Рішення

від 24.05.2018 по справі 813/574/18

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/574/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Сільник Н.Є.

з участю представника відповідача - ОСОБА_1-К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Львові справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та Головного управління Національної поліції у Львівській області про, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог,:

визнання протиправним та скасування наказу від 09 січня 2018 року №1113 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (через скорочення штатів) за п.64 г Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ;

визнання протиправним та скасування наказу № 1125 о/с від 07.03.2018 року;

зобов'язання привести наказ №160 о/с від 07.03.2018 року у відповідність до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 року №876/10989/17.

Аргументами позивача є те, що спірним наказом звільнений у зв'язку із скороченням штату працівників та їй не було запропоновано іншої посади, тоді як відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про національну поліцію звільнення з роботи працівників міліції через скорочення штатів можливе лише при відмові від проходження служби в поліції. Також, вважає, що він протиправно був звільнений з посади попередньою датою. Крім того, покликається на норми Кодексу законів про працю України, які врегульовують питання звільнення при реорганізації.

Відповідач вважає, що він діяв у повній відповідності до норм чинного законодавства. Крім того, зазначає, що уразі задоволення позову позивач буде суміщати дві посади у Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та Головному управлінні Національної поліції у Львівській області.

Представник відповідача дав аналогічні пояснення, просить у задоволенні позову відмовити.

На підставі наявних в матеріалах доказів, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_2 на службу в органи внутрішніх справ прийнятий 13.07.2001 року.

З 10.01.2014 року призначений на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Залізничного районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області від 06.11.2015 року № 831 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено з 06 листопада 2015 року у запас за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) капітана міліції ОСОБА_2, оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Залізничного районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

30.06.2016 року постановою Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/6277/15 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 831 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ України в запас за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ через скорочення штатів; поновлено ОСОБА_2 на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Залізничного районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 06 листопада 2015 року; стягнуто з Залізничного районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (вул. Городоцька, 126, м. Львів, код ЄДРПОУ 08673916) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 79021, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 7300 (сім тисяч триста) грн. 20 коп. без урахування сум обов'язкових до сплати податків та внесків. В частині поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за один місяць в сумі 1535 (одна тисяча п'ятсот тридцять п'ять) грн. 10 коп. постанова суду виконується негайно. В решті позовних вимог відмовлено.

01.09.2016 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду у справі №813/6277/15 апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2016 року у справі №813/6277/15 без змін.

11 квітня 2017 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийнято наказ №1031 о/с про виконання рішення суду - Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2016 року по справі №813/6277/15 та Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2016 року по справі №876/5524/16, яким визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 06.11.2015 року № 831 о/с в частині звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ на підставі п.64 «г» Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, поновлено ОСОБА_2 на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Залізничного районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 06 листопада 2015 року.

11 квітня 2017 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийнято наказ №1039 о/с, відповідно до п.64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, наказу МВС від 06.11.2015 року №1388 «Про організаційно-штатні питання» , звільнити з органів внутрішніх справ України в запас Збройних сил / через скорочення штатів / капітана міліції ОСОБА_2 / М-255178 /, оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Залізничного районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 06 листопада 2015 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 року за №876/10989/17 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено; постанову Львівського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 року у справі №813/1768/17 скасувано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено; визнано протиправним та скасувано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 11 квітня 2017 року № 1039 о/с в частині звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ України за п. 64 «г» /через скорочення штатів/ Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ через скорочення штатів; зобов'язано Головне управління Національної поліції у Львівській області працевлаштувати ОСОБА_2 з 07.11.2015 року, у відповідності до п.9 Розділу XI « Прикінцевих та перехідних положень» Закону України « Про Національну поліцію» шляхом призначення на посаду інспектора ювенальної превенції Залізничного відділу поліції Головного управління поліції у Львівській області (оскільки вона є аналогічна, тотожна тій посаді яку займав позивач на момент свого звільнення 06.11.2015 року, ( згідно наказу про звільнення позивача), а саме посаді оперуповноваженого Залізничного РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області; поновлено ОСОБА_2 на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Залізничного районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 12 квітня 2017 року; стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на користь ОСОБА_2 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 13231 грн. 10 коп. без урахування сум обов'язкових до сплати податків та внесків.

На виконання даної постанови наказом відповідача від 09.01.2018 року за №1111 о/с позивача поновлено на посаді та в той самий день наказом за №1113 о/с відповідно до п.64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ України в запас Збройних сил з 12.04.2017 року.

Наказом від 07.03.2018 року за №1125 о/с внесено зміни у наказ від 09.01.2018 року за №1113 о/с в частині визначення вислуги років.

Також, на виконання зазначеної постанови суду наказом від 07.03.2018 року за №160 о/с позивача призначено на посаду в органах Національної поліції з 13.04.2017 року.

Не погоджуючись з таким звільненням та змістом одного з наказів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Змістом спірних правовідносин є порядок звільнення працівників органів внутрішніх справ України на підставі підп. г п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991 року та порядок виконання рішення в добровільному порядку.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Встановлені судом обставини вказують на те, що позивач неодноразово звільнявся Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на підставі підп. г п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за аналогічних умов.

При цьому, судовими рішеннями підтверджується протиправність такого звільнення, а спірні відносини відрізняються лише часовими рамками, а не своїм змістом.

Як передбачено ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи те, що протиправність звільнення позивача на підставі підп. г п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ неодноразово підтверджувалась судами першої та апеляційної інстанції, суд вважає цю обставину такою яка не потребує доказування.

Відтак, спірний наказ про звільнення є протиправним.

Як наслідок, не може вважатись правомірним наказ від 07.03.2018 року за №1125 о/с, яким вносились зміни у протиправний наказ.

Щодо вимоги про приведення у відповідність наказу №160 о/с від 07.03.2018 року до постанови суду, то слід зазначити таке.

Даний наказ приймався Головним управління Національної поліції на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 року за №876/10989/17, якою серед іншого зобов'язано Головне управління Національної поліції у Львівській області працевлаштувати ОСОБА_2 з 07.11.2015 року, у відповідності до п.9 Розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України « Про Національну поліцію» шляхом призначення на посаду інспектора ювенальної превенції Залізничного відділу поліції Головного управління поліції у Львівській області (оскільки вона є аналогічна, тотожна тій посаді яку займав позивач на момент свого звільнення 06.11.2015 року, ( згідно наказу про звільнення позивача), а саме посаді оперуповноваженого Залізничного РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області.

Відтак, у даному випадку, має місце порядок виконання судового рішення, а не новий спір.

При цьому, слід зазначити, що у разі неналежного виконання судового рішення, позивач не позбавлений можливості ініціювати процедуру примусового виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у цій частині у задоволенні позову належить відмовити, оскільки позивачем обрано не той спосіб захисту.

Додатково слід зазначити, що порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду передбачений ст.383 КАС України.

За викладених обставин, суд вважає позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування актів індивідуальної дії обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення. В іншій частині у задоволенні позову належить відмовити.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі зі сторін спору не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області за №1113 від 09.01.2018 року та від 07.03.2018 року за №1125 о/с.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 25 травня 2018 року.

Суддя Мартинюк В.Я.