Рішення

від 08.05.2018 по справі 809/528/18

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" травня 2018 р. справа № 809/528/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління економічного розвитку,торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування п.1 наказу №2-К від 15.01.2018 та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

23.03.2018 ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області (надалі - відповідач) про визнання протиправним та скасування п.1 наказу №2-К від 15.01.2018 та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 із 26.12.2014 по 15.01.2018 працював в управлінні економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської РДА на посаді начальника відділу соціально-економічного розвитку. 29.10.2017 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів позивач обраний депутатом Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади по округу №10. 07.12.2017 на першій сесії сьомого демократичного скликання Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади, його обрано на посаду заступника Рожнівського сільського голови. 02.01.2018 позивач подав заяву начальнику управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської райдержадміністрації про звільнення із займаної посади згідно п. 5 статті 88 Закону України "Про державну службу" та п.5 статті 36 КЗпП України у зв`язку з переходом на виборну посаду. 15.01.2018 було підготовлено наказ про звільнення позивача відповідно п. 5 статті 36 КЗпП України та пункту 2 статті 86 Закону України "Про державну службу". Того ж дня позивач ознайомився з наказом №2-К від 15.01.2018 про своє звільнення та отримав на руки свою трудову книжку. Позивач зазначає, що як вбачається із пункту першого наказу №2-К від 15.01.2018 його звільнено із займаної до цього часу посади з підстав, передбачених п.2 статті 86 Закону України "Про державну службу", тобто за ініціативою державного службовця або за угодою сторін, що не відповідає поданій ним заяві про звільнення та фактичним обставинам. На підставі зазначеного наказу зроблено запис №25 від 15.01.2018 у його трудовій книжці. Позивач вважає, що таке формулювання у зазначеному наказі підстави його звільнення незаконне, оскільки суперечить нормам чинного законодавства, а тому просить суд постановити рішення, яким визнати протиправним та скасувати п. 1 наказу №2-К від 15.01.2018 начальника управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації в частині підстави звільнення його за пунктом 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" з посади начальника відділу соціально-економічного розвитку управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської райдержадміністрації і зобов`зати управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації викласти пункт 1 вказаного наказу №2-К від 15.01.2018 наступним чином: "Відповідно пункту 5 статті 36 Кодексу Законів про Працю України та пункту 5 статті 88 Закону України "Про державну службу" звільнити ОСОБА_1 з посади начальника відділу соціально-економічного розвитку управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації з 15.01.2018 у зв`язку з обранням на виборну посаду до органу місцевого самоврядування".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.03.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-2).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 11.04.2018, в якому проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с.22). Просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач, скористався своїм правом на подання відповіді на відзив, який надійшов на адресу суду 18.04.2018, в якому просив відхилити повністю відзив управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації. (а.с.25).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 із 26.12.2014 по 15.01.2018 працював в управлінні економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської РДА на посаді начальника відділу соціально-економічного розвитку.

29.10.2017 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів позивач обраний депутатом Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади по округу №10.

07.12.2017 на першій сесії сьомого демократичного скликання Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади, ОСОБА_1 обрано на посаду заступника Рожнівського сільського голови (а.с. 26-27).

07.12.2017 рішенням першої сесії сьомого демократичного скликання Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади Косівського району Івано-Франківської області №10-1/2017 "Про затвердження заступника Рожнівського сільського голови", затверджено на посаду заступника Рожнівського сільського голови ОСОБА_1. (а.с. 17).

02.01.2018 позивач подав начальнику управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської райдержадміністрації заяву про звільнення із займаної посади згідно п. 5 статті 88 Закону України "Про державну службу" та п.5 статті 36 КЗпП України у зв`язку з затвердженням його на посаду заступника Рожнівського сільського голови згідно рішення Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади від 07.12.2017 (а.с. 13).

15.01.2018 управлінням економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області №2-К видано наказ "Про звільнення ОСОБА_1.", пунктом 1 якого зазначено: "Відповідно п. 5 статті 36 КЗпП України та пункту 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" звільнити ОСОБА_1 з посади начальника відділу соціально-економічного розвитку управління економічного розвитку, торгівлі і туризму районної державної адміністрації з 15.01.2018" (а.с. 12).

Того ж дня позивач ознайомився з наказом №2-К від 15.01.2018 про своє звільнення та отримав на руки свою трудову книжку (а.с. 12, 14).

Не погоджуючись з формулювання п. 1 зазначеного наказу, позивач 26.01.2018 звернувся до начальника управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації з заявою про вжиття заходів для усунення допущених керівництвом управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації порушень його прав, а саме - внести зміни до пункту 1 наказу №2-К від 15.01.2018 та запису №25 у трудовій книжці від 15.01.2018, вказавши підставу для припинення державної служби, відповідно до вимог пункту 5 частини 1 статті 88 Закону України "Про державну службу", - обрання на виборну посаду до органу місцевого самоврядування (а.с. 15).

Управлінням економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації листом №46/01-17 від 22.02.2018 позивачу повідомлено, що 02.01.2018 Вами було подано заяву про звільнення із займаної посади в зв`язку з затвердженням на посаду заступника Рожнівського сільського голови. Згідно рішення сесії Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади №10-1/2017 від 07.12.2017 Вас було затверджено на посаду заступника Рожнівського сільського голови. Відповідно до ст. 10 Закону "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою. Тому Ви були звільнені на підставі п. 5 статті 36 Кодексу законів про працю України та п. 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" (а.с. 16).

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до 2 зазначеної статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

У статті 141 Конституції України вказано, що до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

29.10.2017 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів позивач обраний депутатом Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади по округу №10.

Частиною 6 статті 43 Конституції України передбачено, що громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

У відповідності до вимог ст. 5-1 Кодексу Законів про працю України, держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України правовий захист від незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Відповідно статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 88 Закону України "Про державну службу" однією з підстав для припинення державної служби у зв`язку з обставинами, що склалися незалежно від волі сторін, є обрання на виборну посаду до органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 36 Кодексу Законів про працю України однією з підстав припинення трудового договору є перехід на виборну посаду.

Судом встановлено, що 07.12.2017 на першій сесії сьомого демократичного скликання Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади, ОСОБА_1 обрано на посаду заступника Рожнівського сільського голови, за якого згідно додатку №1 до протоколу I сесії сьомого демократичного скликання Рожнівської ОТГ проголосувало 18 депутатів з 26 обраних (а.с. 26-27).

07.12.2017 рішенням першої сесії сьомого демократичного скликання Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади Косівського району Івано-Франківської області №10-1/2017 "Про затвердження заступника Рожнівського сільського голови", затверджено на посаду заступника Рожнівського сільського голови ОСОБА_1. (а.с. 17).

Статтею 118 КЗпП України передбачено гарантії для працівників, обраних на виборні посади, зокрема - надання після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередньої роботи (посади), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації).

Абзацами 2, 3 частини 1 статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", зазначено що приймання на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою; на посади заступників сільського , селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою .

Суд не погоджується з висновком відповідача, зазначеним у відзиві на позовну заяву та констатує, що рішення про затвердження позивача на посаду заступника Рожнівського сільського голови відбувалось шляхом поіменного голосування під час розгляду даного питання на сесії Рожнівської сільської ради об`єднаної територіальної громади (а.с. 27).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування п. 1 наказу №2-К від 15.01.2018 начальника управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації в частині підстави звільнення його за пунктом 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" з посади начальника відділу соціально-економічного розвитку управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської райдержадміністрації і зобов`зати управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації викласти пункт 1 вказаного наказу №2-К від 15.01.2018 наступним чином: "Відповідно пункту 5 статті 36 Кодексу Законів про Працю України та пункту 5 статті 88 Закону України "Про державну службу" звільнити ОСОБА_1 з посади начальника відділу соціально-економічного розвитку управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації з 15.01.2018 у зв`язку з обранням на виборну посаду до органу місцевого самоврядування", а відповідач не довів належними та допустимими доказами законність звільнення позивача відповідно п. 5 статті 36 КЗпУ України та п. 2 статті 86 Закону України "Про державну службу".

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, понесені позивачем судові витрати по оплаті судового збору, що підтверджуються квитанцією №56.152.1/12852697 від 19.03.2018, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача в розмірі 704,80 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 наказу №2-К від 15.01.2018 начальника управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації в частині підстави звільнення ОСОБА_1 за пунктом 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" з посади начальника відділу соціально-економічного розвитку управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації.

Зобов`зати управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації викласти пункт 1 вказаного наказу №2-К від 15.01.2018 наступним чином: "Відповідно пункту 5 статті 36 Кодексу Законів про Працю України та пункту 5 статті 88 Закону України "Про державну службу" звільнити ОСОБА_1 з посади начальника відділу соціально-економічного розвитку управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації з 15.01.2018 у зв`язку з обранням на виборну посаду до органу місцевого самоврядування".

Стягнути з управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1.

Відповідач: Управління економічного розвитку, торгівлі і туризму Косівської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області, адреса: майдан Незалежності, 11, м. Косів, Косівський район, Івано-Франківська область, 78600, код ЄДРПОУ 36953650.

Суддя Микитюк Р.В.