю УКРАЇНСЬКА АГРАРНА ЕКОЛОГІЧНА ГРУПА БІОЛЕНД є сільськогосподарським підприємством, яке орендує земельні ділянки приватної та державної власності на території Одеської області відповідно до чинного законодавства України.

У вересні місяці 2012 року укладено ряд договорів оренди землі з власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на території Чогодарівської сільської ради Ширяївського району. Протягом листопада - грудня 2012 року дані договори були зареєстровані у Відділі Держземагентства у Ширяївському районі Одеської області, як того вимагало чинне законодавство України. Так, з моменту проведення реєстрації Товариство набуло права користування земельними ділянками. Дані земельні ділянками позивач обробляє безперервно п'ятий рік поспіль.

Під час здійснення інвентаризації земель, що перебувають в оренді у позивача, останнім було виявлено факт, який засвідчував, що інше речове право (право оренди) на окремі земельні ділянки, зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Товариством з обмеженою відповідальністю Перлина Агро .

Зокрема, державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області Бацелею Ольгою Валеріївною протягом грудня місяця 2016 року всупереч вимогам чинного законодавства України були прийняті рішення про державну реєстрацію прав.

Як вбачається з матеріалів справи, реєстраційні справи містять описи вкладення документів, видані, оформлені або отримані під час проведення державної реєстрації іншого речового права щодо об'єкту нерухомого майна, що розташований за адресою: Одеська область, Ширяївський район, Чогодарівська сільська рада, за підписом Державного реєстратора Бацелі О.В.

Так, кожен з описів містить найменування семи документів: 1. Заява про держави реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права): 2. Квитанція про оплату за адміністративний збір; 3. Копія паспорта та картки платника податків уповноваженої особи; 4. Довіреність; 5. Копія договору оренди землі з додатками; 6. Рішення про Державну реєстрацію прав та їх обтяжень; 7. Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку в жодному з описів вкладення не зазначено.

Водночас, серед документів, що містяться після опису вкладення, наявний такий Витяг.

По-друге, реєстраційні справи, отримані від Відділу державної реєстрації прав Ширяївської районної державної адміністрації містять відмінні документи в порівнянні з реєстраційними справами наданими Державним реєстратором О.В. Бацелею.

Так, в екземплярі Відділу державної реєстрації прав Ширяївської районної державної адміністрації (реєстраційні справи, що перебувають на зберіганні) міститься Витяг з Державного земельного кадастру без підпису посадової особи. Водночас, Державний реєстратор (електронний варіант реєстраційних справ) вже надає суду Витяг за підписом Начальника Відділу у Ширяївському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області.

Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру (пункт 186) передбачено, що засвідчені копії документів Державного земельного кадастру та витяги з них формуються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру у двох примірниках, які підписує Державний кадастровий реєстратор (адміністратор центру надання адміністративних послуг, уповноважена посадова особа виконавчого органу. органу місцевого самоврядування) та засвідчує свій підпис власною печаткою.

Крім того, додаток №7 Типової інструкції з діловодства у Центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади , затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №1242 від 30.11.2011 року визначає Примірний перелік документів, підписи на яких скріплюються гербовою печаткою, серед яких документи (довідки, посвідчення тощо), що засвідчують права громадян і юридичних осіб (п.6).

З урахуванням вказаного, а також наведеного нижче вбачається, що насправді проведення реєстраційних дій було вчинене без перевірки відомостей Державного земельного кадастру, що є грубим порушенням зі сторони Державного реєстратора вимог чинного законодавства України, а в подальшому підкладений та сканований.

Пункт 8 частини 1 статті 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі за текстом - Закон) визначає реєстраційну справу сукупність документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документів, сформованих у процесі проведення таких реєстраційних дій, що зберігаються у паперовій та електронній формі.

Відповідно до пунктів 7, 9 частини 3 статті 10 Закону Державний реєстратор:

7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

9) формує реєстраційні справи у паперовій формі.

Згідно зі статтею 17 Закону, реєстраційна справа формується у паперовій та електронній формі після відкриття розділу на об'єкт нерухомого майна у Державному реєстрі прав та внесення до нього відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав та зберігається протягом всього часу існування об'єкта.

Реєстраційній справі присвоюється реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна.

Реєстраційна справа включає документи у паперовій та електронній Формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій (частина 2 статті 17).

Державний реєстратор, який не перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, та провів державну реєстрацію прав, забезпечує передачу реєстраційної справи у паперовій формі або документів, що були видані, оформлені або отримані ним під час проведення такої реєстрації, до відповідного суб'єкта державної реєстрації прав, який забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі відповідно до цієї статті (частина 4 статті 17).

Згідно зі статтею 9 Закону, зберігання реєстраційних справ у паперовій формі здійснюється виключно виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями за місцезнаходженням відповідного майна.

Так, відповідно до Наказу Міністерства юстиції України №3267/5 від 18.11.2016 року Про затвердження Порядку формування та зберігання реєстраційних справ (далі за текстом - Наказ), реєстраційна справа формується у паперовій формі після відкриття розділу на об'єкт нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та внесення до нього відповідних відомостей державним реєстратором прав на нерухоме майно, яким здійснено зазначені дії (пункт 1 Розділу II Наказу).

Формування реєстраційної справи передбачає нумерацію аркушів у справі, складання внутрішнього опису документів справи, засвідчувального напису справи, оправлення справи, оформлення обкладинки (титульного аркуша) справи (пункт 2 Розділу II Наказу).

Внутрішній опис документів реєстраційної справи складається на окремому аркуші за встановленою формою і містить відомості про порядкові номери документів справи, їх індекси, дати, заголовки та номери аркушів справи, на яких розташований кожен документ.

Розділ VI Наказу визначає порядок передачі реєстраційної справи або документів для долучення до реєстраційної справи. Так, передача у випадках, передбачених законом, реєстраційної справи або документів для долучення до реєстраційної справи суб'єкту, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, здійснюється державним реєстратором, нотаріусом або уповноваженою особою фронт-офісу, що забезпечував прийняття, зберігання та видачу документів, поданих для державної реєстрації, протягом трьох робочих днів з дати проведення відповідної державної реєстрації поштовим відправленням за описом або нарочно за описом. Опис має містити відомості про реєстраційний номер справи із зазначенням кількості аркушів, прізвища, імені та по батькові державного реєстратора, нотаріуса або уповноваженої особи фронт-офісу, що забезпечував прийняття, зберігання та видачу документів, поданих для державної реєстрації, який передає зазначену реєстраційну справу, та повне найменування відповідного суб'єкта державної реєстрації, фронт-офісу,найменування нотаріального округу або назви нотаріальної контори.

З матеріалів справи вбачається, що внутрішній опис не складався, а перевірка відомостей по реєстрам не здійснювалася. До речі, у тому числі, не відбувалося пошуку заяв у базі даних про реєстрацію заяв та запитів, запиту державного реєстратора прав на нерухоме майно щодо надання інформації про земельні ділянки, пошуку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Реєстрі обтяжень рухомого майна про податкові застави на запит органу державної влади. Навіть не виготовлялася картка прийому заяви.

Дане свідчить про порушення Державними реєстратором положень Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень . Зокрема, відповідно до пунктів 1, 4, 8 частини 3 статті 10 Закону державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема 1) відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; 4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень; 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Також частини 1 статті 33 Закону встановлює, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки має безпосередній доступ та користується відомостями Державного земельного кадастру.

Постанова Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру (пункт 163) встановлює, що користування відомостями Державного земельного кадастру може також здійснюватися шляхом: 4-1) безпосереднього доступу та користування відомостями Державного земельного кадастру державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно під час проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки.

До речі, третя особа ТОВ Перлина-Агро також стверджує про те, що державні реєстратори мають доступ до всього масиву інформації, яка міститься в Державному земельному кадастрі, у тому числі відомості про обмеження у використанні земель (оренда) .

У даному випадку лише варто зауважити, що третя особа неправильно тлумачить поняття обмеження . Адже відповідно до статті 111 Земельного кодексу України, обтяження прав на земельну ділянкувстановлюється законом або актом уповноваженого на це органу державної влади, посадової особи, або договором шляхом встановлення заборони на користування та/або розпорядження, у тому числі шляхом її відчуження. У той же час частина 2 даної статті чітко встановлює випадки обмеження у використанні земель (а) умова розпочати і завершити забудову або освоєння земельної ділянки протягом встановлених строків; б) заборона на провадження окремих видів діяльності; в) заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки, ландшафту; г) умова здійснити будівництво, ремонт або утримання дороги, ділянки дороги; ґ) умова додержання природоохоронних вимог або виконання визначених робіт; д) умови надавати право полювання, вилову риби, збирання дикорослих рослин на своїй земельній ділянці в установлений час і в установленому порядку), серед яких, зрозуміло, оренда відсутня. Далі частини 3 та 4 даної статті роз'яснюють: 3. Обтяження прав на земельні ділянки (крім обтяжень, безпосередньо встановлених законом) підлягають державній реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у порядку, встановленому законом. 4. Обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в Державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом, і є чинними з моменту державної реєстрації.

Таким чином це абсолютно відмінні поняття.

Крім того, згадана вище Постанова Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року так само розмежовує дані поняття. Більше того, в Розділі Земельна ділянка виділяє окремі елементи (пункт 37): Право користування земельною ділянкою , Блок опису оренди земельної ділянки , Блок опису всіх обмежень земельної ділянки тощо.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону, Державний реєстр прав складається з розділів, спеціального розділу, бази даних заяв та реєстраційних справ в електронній формі. Невід'ємною архівною складовою частиною Державного реєстру прав є Реєстр прав власності на нерухоме майно, Єдиний реєстр заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державний реєстр іпотек.

Після відкриття на об'єкт нерухомого майна розділу у Державному реєстрі прав відомості про інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта (суб'єктів) цих обтяжень переносяться до такого розділу. Порядок ведення Державного реєстру прав визначає Кабінет Міністрів України (частина 5 статті 13 Закону). Зокрема, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1141 від 26.10.2011 року під час реєстрації заяви (запиту) орган державної реєстрації прав, особа, якій відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень надано повноваження державного реєстратора з прийому та видачі документів, у випадках, передбачених законодавством, формує картку прийому відповідної заяви (запиту) та оформляє її у двох примірниках. Один примірник картки прийому заяви (запиту) долучається до документів, поданих заявником, а другий примірник - надається заявнику відповідно до законодавства (пункт 7 Постанови КМУ №1141).

Під час розгляду заяви (запиту) державний реєстратор здійснює пошук у Державному реєстрі прав відомостей про: нерухоме майно; право власності та суб'єкта цього права; інші речові права та суб'єкта цих прав; іпотеку та суб'єкта цього права; обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав (пункт 10 Постанови КМУ №1141).

Під час проведення державної реєстрації прав державний реєстратор додатково здійснює пошук інших заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на те саме майно та рішень судів про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав, у базі даних про реєстрацію заяв і запитів (пункт 12 Постанови КМУ №1141).

Крім іншого, вбачається порушення положень Постанови Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 року, якою затверджено Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Так, пункт 12 передбачає, що розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутністьсуперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав. Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості Реєстру прав власності на нерухоме майно. Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено відповідно до законодавства, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Єдиний реєстр документів). Державний реєстратор у разі наявності у нього паперових носіїв інформації (реєстрові книги, реєстраційні справи, ведення яких здійснювали підприємства бюро технічної інвентаризації) використовує також відомості, які містяться на відповідних носіях інформації.

Варто зауважити, що такі обов'язки покладені на державного реєстратора з певною метою, а саме: в режимі реального часу, безпосередньо під час проведення реєстраційних дій, перевіряти актуальну інформацію щодо об'єкту нерухомості. Так, навіть якщо упустити момент (хоча це неприпустимо), що реєстратором не здійснювалася безпосередньо перевірка відомостей, то видається в очі знову ж порушення: згадані вище Витяги з ДЗК датовані далеко до дати подачі заяви про реєстрацію іншого речового права. Реєстратор Фактично знехтував своїми обов'язками та свавільно на свій страх і ризик провів реєстрацію, хоча відомості в ДЗК могли змінитися буквально на наступний день після Формування витягу .

Дане підтверджується пункт 162 Постанови Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру наголошує, що відомості з Державного земельного кадастру є актуальними на дату та час формування документів. визначених підпунктами 1-4 цього пункту.

Крім того, говорячи про дані з Державного земельного кадастру, та, доступу до нього варто звернути увагу на наступне.

Як вже вказувалося в адміністративному позові, пункт 3 частини 1 статті 10 Закону передбачає, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року (а право власності, яке одночасно реєструвалося з правом оренди виникло далеко до 2013 року), обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Пункт 29 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 1141 від 26.10.2011 року зобов'язує: У випадках, передбачених законодавством, державний реєстратор вносить до записів Державного реєстру прав відомості про перенесення записів про нерухоме майно, про право власності та суб'єкта цього права, про інші речові права та суб'єкта цих прав, про обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав із розділів, які закриваються, або спеціального розділу Державного реєстру прав, інформаційних систем, у яких до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства здійснювалася державна реєстрація прав .

Знову ж таки припустімо, що під час реєстрації відповідач бачив Витяги з ДЗК. Так от дана норма говорить про те, що у випадку відсутності необхідних відомостей, держреєстратор зобов'язаний звернутися із запитом до відповідних органів. Так, у наданих витягах відсутні не лише дані про речові права на нерухоме майно, вони навіть не містять посилання на правовстановлюючий документ. Так, в матеріалах справи містяться копії державних актів на право приватної власності на землю. Державний реєстратор не мав права вносити дані про право власності без оригіналів документів або ж без відповідного запиту.

Згідно зі статтею 20 Закону, заява на проведення реєстраційних дій та оригінали документів, необхідних для проведення таких дій, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством. У разі якщо оригінали документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства. З оригіналів документів чи відповідно оформлених копій документів у випадку, передбаченому абзацом другим частини першої цієї статті, поданих для проведення реєстраційних дій, виготовляються електронні копії шляхом сканування, що долучаються до заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав.

Постанова Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 року (пункти 9, 10, 24) підтверджує вказане: Разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав, та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав. З оригіналів документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор, уповноважена особа обов'язково виготовляє електронні копії шляхом сканування таких документів, що долучаються до заяви, зареєстрованої у базі даних заяв. За результатом розгляду заяви державний реєстратор, уповноважена особа невідкладно повертає заявникові оригінали документів, поданих для державної реєстрації (крім заяви, що долучається до документів, поданих для державної реєстрації прав, інших заяв, що подавалися суб'єкту державної реєстрації прав або нотаріусу, та документа, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав), видає витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав у паперовій формі (у разі його формування у паперовій формі) чи у разі відмови у проведенні державної реєстрації прав - рішення державного реєстратора щодо відмови в державній реєстрації прав у паперовій формі (за бажанням заявника). На заяві, що долучається до документів, поданих для державної реєстрації прав, заявником у довільній формі зазначаються відомості про отримання документів у повному обсязі та проставляється власний підпис.

Реєстратор навіть не допустив можливості, що надані копії можуть містити недостовірну, неактуальну інформацію. Як приклад, власник землі міг втратити оригінал, виготовити дублікат (після чого первинний документ втрачає чинність), також не виключається можливість підробки відповідних документів тощо.

Стаття 22 Закону наголошує, що документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, у даному випадку реєстратор мав би або звернутися із запитом відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону або ж відмовити на підставі статті 24 Закону 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Крім того, Відповідно до положень договорів оренди землі, що стали підставою для проведення оспорюваних реєстраційних дій, їхніми невід'ємними частинами, серед іншого, є акти визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Однак, в матеріалах справи такі факти відсутні.

Навіть Типовий договір оренди землі, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004 року вже давно приведений у відповідність до чинного законодавства та виключив пункт про додатки. Однак, сторонам правочину не заборонено жодним чином уточнювати та доповнювати договори оренди на власний розсуд. Так, якщо власники земельних ділянок та ТОВ Перлина-Агро включили додатки, то вони стають обов'язковими та невід'ємними частинами відповідних договорів.

Водночас, стаття 23 Закону визначає однією із підстав зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав 1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством.

Відомості про зупинення розгляду заяви у реєстраційних справах відсутні.

Отже, державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області Бацелею Ольгою Валеріївною проведено реєстрацію іншого речового права на підставі договорів оренди землі, укладених між ТОВ Перлина-Агро та власниками земельних ділянок з численними грубими порушеннями вимог норм законодавства України.

Відповідач (державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг Ананьївської районної державної адміністрації Бацеля (Чернієнко) О. В.) проти позову заперечувала. В обґрунтування заявленої правової позиції надала письмові заперечення, які обґрунтовані наступним.

Ознайомившись із змістом та вимогами адміністративного позову вважаю, що пред'явлений позов є таким, що не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

В грудні 2016 року до ЦНАП Ананьївської РДА Одеської області були подані заяви про державну реєстрацію іншого речового права, а саме: договорів оренди землі між ТОВ Перлина Агро та ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_13, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_5

Керуючись вимогами пункту 1 частини третьої статті 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно.

Крім того, згідно пункту 4 частини третьої статті 10 Закону під час проведення

реєстраційних дій обов'язково використовуються відомості Державного земельного

кадастру, а саме в було надано витяги з Державного земельного кадастру.

Таким чином, на підставі здійснення відповідних пошуків та не виявлення суперечностей між заявленим та вже зареєстрованим речовим правом державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Ананьївської районної державної адміністрації прийнято рішення про державну реєстрацію іншого речового права (індексні номери 33290582, 33290107, 33273324, 33276174, 33274176, 33292806, 33291408, 33273716, 33279536, 33291041, 33291723, 33326169, 33326378).

Отже, на підставі вищевикладеного, чітко вбачається правомірність прийнятих рішень на підставі, яких в подальшому була проведена державна реєстрація іншого речового права, а саме права оренди земельної ділянки.

Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити наступне, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексні номери 33290582, 33290107, 33273324, 33276174, 33274176, 33292806, 33291408, 33273716, 33279536, 33291041, 33291723, 33326169, 33326378 є правомірними і відповідно прийнятими згідно норм чинного законодавства.

Третя особа (Товариство з обмеженою відповідальністю "Перлина Агро") також заперечувало проти позову, в обгрунтування заявленої правової позиції надало письмові заперечення за вхід. № 19524/17 від 10.07.2017 р.

З 1 січня 2013 року функція з реєстрації права оренди землі була передана до державної реєстраційної служби України згідно Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень . Згідно статті 33 державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки має безпосередній доступ та користується відомостями Державного земельного кадастру у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. А стаття 38 Закону "Про державний земельний кадастр" визначає порядок користування відомостями Державного земельного кадастру.

Водночас з 1 січня 2013 року в Закон України "Про оренду землі" було внесено уточнення стосовно того, що державній реєстрації підлягає не договір, а право оренди землі.

Порядок доступу до інформації, яка міститься в Державному земельному кадастрі, для всіх осіб, яким наданий доступ до Державного земельного кадастру згідно чинній версії закону, зазначений в Постанові Кабінету Міністрів України № 205 від 21 березня 2016 року "Деякі питання ведення Державного земельного кадастру". Тоді ж відповідні зміни були внесені також і в базову Постанову Кабінету Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру".

Чинний порядок ведення Державного реєстру речових прав унормований Постановою Кабінету Міністрів № 1141 від 26.10.2011 "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" та Постановою Кабінету Міністрів № 1127 від 25.12.2016 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 205 від 21 березня 2016 р. Деякі питання ведення Державного земельного кадастру субєкти, на яких покладені функції з реєстрації речових прав та їх обтяжень, зокрема, права оренди, мають доступ до всього масиву інформації, яка міститься в Державному земельному кадастрі, у тому числі відомості про обмеження у використанні земель (оренда).

Стаття 33 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" містить норму про те, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки має безпосередній доступ та користується відомостями Державного земельного кадастру у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Особлива увага в законі приділена державній реєстрації похідних речових прав на земельні ділянки, право власності на які виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року (стаття 29). Зазначено, що державна реєстрація похідного речового права (права оренди) на земельну ділянку, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, але не зареєстроване в реєстрі речових прав, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку. Більше того, при поданні заяви про реєстрацію права оренди державна реєстрація права власності може здійснюватися без подання заявником документа, на підставі якого виникло право власності, за умови наявності інформації про зареєстровану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та до моменту автоматизованого перенесення до Державного реєстру прав записів (відомостей) про речові права та обтяження на земельні ділянки з Державного реєстру земель.

З іншого боку, стаття 10 закону Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачає, що державний реєстратор в ході здійснення реєстраційних дій встановлює відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Зокрема він це робить, користуючись відомостями Державного земельного кадастру, як це встановлено статтею 33. Норма про перевірку реєстратором наявних обтяжень також міститься в пункті 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 1141 від 26.10.2011 Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно .

Зрештою, пунктом 5 статті 24 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно і їх обтяжень передбачено, що в разі наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями надається відмова у державній реєстрації.

Відповідно до ст. 24 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону: об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону: заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону: під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Підприємством ТОВ Перлина Агро були вчинені всі дії щодо реєстрації договорів оренди відповідно до чинного законодавства, як наслідок, проведена державна реєстрація іншого речового права, а саме: прав оренди земельної ділянки укладених між особами та підприємством ТОВ Перлина Агро , а державний реєстратор діяла в спосіб та в межах наданих повноважень, як того вимагає ч.2 ст. 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час здійснення спірної реєстраційної дії Закон України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень був викладений у новій редакції.

Згідно пунктів 3,4 статті 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі. Під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Постановою Кабінетом Міністрів України №118 від 22.02.2012р.

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 22.02.2012р надання інформації про зареєстровані земельні ділянки та про зареєстровані права здійснюється на центральному рівні Укрдержреєстром та Держземагентством в електронному вигляді телекомунікаційними каналами зв'язку з використанням електронного цифрового підпису. Технічна підтримка надання зазначеної інформації забезпечується адміністраторами Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав). Під час доступу користувача до перегляду кадастрових карт (планів) відповідними програмними засобами ? Державного земельного кадастру фіксуються:

1) відомості про авторизацію користувача;

2) дата, час та тривалість доступу;

3) параметри запиту до Державного земельного кадастру;

4) підстава для формування запиту до Державного земельного кадастру (здійснення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо земельної ділянки або заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо об'єкта нерухомого майна, об'єкта незавершеного будівництва, розташованого на земельній ділянці).

Отже, Державному реєстратору надано право безпосереднього доступу до даних Державного земельного кадастру та не зобов'язано останнього здійснювати запити до органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав на земельні ділянки.

Враховуючи викладене дії державного реєстратора при вчиненні спірної реєстраційної дії є правомірними, а тому вимоги даного позову є необгрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на те, що всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Товариство з обмеженою відповідальністю УКРАЇНСЬКА АГРАРНА ЕКОЛОГІЧНА ГРУПА БІОЛЕНД (надалі - Товариство) є сільськогосподарським підприємством, яке орендує земельні ділянки приватної та державної власності на території Одеської області відповідно до чинного законодавства України.

У вересні місяці 2012 року було укладено ряд договорів оренди землі з власниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на території Чогодарівської сільської ради Ширяївського району. Протягом листопада - грудня 2012 року дані договори були зареєстровані у Відділі Держземагентства у Ширяївському районі Одеської області як того вимагало чинне законодавство України. Так, з моменту проведення реєстрації Товариство набуло права користування земельними ділянками.

Державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області Бацелею Ольгою Валеріївною протягом грудня місяця 2016 року були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- індексний номер: 33290582 від 30.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 3,65 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_14) (номер запису про інше речове право: 18420991 від 15.12.2016 року);

- індексний номер: 33290107 від 30.12.2016 року, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 3,65 га на підставі Договору оренди землі б/н від 06.12.2016 року (сторони правочину: ТОВ "Перлина Агро" та ОСОБА_15Л.) (номер запису про інше речове право: 18420528 від 15.12.2016 року);