Рішення

від 24.05.2018 по справі 826/7802/16

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 травня 2018 року № 826/7802/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДержавної фінансової інспекції в місті Києві до Управління освіти Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації пронадання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії, ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в місті Києві звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Управління освіти Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації (ідент. код 26087599) про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що на адресу позивача надійшло звернення щодо притягнення членів ліквідаційної комісії відповідача до адміністративної відповідальності, однак, оскільки відповідач перебуває в стадії припинення, здійснення контрольного заходу можливе лише за рішенням суду.

До суду надійшли заперечення на позов від представника ліквідаційної комісії відповідача, за змістом яких позовні вимоги заперечуються з тих підстав, що проведеними позивачем перевірками, результати яких відображені в актах від 30.12.2010р. та від 11.10.2012р. порушень в діях відповідача не встановлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.05.2016 відкрито провадження в адміністративній справі №826/7802/16.

Відповідно до Розпорядження від 10.10.2017 №4713, на підставі рішення зборів суддів Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017, з метою пришвидшення розгляду, адміністративну справу №826/7802/16 передано на повторний автоматичний розподіл справ між суддями.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.10.2017, адміністративну справу №826/7802/16 передано судді Каракашьяну С.К.

В судове засідання 28.11.2017р. представники сторін не з'явилися, у зв'язку з чим, з огляду на наявне в матеріалах справи (а.с.64, т.2) клопотання, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

На адресу Державної фінансової інспекції в м. Києві надійшла заява Публічного акціонерного товариства Київенерго від 18.12.2015 № 94/22/9006 про адміністративне правопорушення членів комісії з припинення Управління освіти Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації, а саме ухилення від складання передавального акту, відповідальність щодо чого передбачена ст.166-6 КУпАП.

Враховуючи перебування відповідача в стані ліквідації, Держфінінспекцією в м. Києві вбачається необхідність у проведенні позапланової виїзної ревізії відповідача для перевірки обставин, викладених у зверненні.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Так, правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі-Закон №2939-XII).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2939-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Згідно із ч.2, 3 ст.2 Закону №2939-XII, державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті (ч.1 ст.4 Закону №2939-XII).

Пунктом 4 ч.5 ст.11 Закону №2939-XII визначено, що позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться у разі здійснення реорганізації (ліквідації) підконтрольної установи.

Частиною 6 ст.11 Закону №2939-XII передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Законом передбачено максимальний строк проведення позапланової ревізії, а саме, він не повинен перевищувати 15 робочих днів (ч.11 ст.11 Закону №2939-XII).

В даному випадку, як вже зазначено вище, в обґрунтування підстав для проведення позапланової виїзної ревізії відповідача позивач посилається на перебування відповідача в процесі реорганізації. При цьому, віднесення відповідача до підконтрольності Держфінінспекції в м. Києві сторонами не заперечується та не спростовано.

Відповідно до розпорядження Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації від 06.10.2010 № 633 Про ліквідацію Управління освіти Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації з внесеними змінами від 29.10.2010 № 744 було прийнято рішення про припинення шляхом ліквідації управління освіти Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації ( ідент. код 26087599) без правонаступництва.

Відповідно до інформації із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на момент розгляду даної справи Управління освіти Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 26087599, адреса: 04119, м. Київ, вул. Зоологічна, будинок 6-А) перебуває з 31.12.2010 в стані припинення, голова комісії з припинення або ліквідатор - Ярова Є.А.

Враховуючи наведені обставини щодо перебування відповідача у процесі реорганізації, беручи до уваги надходження від ПАТ Київенерго скарги на посадових осіб відповідача та тверджень даного підприємства щодо наявності у нього правових відносин із відповідачем, вбачається наявність підстав, передбачених п.4 ч.5 ст.11 Закону №2939-XII, для проведення позапланової виїзної ревізії відповідача. При цьому, судом не приймається в якості підстав для заперечення акт перевірки позивачем Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, оскільки даний акт свідчить про перевірку іншої юридичної особи.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в місті Києві задовольнити.

Надати Державній фінансовій інспекції в місті Києві дозвіл на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації (ідент. код 26087599) за період з 01.01.2010 по 01.06.2016, в частині проведення перевірки питань, порушених у скарзі ПАТ Київенерго , терміном на 15 робочих днів з наступного дня після набрання рішенням у справі законної сили.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя С.К. Каракашьян