Рішення від 15.02.2018 по справі 804/351/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 року Справа № 804/351/18 ДДніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

09.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить:

- визнати дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні пільгової пенсії незалежно від віку відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці № 345-VI від 02.09.2008 року та ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003 року у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як особі, що має право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, що була зайнята на роботах за списком робіт і професій - за Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 - протиправними;

- зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці № 345-VI від 02.09.2008 року та ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003 року у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як особі, що має право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, що була зайнята на роботах за списком робіт і професій - за Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202, починаючи - з 11.01.2013 року;

- зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити виплату пенсії на пільгових умовах незалежно від віку ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці № 345-VI від 02.09.2008 року та ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003 року у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як особі, що має право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, що була зайнята на роботах за списком робіт і професій - за Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202, - з 11.01.2013 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 11.01.2013 року перебуває на обліку у Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення . 08.11.2017 року позивач звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці . Однак, відповідач відмовив йому у проведенні відповідного перерахунку, посилаючись на те, що згідно ст. 28 Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , мінімальний розмір пенсії встановлюється у відсотках до середньої заробітної плати шахтаря, а працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням, не відносяться до шахтарів, у зв'язку з чим, цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія у розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки має необхідний стаж роботи, який дає йому право на перерахунок пенсії на пільгових умовах. Робота на посаді електрослюсаря підземного зарахована до пільгового стажу роботи за Списком №1, тому позивач вважає, що вказана робота має зараховуватися до відповідного стажу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Павлоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 30.01.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.

Відповідно до частини 2, 3 статті 263 КАС України , справи, визначені частиною першою цієї статті (зокрема оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг), суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

08.02.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач проти заявлених позовних вимог заперечує посилаючись на те, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні з 11.01.2013 року та отримує пенсію за віком згідно ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення , яка розрахована із загального стажу роботи 29 років 4 місяці 22 дні, в тому числі за ст. 14-25 - шахтарі - 23 роки 11 місяців. 08.11.2017 року позивач звернувся до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці , однак згідно ст. 28 Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , мінімальний розмір пенсії встановлюється у відсотках до середньої заробітної плати шахтаря, а працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням, не відносяться до шахтарів, у зв'язку з чим, цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія у розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність. З огляду на вищевказане, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вважає позовні вимоги ОСОБА_2 необгрунтованими та просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою суду від 14.02.2018 року здійснено заміну відповідача - Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на пільгових умовах незалежно від віку з 13.01.2013 року.

08.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до норм Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці .

На час звернення позивач має загальний стаж роботи 29 років 4 місяці 22 дні, стаж на підземних роботах - 23 роки 11 місяці.

За результатами розгляду заяви позивача від 08.11.2017 року про перерахунок пенсії Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом від 22.11.2017 року № П/386 відмовило в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці .

Рішення про відмову вмотивовано тим, що згідно ст. 28 Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , мінімальний розмір пенсії встановлюється у відсотках до середньої заробітної плати шахтаря, а працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням, не відносяться до шахтарів, у зв'язку з чим, цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія у розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788), Законом України від 02.09.2008 № 345-VI Про підвищення престижності шахтарської праці (далі - Закон № 345), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), Порядком застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), Законом Ураїни від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058 ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 1 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці , дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, рудикольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно ст. 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Відповідно до пункту а підрозділу 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень (далі підрозділ 1 розділу 1 Гірничі роботи (далі розділ 1) Списку № 1 передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

До кола працівників, на яких поширюється дія Закону Про підвищення престижності шахтарської праці та встановлені цим законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день та працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністром України, та членів їх сімей.

При цьому, статтею 10 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що для призначення пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці необхідна сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 15 років для чоловіків, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач має стаж на підземних роботах 23 роки 11 місяців, який включається до стажу, що дає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

За наведених обставин, суд вважає, що на позивача розповсюджуються норми Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці , тобто в даному випадку наявні підстави для призначення пенсії в розмірі 80 відсотків від його середнього заробітку, так як посада позивача електрослюсаря підземного відноситься до працівників шахтобудівних підприємств, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України , суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України , предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу .

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України , при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу , стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 640,00 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.927745267.1 від 27.12.2017 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 640,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 9 , 72-77 , 242-246 , 250 , 255 , 262 , 293 , 295 Кодексу адміністративного судочинства України , суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 11.01.2013 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3