Рішення

від 22.05.2018 по справі 802/1186/18-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 травня 2018 р. Справа № 802/1186/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Чернюк Алли Юріївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Кулика Віталія Віталійовича

позивача: ОСОБА_1

представника позивача : ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області

про: визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язати вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що за наслідком його звернення до відповідача щодо призначення пенсії на пільгових умовах, отримав відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, як тракториста-машиніста, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На думку позивача, така відмова є протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою від 27.04.2018 відкрито провадження у даній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд позов задовольнити повністю, посилаючись на обставини викладенні у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог посилаючись на доводи викладені у відзиві на позовну заяву від 15.05.2018 за вих. №207/09-40/07. Зокрема зазначила, що при визначенні права ОСОБА_1 на призначення пільгової пенсії пенсійним фондом не було зараховано періоди роботи позивача на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі Дружба , КСП Дружба , реорганізованому у СК Перемога , а потім - СТОВ Качківське с. Качківка Ямпільського району Вінницької області з 19.09.2002 по 19.12.2005, з 17.03.2007 по 21.12.2007, з 10.03.2008 по 11.12.2008, з 19.03.2009 по 20.112009, з 04.03.2010 по 30.11.2010, з 12.03.2011 по 23.11.2011, з 01.02.2012 по 30.10.2012, оскільки за цей період не подано довідок, що уточнювали б особливий характер роботи. Також зазначила, що рішення Ямпільського районного суду Вінницької області від 27.02.2018, прийняте у справі №153/167/18, яким встановлено факт роботи особи на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції у СТОВ Качківське не встановлює зобов'язання про призначення пенсії на пільгових умовах. Відтак, у зв'язку із відсутністю стажу, що підтверджує пільгові умови роботи тракториста-машиніста та підтверджуючих документів в призначенні пільгової пенсії відмовлено.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до даних копій трудової книжки колгоспника №73 від 25.01.1984 ОСОБА_1 15.07.1984 по 18.09.2002 працював на посаді тракториста-машині у колгоспі Дружба , КСП Дружба реорганізованого в подальшому в СК Перемога с. Качківка Ямпільського району Вінницької області.

Крім того, позивач працював на посаді тракториста-машиніста у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю Качківське с.Качківка Ямпільського району Вінницької області у періоди з 19.09.2002 по 19.12.2005, з 20.03.2006 по 02.12.2006, з 17.03.2007 по 21.12.2007, з 10.03.2008 по 11.12.2008, з 19.03.2009 по 11.12.2009, з 04.03.2010 по 30.11.2010, з 12.03.2011 по 23.11.2011, з 01.02.2012 по 30.10.2012, з 01.04.2013 по 31.10.2013, з 26.03.2014 по 01.12.2014, що підтверджується трудовою книжкою.

04.12.2017 році позивач звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та подав всі необхідні документи.

За наслідком розгляду даної заяви, Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій прийняли рішення від 10.04.2018, яке оформлено протоколом №12 про відмову в призначенні пенсії (як тракториста-машиніста). Зокрема вказано, що згідно записів трудової книжки, ОСОБА_1 працював трактористом (а не трактористом - машиністом) СТОВ Качківське з 19.09.2002 по 19.12.2005, з 17.03.2007 по 21.12.2007, з 10.03.2008 по 11.12.2008, з 19.03.2009 по 20.11.2009, з 04.03.2010 по 30.11.2010, з 12.03.2011 по 23.11.2011, з 01.02.2012 по 30.10.2012, але за цей період не подано довідок, що уточнювали б особливий характер роботи. Крім того вказано, що рішення Ямпільського районного суду Вінницької області від 27.02.2018, прийняте у цивільній справі №1153/167/18, про встановлення факту роботи особою на посаді тракториста - машиніста СТОВ Качківське та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, не встановлює зобов'язання призначити позивачу пенсію на пільгових умовах.

Не погоджуючись з такою позицією суб'єкта владних повноважень та вказуючи, що правомірно претендує на пільгову пенсію на підставі пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років за наявності стажу роботи на зазначеній роботі не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування, які визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 15.07.1984 по 18.09.2002 працював на посаді тракториста-машиніста в колгоспі Дружба , КСП Дружба , реорганізованого в СК Перемога с.Качківка Ямпільського району Вінницької області та продовжував працювати на цій посаді у СТОВ Качківське в періодах з 19.09.2002 по 19.12.2005, з 20.03.2006 по 02.12.2006, з 17.03.2007 по 21.12.2007, з 10.03.2008 по 11.12.2008, з 19.03.2009 по 11.12.2009, з 04.03.2010 по 30.11.2010, з 12.03.2011 по 23.11.2011, з 01.02.2012 по 30.10.2012, з 01.04.2013 по 31.10.2013, з 26.03.2014 по 01.12.2014.

Представник відповідача заперечувала в судовому засіданні щодо наявності у позивача необхідного пільгового стажу, при якому може бути призначена пенсія на пільгових умовах, зокрема, підтвердження факту роботи позивача на посаді тракториста-машиніста у СТОВ Качківське та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, не підтверджено будь-якими доказами, що б підтверджували особливий характер роботи.

Суд критично оцінює наведені посилання представника відповідача та зауважує, що відсутність підтверджуючих документів про встановлення факту роботи особою на посаді тракториста-машиніств СТОВ Качківське та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції за вищевказані роки - не може свідчити про їх невиконання.

Наведене в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018, в якій суд касаційної інстанції вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Також суд зауважує, що Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до положень пункту 6 вищевказаного Порядку основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Пунктом 11 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Суд зауважує, що в даному випадку іншим документом, який може підтвердити виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років є рішення суду, яке набрало законної сили.

Так, судом встановлено, що рішенням Ямпільського районного суду Вінницької області від 27.02.2018, прийнятим у цивільній справі №153/167/18 (провадження № 2-о-153/7/18-ц) за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про встановлення факту, що має юридичне значення, яке 29.03.2018 набрало законної сили, встановлено, що позивач, у періоди з 19.09.2002 по 19.12.2005, з 20.03.2006 по 02.12.2006, з 17.03.2007 по 21.12.2007, з 10.03.2008 по 11.12.2008, з 19.03.2009 по 11.12.2009, з 04.03.2010 по 30.11.2010, з 12.03.2011 по 23.11.2011, з 01.02.2012 по 30.10.2012. з 01.04.2013 по 31.10.2013, з 26.03.2014 по 01.12.2014 постійно працював трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю Качківське с. Качківка Ямпільського району Вінницької області.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Також, ч. 2 ст. 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Отже, трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю Качківське с. Качківка Ямпільського району Вінницької області за період з 19.09.2002 по 19.12.2005, з 20.03.2006 по 02.12.2006, з 17.03.2007 по 21.12.2007, з 10.03.2008 по 11.12.2008, з 19.03.2009 по 11.12.2009, з 04.03.2010 по 30.11.2010, з 12.03.2011 по 23.11.2011, з 01.02.2012 по 30.10.2012, з 01.04.2013 по 31.10.2013, з 26.03.2014 по 01.12.2014 роки підтверджується наявними в матеріалах справи належними доказами.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що підстав у відповідача для не зарахування вказаних періодів до стажу, який дає права на призначення пенсію за віком на пільгових умовах не було, а тому рішення від 10.04.2018, яке оформлено протоколом №12 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, судом встановлено, що відповідачем, без урахування спірних періодів, зараховано позивачу до пільгового стажу 17 років 8 місяців 5 днів. Враховуючи, що підстав для не зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача на посаді тракториста-машиніста у СТОВ Качківське у відповідача не було, суд вважає, що у ОСОБА_1 достатній пільговий стаж, який необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Таким чином, для належного захисту порушеного конституційного права позивача на соціальний захист, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити та здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту виникнення права.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ямпільського обєднаного управління Пенсійного фонду Вінницької області від 10.04.2018 року, що оформлено протоколом № 12 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов'язати Ямпільське обєднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та здійснювати виплату пенсії за віком на пільгових умовах згідно п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту виникнення права.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп. судовий збір, що був сплачений згідно квитанції №15 від 20.04.2018, за рахунок бюджетних асигнувань Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області (код ЄДРПОУ 24903178).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (с. Качківка, Ямпільський район, Вінницька область, 24533 ідент. номер НОМЕР_1). Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ( вул. Незалежності. 9, м Ямпіль, Вінницька область, 24500, код ЄДРПОУ 249031787).

Повний текст рішення виготовлено: 25.05.2018.

Суддя Чернюк Алла Юріївна