Рішення

від 16.05.2018 по справі 812/1095/18

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

3.7.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 травня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1095/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Якимчук В.В.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представники відповідача та третьої особи не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Керівника Старобільської прокуратури Луганської області до Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Заайдарівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Керівника Старобільської прокуратури Луганської області (далі - позивач) до Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Заайдарівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області (далі - третя особа), в якому позивач просив суд:

- визнати бездіяльність Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Первомайська, 38, с. Заайдарівка, Новопсковський район, Луганська область, протиправною;

- зобов'язати Заайдарівську сільську раду Новопсковського району Луганської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Первомайська, 38, с. Заайдарівка, Новопсковського району, Луганської області, у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 (а.с.5-11).

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне. Новопсковським відділом Старобільської місцевої прокуратури Луганської області вивчено інформацію до Заайдарівської сільської ради №246 від 04.04.2018 та до Заайдарівської ЗОШ І-ІІ ступенів №38 від 05.04.2018.

Вивченням встановлено, що відповідно Акта оприбуткування доріг по вулицях Заайдарівка, інвентарної картки обліку основних засобів у бюджетних установах (дорога по вулиці Первомайській), дорога місцевого значення по вулиці Первомайській с.Заайдарівка перебуває в комунальній власності та знаходиться на балансі Заайдарівської сільської ради.

На вказаній ділянці автодороги знаходиться Заайдарівська ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою: вул. Первомайська, 38, с.Заайдарівка, Новопсковський район, Луганська область. Прилегла частина дороги не обладнана дорожніми знаками 1.33 Діти .

Згідна з актом, складеним 04.04.2018 комісією у складі Заайдарівського сільського голови, секретаря Заайдарівської сільської ради та директора Заайдарівської ЗОШ І-ІІ ступенів, проведено обстеження під'їздів до Заайдарівської ЗОШ І-ІІ ступенів і встановлено, що знаки 1.33 Діти не встановлені.

Позивач зазначає, що відповідно до ст.7 Закону України Про дорожній рух до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до пп.1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п.10.3.34 ДСТУ 4100-2002 Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування , знак 1.33 Діти - це ділянка дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги. Знак повинен установлюватися перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів щодо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

У зв'язку з вищевикладеним, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався.

В судове засідання прибув представник прокуратури, який уточнив позовні вимоги. В обґрунтування зазначив, що відповідно до листа Заайдарівської сільської ради від 11.05.2018 вих.№363 відповідачем частково вжито необхідні заходи, щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій ради Луганської області (с.Заайдарівка, вул.Первомайська, 38) шляхом обладнання ділянки автодороги комунальної власності Заайдарівської сільської ради дорожніми знаками 1.33 Діти в кількості чотирьох штук, на відстані яка регламентована Правилами дорожнього руху України . У зв'язку з уточненням позовних вимог просила суд визнати протиправною бездіяльність Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Первомайська, 38, с.Заайдарівка, Новопсковський район, Луганська область. Зобов'язати Заайдарівську сільську раду Новопсковського району Луганської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Первомайська, 38, с.Заайдарівка, Новопсковський район, Луганська область, у обох напрямках руху табличками 7.2.1 «Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33» .

Представник відповідача та представник третьої особи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.35,36).

Ухвалою суду від 19.04.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.1-2).

Вислухавши пояснення представника прокуратури, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах уточнених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що позивач направив до голови Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області ОСОБА_2 лист від 02.04.2018 №05/100-517 вих.-18, в якому просив надати інформацію, зокрема, чи перебуває у комунальній власності дорога по вулиці Первомайській в с.Заайдарівка Новопсковського району (де знаходиться Заайдарівська школа І-ІІ ступенів); чи обладнана прилегла до школи територія дорожніми знаками, у тому числі 1.33 діти (а.с.12).

На вказаний лист позивача, відповідачем було надано відповідь від 04.04.2018 №246, відповідно до якої вказано, що прилегла частина дороги не обладнана знаками 1.33 Діти та знаки і розмітка раніше не наносилися (а.с.13), та як доказ цього надано Акт виконавчого комітету Заайдарівської сільської ради Луганської області від 04.04.2018 (а.с.14) та лист Заайдарівська школа І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області (а.с.17).

В судовому засіданні позивачем до матеріалів справи надано лист відповідача від 11.05.2018 вих.№363, з інформації якого вбачається, що відповідачем станом на 11.05.2018 вжито необхідні заходи, щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій ради Луганської області (с.Заайдарівка, вул.Первомайська, 38) шляхом обладнання ділянки автодороги комунальної власності Заайдарівської сільської ради дорожніми знаками 1.33 Діти в кількості чотирьох штук, на відстані яка регламентована Правилами дорожнього руху України . Також заключено договір №6 від 04.05.2018 з філією Біловодський райавтодор на поставку товару щиток дорожній знак трикутник 900 в кількості - 4 шт.; рахунок фактура №СФ-0000004 від 04.05.2018, всього на суму 1699,20 грн.; прийнято рішення на позачерговій тридцять п'ятій сесії Заайдарівської сільської ради №35/1 від 10.05.2018 Про встановлення дорожніх знаків Діти ; встановлено знаки 1.33 Діти ; комісією складено Акт обстеження під'їздів до Заайдарівської ЗОШ І-ІІ ступенів та наявність попереджувальних знаків 1.33 Діти (а.с.41,42,43,44, зворотній бік 44-45).

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Згідно зі статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Частиною 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Відповідно до пункту другого Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Статтею 7 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить:

- забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки;

- розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху;

- створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху;

- організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки;

- сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів;

- сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу;

- прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування;

- сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху;

- проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху;

- навчання населення Правил дорожнього руху;

- здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п.п. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001, та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні» . Загальні технічні умови. Правила застосування» , знак 1.33 «Діти» повинен встановлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

У свою чергу, відповідно до п. 1.3. Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Таким чином, необхідність вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території підлеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школа І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, шляхом обладнання на території, яка розташована за адресою, 92760, Луганська обл., Луганська обл., с. Половинкине, пл. Дружби, 19 у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 «Діти» та 7.2.1 «Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33» відноситься до компетенції Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області.

Відповідачем не надано доказів вжиття ним заходів, спрямованих на забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Первомайська, 38, с.Заайдарівка, Новопсковський район, Луганська область, у обох напрямках руху табличками 7.2.1 «Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33» , а тому уточнені позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Первомайська, 38, с.Заайдарівка, Новопсковський район, Луганська область слід задовольнити.

Також суд дійшов висновку про необхідність задоволення уточнених позовних вимог щодо зобов'язання відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Первомайська, 38, с.Заайдарівка, Новопсковський район, Луганська область, у обох напрямках руху табличками 7.2.1 «Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33» .

Питання по судовому збору не вирішується оскільки, відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255, 295, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Уточнений адміністративний позов керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Заайдарівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, - про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Первомайська, 38, с.Заайдарівка, Новопсковський район, Луганська область.

Зобов'язати Заайдарівську сільську раду Новопсковського району Луганської області (ідентифікаційний код: 04336547, місцезнаходження: 92340, Луганська область, Новопсковський район, с.Заайдарівка, вул.Первомайська,35) вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до Заайдарівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Первомайська, 38, с.Заайдарівка, Новопсковський район, Луганська область, у обох напрямках руху табличками 7.2.1 «Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33» .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Текст повного судового рішення складено 21.05.2018.

Суддя ОСОБА_3