Постанова

від 03.05.2018 по справі 908/2100/17

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

пр. Науки, 5, м. Харків, 61022, тел. (057) 702-00-72

е-mail: inbox@dna.arbitr.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.05.2018 справа № 908/2100/17

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя судді ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 секретар судового засіданняОСОБА_4 за участю представників сторін: від позивача від відповідача ОСОБА_5, ордер не з'явився розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» , м. Київ на рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2018 (повний текст підписано 26.01.2018) у справі №908/2100/17 (суддя Дроздова С.С.) за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» , м. Київ до відповідачаЗапорізької міської ради, м. Запоріжжя про врегулювання розбіжностей та визнання укладеним договору оренди землі В С Т А Н О В И В:

До господарського суду Запорізької області звернулось Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» з позовною заявою до Запорізької міської ради, якою просило врегулювати розбіжності та визнати договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:015:0033), яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 8а, укладеним в редакції, зазначеній позивачем.

В обґрунтування позову ПАТ «Укрнафта» зазначено про часткове непогодження з протоколом розбіжностей, складеним Запорізькою міською радою. Вважає, що Радою не дотримано Типову форму договору оренди землі, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220 та порушені основні принципи договірного права. Керуючись приписами ст.181 Господарського кодексу України, позивач направив на адресу відповідача протокол узгодження розбіжностей та передав їх на розгляд суду.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 17.01.2018 у задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Запорізької міської ради про врегулювання розбіжностей та визнання укладеним в редакції позивача договору оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:015:0033, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 8, відмовлено повністю.

Рішення мотивовано недоведеністю та необґрунтованістю позовних вимог. Судом першої інстанції зазначено, що усі вказані пункти, з якими незгоден позивач, відповідають пунктам зразку договору оренди землі, затвердженому рішенням Запорізької міської ради від 26.06.2013 р. №29. В матеріалах справи відсутні будь-які допустимі та належні докази скасування рішень Запорізької міської ради від 18.05.2011 р. №35, від 26.06.2013 р. №29, відтак вони є чинними.

У силу приписів ст. 144 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення Запорізької міської ради від 18.05.2011 р. №35, від 26.06.2013р. №29 підлягають обов'язковому виконанню землекористувачем, у зв'язку з чим, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, якою просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2018 по справі №908/2100/17 за позовом Публічного акціонерного товариства Укрнафта до Запорізької міської ради про врегулювання розбіжностей та визнання укладеним договору оренди землі та прийняти нове рішення, яким задовольнити вимоги Товариства в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права. Вважає неправомірним висновок суду про обов'язковість для позивача положень рішень органу місцевого самоврядування, які суперечать нормам чинного законодавства. Зазначає, що за результатами аналізу затвердженого зразка, що міститься на веб-сайті міської ради, позивачем встановлені невідповідності редакції затвердженої рішенням міської ради та редакції, запропонованої міською радою в протоколі розбіжностей пунктів 12, 22, 26, 29, 31.8, 32.1, 34.1, 50 договору.

Наголошує, що за приписами діючого законодавства, договір оренди земельної ділянки укладається за типовою формою, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220, відтак сторони договору оренди не можуть відступати від змісту типового договору оренди землі, при цьому сторонам надається право конкретизувати його умови. На думку заявника апеляційної скарги, Запорізькою міською радою не було дотримано вимог цивільного законодавства, зокрема, ч. 3 ст. 509 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що зобов'язання має ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості, що ставить орендаря в завідомо невигідні та нерівні умови з орендодавцем.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 05.03.2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» на рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2018 року у справі №908/2100/17; встановлено відповідачу по справі строк для подання відзиву (з доказами його надсилання позивачу по справі) в порядку ст. 263 Господарського процесуального кодексу України до 22.03.2018.

Запорізька міська рада проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечила з підстав, викладених у відзиві б/н від 14.03.2018. Просить рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2018 у справі №908/2100/17 залишити без змін, а апеляційну скаргу ПАТ Укрнафта - без задоволення. Вважає оскаржуване рішення законним, обґрунтованим та таким, що прийнято без порушень норм матеріального та процесуального права. Відповідач зазначив, що на сьогоднішній день фактичне користування позивачем даною земельною ділянкою здійснюється на підставі рішення Запорізької міської ради №61/29 від 21.06.2017, але новий договір оренди земельної ділянки фактично не було укладено шляхом поновлення, як того вимагає п. 2.1 вказаного рішення від орендаря, враховуючи наявність з боку ПАТ «Укрнафта» розбіжностей в умовах зразкової форми договору оренди землі. З посиланням на ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , наголосив на обов'язковості актів ради, прийнятих в межах наданих їй повноважень.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 26.03.2018 призначено справу №908/2100/17 до розгляду на 03.05.2018.

До Донецького апеляційного господарського суду від Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" надійшло клопотання про участь представника у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Заявник просить доручити проведення відеоконференції Київському апеляційному господарському суду.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 17.04.2018 клопотання Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" про участь представника в судовому засіданні, призначеному на 03.05.2018 року о 14 год. 15 хв. у справі №908/2100/17 в режимі відеоконференції у приміщенні суду задоволено. Київському апеляційному господарському суду доручено забезпечити проведення відеоконференції 03.05.2018 о 14:15 год. у приміщенні Київського апеляційного господарського суду, розташованого за адресою: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 1 за участю представника Публічного акціонерного товариства "Укрнафта".

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017р. №2147-VIII викладено Господарський процесуальний кодекс України у новій редакції.

Відповідно до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до п.п. 1, 3 частини 2 ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

В судовому засіданні апеляційної інстанції 03.05.2018р., що проведене в режимі відеоконференції з Київським апеляційним господарським судом, був присутній представник апелянта - ПАТ "Укрнафта", який наполягав на доводах викладених в апеляційній скарзі, просив її задовольнити, рішення Господарського суду Запорізької області від 17.01.2018р. у справі №908/2100/17 скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до ст.266 Господарського процесуального кодексу України, особа, яка подала апеляційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на апеляційне оскарження. У разі доповнення чи зміни апеляційної скарги особа, яка подала апеляційну скаргу, повинна подати докази надіслання копій відповідних доповнень чи змін до апеляційної скарги іншим учасникам справи; в іншому випадку суд не враховує такі доповнення чи зміни.

Доповнення до апеляційної скарги апелянтом не подавалися, докази надіслання копій відповідних доповнень відповідачу не надсилалися.

Тому, розгляд апеляційної скарги здійснено судом апеляційної інстанції в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач не скористався правом участі представника в судовому засіданні апеляційної інстанції, про дату, час та місце судових засідань був повідомлений належним чином.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено наступне.

22.08.2006 р. між Запорізькою міською радою, як орендодавцем, та ВАТ «Укрнафта» , як орендарем, укладено договір оренди землі, за умовами п.1. якого орендодавець, відповідно до рішення тридцятої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради №8/37 від 15.02.2006, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування автозаправної станції, яка знаходиться: м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 8а. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2356 га (п. 2 Договору).

На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: будівлі, споруди автозаправної станції, які належать орендарю та не передаються в оренду (п.3 Договору).

Договір укладений на десять років, 22.08.2006р. посвідчений ОСОБА_6, приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу за реєстровим №1840, зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» , про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 04.10.2006 р. за №040626100888.

Згідно з актом прийому-передачі земельної ділянки за договором оренди землі від 04.10.2016 р. №040626100888 орендодавець передав орендарю земельну ділянку кадастровий №2310100000:04:015:0033, загальною площею 0,2356 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 8а.

Додатковою угодою від 13.11.2007 до договору оренди землі від 04.10.2006 №040626100888, посвідченого ОСОБА_6, приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу від 22.08.2006 за реєстровим №1840, сторонами внесено зміни та доповнення до договору оренди землі в частині орендної плати за землю та її індексування.

Додаткова угода посвідчена ОСОБА_6, приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу 13.11.2007 за реєстровим №2971 та зареєстрована у Запорізькій РФ ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельним ресурсам» , про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 15.05.2008 р. за №040826100859.

Додатковим договором від 19.05.2011 до договору оренди земельної ділянки №040626100888 від 04.10.2006, посвідченого ОСОБА_6, приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу від 22.08.2006 за реєстровим №1840, сторонами внесено зміни та доповнення до договору оренди землі від 04.10.2006 №040626100888 в частині нормативної грошової оцінки земельної ділянки та орендної плати.

Додатковий договір посвідчений ОСОБА_6, приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу 19.05.2011 за реєстровим №1467 та зареєстрований в Управлінні Держкомзему у місті Запоріжжі Запорізької області, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 02.02.2008 р. за №231010004000354.

Відповідно до Статуту ПАТ «Укрнафта» , рішенням загальних зборів акціонерів від 22.03.2011 р. змінено тип та назву Товариства з Відкритого акціонерного товариства «Укрнафта» на Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (п. 1.3. Статуту).

Листом 08.1.14/736 від 04.08.2016 р. ПАТ «Укрнафта» звернулось до Запорізької міської ради з проханням продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки №040626100888 від 04.10.2006 для розташування автозаправної станції за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 8а, зазначивши, що термін дії договору закінчується 04.10.2016.

Згідно з Витягом №587/86-16 від 08.02.2016р. з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2356,00 кв.м по вул. Кремлівська, 8а у м. Запоріжжі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки склала 8564272,04 грн.

Розпорядженням Голови Запорізької обласної державної адміністрації №275 від 19.05.2016 перейменовано вулицю Кремлівську в місті Запоріжжі на вулицю ОСОБА_7.

Рішенням вісімнадцятої сесії сьомого скликання Запорізької міської ради №61/29 від 21.06.2017 Про поновлення ПАТ Укрнафта договору оренди землі по вул. Сергія Синенка, 8а для розташування автозаправної станції вирішено поновити Публічному акціонерному товариству Укрнафта строком на 10 років договір оренди землі (кадастровий номер 2310100000:04:015:0033) площею 0,2356 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) по вул. Сергія Синенка, 8а для розташування автозаправної станції в межах, раніше затверджених рішенням міської ради від 15.02.2006 №8/37 Про передачу в оренду ВАТ Укрнафта земельної ділянки по вул. Кремлівській, 8а для розташування автозаправної станції , за рахунок земель Запорізької міської ради

Пунктом 2.1 рішення №61/29 зобов'язано Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» , зокрема, після прийняття даного рішення у чотиримісячний термін отримати витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, укласти з Запорізькою міською радою договір оренди землі та здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку.

Зі змісту листа ПАТ «Укрнафта» №05.2.12/909 від 11.09.2017 вбачається, що позивач направив на адресу Запорізької міської ради підписані зі своєї сторони та скріплені печаткою три примірники договору оренди землі з додатками по вул. Сергія Синенка, 8а, що був викладений у редакції затвердженій Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового договору оренди» від 03.03.2004 року № 220, з проханням підписати і скріпити печаткою договір та повернути два примірники договору для подальшої реєстрації речового права оренди.

У листі від 27.09.2017 р. № 1752/02-03 відповідач зазначив, що в ході перевірки проекту договору оренди землі управлінням з питань земельних відносин Запорізької міської ради встановлено, що зазначений вище проект не відповідає формі зразку договору оренди землі, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 18.05.2011 р. № 35 «Про затвердження зразку договору оренди землі у м. Запоріжжі» (із змінами та доповненнями, внесеними на підставі рішення Запорізької міської ради від 26.06.2013 р. № 29), внаслідок чого складений протокол розбіжностей до договору оренди землі.

Також повідомлено про направлення підписаних договорів із наступним застереженням з протоколом розбіжностей та безпосередньо протоколи розбіжностей до них.

Позивач, у свою чергу, склав та підписав протокол узгодження розбіжностей до договору оренди землі (кадастровий номер 2310100000:04:015:0033), відповідно до якого включив до договору оренди землі майже всі запропоновані відповідачем пункти (згідно протоколу розбіжностей), окрім пунктів 34.17, 34.20, абз.2 пп. 38.2 п. 38, 39.2, 47.

Листом від 17.10.2017р. №75 протокол узгодження розбіжностей до договору оренди землі направлено відповідачу, яким даний протокол не підписано.

Отже, умови пп. 34.17, 34.20, абзац 2 пп. 38.2 п. 38, 39.2, 47 договору залишилися сторонами неврегульованими та передані позивачем на розгляд господарського суду Запорізької області, яким відмовлено у задоволенні позову.

Позивач не погоджується з вказаними пунктами договору, викладеними відповідачем у протоколі розбіжностей до договору оренди землі по вул. Сергія Синенка, 8а в наступній редакції:

« 34.17. У випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати, Орендар протягом місяця з моменту прийняття такого рішення Запорізькою міською радою та/або вступу в дію відповідного нормативно-правового акту, зобов'язаний звернутись до Орендодавця із заявою про внесення змін до пункту 12 договору оренди землі щодо зміни розміру орендної плати за цим договором, а також здійснити всі необхідні дії для виготовлення, укладення додаткової угоди про зміну розміру орендної плати за договором оренди землі, та подати цю додаткову угоду до податкових органів. У випадку невиконання Орендарем вищевказаного обов'язку та/або відсутності укладеної додаткової угоди щодо зміни розміру орендної плати за договором оренди землі протягом 3 місяців з дати подачі заяви, вказаної у даному пункті, це є підставою для одностороннього розірвання договору оренди землі Орендодавцем, та/або стягнення з Орендаря збитків, що складаються з неоплаченої суми орендної плати за весь строк її недоплати, та/або звернення Запорізької міської ради до суду з вимогою викласти договір оренди в частині розміру орендної плати у новій редакції» .

« 34.20. Зареєструвати право оренди у порядку, встановленому законодавством протягом 4 місяців з дати прийняття рішення міської ради про надання земельної ділянки в оренду» .

Абзац 2 підпункту 38.2 пункту 38 «Фактичне продовження користування майном після закінчення строку дії даного договору не є підставою для поновлення договору» .

Пункт 39.2, який слід читати в контексті пункту 39 « 39. Розірвання договору оренди землі допускається в односторонньому порядку. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є:»

« 39.2. Невиконання обов'язку передбаченого п. 34.17 Договору» .

« 47. У випадку невиконання Орендарем обов'язку, визначеного п. 34.20 Договору, та реєстрації права оренди з перевищенням, вказаного в п. 34.20 Договору строку, або ухилення від такої реєстрації, це є підставою для нарахування та сплати Орендарем збитків, що заподіяні міській раді, які складаються з неоплаченої суми орендної плати, починаючи з наступного дня після завершення вказаного строку, за весь строк її недоплати» .

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Приписами частини 1, 2 статті 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України).

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом (ч.8 ст. 93 Земельного кодексу України).

Оренда землі, в розумінні ст. 1 Закону України "Про оренду землі", це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтями 13, 14 вказаного Закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Зазначене свідчить, що укладення договору оренди землі є обов'язковим.

Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України підставою виникнення цивільних прав і обов'язків (зобов'язань) є, зокрема, договір.

Загальні умови укладання договорів викладені в ст.179 Господарського кодексу України.

Відповідно до ч.ч. 3, 4, 7 ст.179 Господарського кодексу України, укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

При укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі, зокрема: примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст; типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови, тощо.

Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Відповідно до ст. 181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках (п.2). Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні у двадцятиденний строк після одержання договору (п.3). За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором (п.4). Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони (п.5). У разі досягнення сторонами згоди щодо всіх або окремих умов, зазначених у протоколі розбіжностей, така згода повинна бути підтверджена у письмовій формі (протоколом узгодження розбіжностей, листами, телеграмами, телетайпограмами тощо) (п.6). Якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, заснованого на державному замовленні або такого, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, не передасть у зазначений двадцятиденний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими (п.7).

Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

За приписами ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Договір оренди земельної ділянки площею 0,2356 га, кадастровий номер 2310100000:04:015:0033, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 8а, між сторонами підписаний із протоколом розбіжностей та скріплений печатками.

У даному договорі сторони передбачили істотні умови договору оренди землі: об'єкт оренди (кадастровий номер земельної ділянки: 2310100000:04:015:0033, місце розташування: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 8а та розмір земельної ділянки: 0,2356 га); строк дії договору оренди - до 21.06.2027 року; орендну плату із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальність за її несплату.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач користується земельною ділянкою площею 0,2356га, кадастровий номер 2310100000:04:015:0033, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 8а.

Положеннями ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26, ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з приписами ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Рішенням Запорізької міської ради від 18.05.2011 р. №35, з метою конкретизації типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового договору оренди землі» від 03.03.2004 р. №220, затверджений зразок договору оренди землі згідно з додатком. Згідно з пунктом 3, дане рішення набирає чинності з моменту його офіційного оприлюднення у встановленому законодавством порядку. З моменту набрання чинності даного рішення, укладення нових та поновлення договорів оренди землі державної та комунальної власності мають вчинятись згідно з затвердженим зразком договору оренди землі.

Рішенням Запорізької міської ради від 26.06.2013 р. №29 внесено зміни до зразку договору оренди землі у м. Запоріжжя, який затверджено рішенням міської ради від 18.05.2011 р. №35, та викладено його в новій редакції. Відповідно до п. 2 дане рішення набирає чинності з моменту його офіційного оприлюднення у встановленому законодавством порядку.

Як свідчать матеріали справи, рішення Запорізької міської ради від 26 червня 2013 року №29 "Про внесення змін до рішення міської ради від 18.05.2011 №35 «Про затвердження зразку договору оренди землі у м. Запоріжжя» разом із додатком до нього «Договір оренди землі» оприлюднено 23.07.2013р. у газеті «Запорізька Січ» №146 (5350).

Крім того, рішення міської ради від 18.05.2011 р. №35, від 26.06.2013 р. №29 розміщені на офіційному порталі Запорізької міської влади в мережі Інтернет.

Аналіз затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 26.06.2013 р. №29 зразку договору оренди землі у м. Запоріжжя свідчить, що конкретизуючи умови Типового договору оренди землі, Радою фактично затверджено примірний договір оренди землі у м.Запоріжжя.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Матеріали справи не містять, а позивачем не надано доказів оскарження в судовому порядку, визнання недійсними (незаконними) або скасування рішень Запорізької міської ради №35 від 18.05.2011 р., №29 від 26.06.2013 р., тобто вказані рішення є чинними.

Отже, згідно з приписами ст. 144 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , рішення Запорізької міської ради від 18.05.2011 р. №35, від 26.06.2013р. №29 є обов'язковими до виконання.

Згідно протоколу узгодження розбіжностей до договору оренди землі (кадастровий номер 2310100000:04:015:0033) який було складено та підписано позивачем та надіслано на адресу відповідача, ПАТ "Укрнафта" не погоджується з пунктами 34.17, 34.20, абз. 2 пп. 38.2 п. 38, 39.2, 47, викладеними відповідачем у протоколі розбіжностей до договору оренди землі по вул. Сергія Синенко,8а.

З огляду на викладене, посилання заявника апеляційної скарги, як на підставу для скасування рішення суду першої інстанції, що умови (редакція пунктів 12, 22, 26, 29, 31.8, 32.1, 34.1, 50) запропоновані Радою в протоколі розбіжностей не відповідають умовам (редакції) зразкового договору оренди землі, який було затверджено рішенням Запорізької міської ради №35 від 18.05.2011 року, з врахуванням подальших змін внесених рішенням за №29 від 26.06.2013 року, не можуть бути взяті судовою колегією до уваги, оскільки по умовах цих пунктів сторони дійшли згоди.

Наразі, пункти, з якими не згоден позивач, та щодо яких між сторонами виникли розбіжності при їх укладенні, відповідають пунктам договору оренди землі, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 26.06.2013 р. №29.

Матеріалами справи підтверджується, що строк дії Договору оренди землі від 22.08.2006р. (з урахуванням дати його держреєстрації - 04.10.2006р.) закінчився 03.10.2016 року, рішення Запорізької міської ради від 26 червня 2013 року №29 "Про внесення змін до рішення міської ради від 18.05.2011 №35 «Про затвердження зразку договору оренди землі у м. Запоріжжя» разом із додатком до нього «Договір оренди землі» 23.07.2013р. доведено до відома всіх суб'єктів господарювання шляхом оприлюднення його в засобах масової інформації, та не оскаржене позивачем в судовому порядку у разі незгоди з його умовами.

Враховуючи наведене, правомірним є висновок суду першої інстанції про відмову Позивачу у задоволенні позовних вимог до Запорізької міської ради про врегулювання розбіжностей та визнання укладеним в редакції позивача договору оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:015:0033, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 8а.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що доводи заявника, викладені в апеляційній скарзі не обґрунтовані, не доведені належними та допустимими доказами.

Твердження заявника апеляційної скарги про порушення і неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, у зв'язку з чим відсутні підстави для зміни чи скасування рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2018 (повний текст підписано 26.01.2018) у справі №908/2100/17.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за апеляційний перегляд рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2018 у даній справі покладаються на заявника.

Керуючись статтями 129, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» на рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2018 (повний текст підписано 26.01.2018) у справі №908/2100/17 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 17.01.2018 (повний текст підписано 26.01.2018) у справі №908/2100/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

У судовому засіданні 03.05.2018р. проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Повний текст постанови складено 05.05.2018р.

Головуючий суддя Н.М. Дучал

Судді: Т.Д. Геза

ОСОБА_3

Надруковано 4 екз.

1 - позивачу; 1 - відповідачу;

1 - ГСЗО; 1 - у справу.