Рішення

від 02.05.2018 по справі 601/1617/17

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 601/1617/17

02 травня 2018 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представника позивача адвоката ОСОБА_1, довіреність від 29.06.2017

представника відповідача ОСОБА_2, довіреність від 04.01.2018 №46/07

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання рішення нечинними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.09.2017 ОСОБА_3 звернувся до Кременецького районного суду Тернопільської області з позовом до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання рішення нечинними та зобов'язання вчинити дії, а саме просить:

1. Визнати протиправним рішення Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

2. Зобов'язати Кременецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 01.02.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Відповідно до витягу з протоколу №10 від 05.05.2017 засідання комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначення пенсій Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено у зв'язку з тим, що не підтверджено спеціальний стаж роботи, необхідний для призначення такої пенсії, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Кременецького районного суду Тернопільської області Білосевич Г.С. від 02 жовтня 2017 року відкрито провадження в справі № 601/1617/17 та призначено її в попереднє судове засідання на 11 жовтня 2017 року о 10:30 год.

11 жовтня 2017 року у зв'язку з тим, що суддя Білосевич Г.С. знаходиться в нарадчій кімнаті по справі № 1-кп/601/48/2017 розгляд справи відкладено на 16.11.2017 о 11:00 год.

16 листопада 2017 року у зв'язку з тим, що суддя Білосевич Г.С. знаходиться у відпустці попереднє слухання справи 2-а/601/87/2017 відкладено на 13.12.2017 о 12:20 год.

Згідно ухвали Кременецького районного суду Тернопільської області від 13 грудня 2017 року закінчено підготовче провадження в справі за позовом ОСОБА_3 до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання рішення щодо призначення та виплати пенсії неправомірним і його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, призначено справу до судового розгляду на 03 січня 2018 року о 10:00 год.

03.01.2018 у відкритому судовому засіданні ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, у зв'язку з неявкою представника відповідача відкладено слухання справи на 07.02.2018 о 11:00 год.

Ухвалою Кременецького районного суду Тернопільської області від 07 лютого 2018 року передано справу №601/1617/17 за предметно - територіальною підсудністю на розгляд Тернопільському окружному адміністративному суду.

Дана адміністративна справа надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду 26 лютого 2018 року та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана для розгляду судді Мартиць О.І.

02.03.2018 ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду прийнято до провадження адміністративну справу № 601/1617/17, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін і призначено у справі судове засідання на 21.03.2018 о 11:00 год. 21.03.2018 ухвалою суду задоволено клопотання Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області і відкладено розгляд справи на 23.04.2018 о 10:00 год., а 23.04.2018 в судовому засіданні оголошено перерву до 02.05.2018 о 10:30 год.

В судовому засіданні 02.05.2018 представник позивача позовні вимоги уточнив щодо призначення пенсії з 23.01.2017 та просив задовольнити повністю, з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області проти задоволення позову заперечив з мотивів, наведених у запереченнях на адміністративний позов, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

01.02.2017 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель АДРЕСА_1 звернувся до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Дана заява разом із іншими поданими документами була розглянута на засіданні комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначення пенсій Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області і відповідно до витягу з протоколу №10 від 05.05.2017 ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено у зв'язку з тим, що не підтверджено спеціальний стаж роботи, необхідний для призначення такої пенсії.

При цьому зазначено, що після підтвердження спеціального стажу роботи актом зустрічної перевірки на підприємстві (організації) рішення про призначення пенсії буде переглянуто.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів №№16-19 трудової книжки НОМЕР_2 від 03.08.1987 ОСОБА_3 працював на Донецькому казенному заводі хімічних виробів:

з 17.02.2004 по 01.04.2010 в цеху №5 збірником боєприпасів 3-го розряду (наказ №30 від 17.02.2004);

01.04.2010 переведений в цеху №5 транспортувальником спецвиробів (наказ №58 від 01.04.2010);

17.06.2013 звільнений по скороченню чисельності штатів працівників ст.40 п.1 КЗпП України (наказ №143 від 17.06.2013).

Слід звернути увагу, що записом під №18 трудової книжки вказано: "по обліку відпрацьованого часу з 17.02.2004 по 17.06.2013 пільговий стаж склав 6 років 5 місяців 17 днів".

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 зазначеного вище Порядку від 12.08.1993 №637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу робіт, ще дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, розділом IX "Виробництво вибухових речовин" передбачено наступні посади:

- п.2 "Відпрацювання і виготовлення вибухових речовин, включаючи промислові вибухові речовини":

позиція 9.2-1: "працівники, зайняті у технологічному процесі, а також ремонтом під час відпрацювання нових вибухових речовин і виробництва всіх видів вибухових речовин".

- п.3 "Відпрацювання нових і виробництво усіх видів пороху, зарядів твердого палива, піротехнічних, без газових і мало газових сполук, вогнесумішей, вогнепровідного та детонуючого шнура, зарядів, згоряючих гільз, окислювачів різних видів рідкого ракетного палива на основі міцної азотної кислоти, а також напівфабрикатів і композицій на їх основі:

позиція 9.3-1: "працівники, зайняті у технологічному процесі, а також ремонтом під час відпрацювання та виробництва зазначених продуктів (за винятком працівників, зайнятих виготовленням металевих оболонок для запальників).

- п.7 "Складання, розбирання, спорядження, ремонт усіх видів боєприпасів, бойових частин, спорядження твердопаливних ракетних двигунів, піротехнічних виробів, засобів ініціювання, інших комплектуючих виробів, що містять продукти, зазначені у пунктах 2-3. Утилізація та знищення ракет, боєприпасів та їх елементів, споряджених різними видами твердого палива, пороху, вибухових речовин і піротехнічних сумішей":

позиція 9.7-3а: "працівники, зайняті у технологічному процесі, а також ремонтом у зазначених виробництвах та під час відпрацювання нових технологій цих виробництв";

позиція 9.7-36: "працівники, зайняті утилізацією і знищенням ракет, боєприпасів та елементів, споряджених різними видами твердого палива, пороху, вибухових речовин і піротехнічних сумішей".

Згідно представлених документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу (форми ОК-5) загальний стаж роботи ОСОБА_3 зараховано 29 років 6 днів.

Пільговий стаж за Списком №1 - 3 місяці 18 днів, враховуючи, що Донецький казенний завод хімічних виробів Державного концерну "Укроборонпром" (код ЄДРПОУ 14311844), який видав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, знаходиться на території непідконтрольній українській владі в м. Донецьк.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів за №428-р від 05.05.2015 органи Пенсійного фонду України на території непідконтрольній українській владі тимчасово перевірки не здійснюють.

Згідно статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" №1207 від 15.04.2014 будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, є недійсними і не створює правових наслідків, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Однак, суд з такою позицією відповідача не погоджується, оскільки є достатньо документів, які підтверджують факт роботи позивача за Списком №1 протягом 6 років 5 місяців 17 днів, зокрема запис в трудовій книжці за №18.

Також для підтвердження пільгового стажу ОСОБА_3 було досліджено

- довідку про підтвердження фактичного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (без реєстрації), виданої Донецьким казенним заводом хімічних виробів Державного концерну "Укроборонпром", який знаходиться в м. Донецьку по вул. Софіївській, 1, 83077;

- копію наказу про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці по Донецькому казенному заводу хімічних виробів від 04.09.2001 №370;

- копію переліку робочих місць, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством за Списками №1 і №2 від 03.09.2001 (додаток №1 до наказу №370 від 04.09.2001);

- копію наказу про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці по Донецькому казенному заводу хімічних виробів від 22.08.2006 №343;

- копію переліку робочих місць, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством за Списками №1 і №2 від 21.08.2006 (додаток №1 до наказу №343 від 22.08.2006);

- копію наказу про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці по Донецькому казенному заводу хімічних виробів від 27.07.2011 №242;

- копію переліку робочих місць, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством за Списками №1 і №2 від 27.07.2011 (додаток №1 до наказу №242 від 27.07.2011);

- копію переліку наявних шкідливих факторів, пільг і компенсацій за роботу в шкідливих умовах, встановлених на підставі атестації робочих місць за умовами праці по цехах основного виробництва (додаток №3 до наказу №242 від 27.07.2011).

Порядком проведення атестації робочих місць, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, передбачено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років тобто при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене результатами атестації робочих місць за умовами праці. Якщо ж атестація з 01.08.1992 взагалі не проведена чи за результатами атестації вперше проведеної після 31.07.1997, право не підтвердилось, то до пільгового стажу зараховується лише період роботи до 21.08.1992, тобто до дати введення дію зазначеного Порядку.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розмішуються на тимчасово окуповані території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж можепідтверджуватись за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що ОСОБА_3 з 23.01.2017 слід призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За нормами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір згідно з квитанцією №0.0.858356391.1 від 26.09.2017 у розмірі 640,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 і зобов'язати Кременецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 24 січня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. В.Чорновола, 2, м. Кременець, 47003, код ЄДРПОУ 40377027) на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 (нуль) коп. згідно з квитанцією №0.0.858356391.1 від 26.09.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 травня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.