Рішення

від 24.05.2018 по справі 815/764/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/764/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Бутенка А.В.,

за участю секретаря - Філімоненка А.О.,

сторін:

представник позивача - ОСОБА_1 (за ордером)

представник відповідача - ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 (місцезнаходження: 65000, АДРЕСА_1) до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (місцезнаходження: 65007, м. Одеса, вул. Прохорівська, 3/5), за участю 3-ї особи Ліквідатора ВАТ Одеський вуглекислотний завод ОСОБА_4 (місцезнаходження: 65000, м. Одеса, вул. Мельницька, 15) про визнання протиправним та скасування рішення № 7616 від 25.01.2018 року та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

З позовом до суду звернувся ОСОБА_3 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, за участю 3-ї особи Ліквідатора ВАТ Одеський вуглекислотний завод ОСОБА_4, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса № 7616 від 25.01.2018 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_5 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Малиновське об'еднане управл1ння Пенс1йного фонду Украши в м. Одеса призначити та виплачувати ОСОБА_6, 1ПН: НОМЕР_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27 жовтня 2017 року.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог Позивачем зазначено (а.с. 47-52), що 27 жовтня 2017 року ОСОБА_5 звернувся до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса iз заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 відповідно до ст. 13 п. б Закону України Про пенсійне забезпечення .

07.02.2018 року Позивач отримав рішення Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса № 7616 від 25.01.2018 року, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Своє рішення відповідач мотивував тим, що на день звернення для призначення пенсії, пільговий стаж по списку № 2 становить 3 років 0 місяців 0 день (в ПАТ Одеський припортовий завод ), що не відповідає вимогам ст. 13 п. б Закону України Про пенсійне забезпечення . При цьому ОСОБА_5 було відмовлено у зарахуванні пільгового стажу у період за 07.04.1980 р. по 16.07.1988 р. за Списком № 2 у зв'язку iз відсутністю відповідної довідки з підписом ліквідатора підприємства ВАТ Одеський вуглекислотний завод .

Позивач вважає зазначене рішення протиправним та таким, що належить до скасування, оскільки всі записи на підтвердження стажу роботи із шкідливими умовами, що дає право для нарахування пенсії за Списком № 2, наявні в його трудовій книжці, а підприємство ВАТ Одеський вуглекислотний завод не існує за наявною адресою.

28.03.2018 року від Відповідача надійшов відзив на позов (а.с. 61-63), в обґрунтування якого зазначено, що згідно записів в довідці від 26.09.2017 р. № 34 відсутні дані про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній про періоди роботи за 07.04.1980 р. по 16.07.1988 р. за Списком №2 в Одеському вуглекислотному заводі.

Позивачу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідно надати довідку за підписом голови комісії з припинення ВАТ Одеський вуглекислотний завод , для включения стажу роботи за Списком № 2, згідно записів в трудовій книжці призначити пенсію на пільгових умовах не є можливим.

Згідно наданої довідки загальний страховий стаж Позивача становить 40 років 7 місяців, пільговий стаж - 3 роки, та право на пенсію Позивач набуде після 60 років згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» .

Відповідач вважає відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах обгрунтованою та такою, що відповідає нормам чинного законодавства.

Ухвалою від 13.03.2018 р. прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Заяви, клопотання учасників справи.

28.03.2018 року представником відповідача подано відзив на позов, в якому викладено обґрунтування правомірності бездіяльності та прийнятих за зверненнями позивача рішень.

14.05.2018 року за клопотанням представника позивача були залученні до матеріалів справи додаткові докази в обґрунтування позовних вимог.

Інших заяв та клопотань до суду по суті справи не надходило.

Інші процесуальні дії у справі.

За клопотанням представника відповідача, підготовче судове засідання, призначене на 28.03.2018 року було відкладено до 14.05.2018 року, в зв'язку з неявкою Позивача та 3-ї особи до судового засідання, а також для отримання Позивачем відзиву на позовну заяву.

В підготовчому судовому засіданні 14.05.2018 року, за письмовою згодою учасників справи відповідно до ч.7 ст. 181 КАС України, розгляд справи розпочато у той самий день 14.05.2018 року після закінчення підготовчого засідання.

Мотивувальна частина.

27 жовтня 2017 року ОСОБА_5 звернувся до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса iз заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 відповідно до ст. 13 п. б Закону України Про пенсійне забезпечення .

Посадовою особою Відповідача у розписці-повідомленні до поданої заяви було зазначено, що ОСОБА_5 в строк до 26.01.2018 року необхідно для призначення пенсії додатково подати довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, встановлених для окремих категорій працівників у період з 07.04.1980 р. по 16.07.1988 р. за Списком № 2, оскільки лише на підставі записів у трудовій книжці, неможливо зарахувати цей період до пільгового стажу (а.с. 13).

26.12.2017 року, ОСОБА_5 повторно звернувся із заявою до Відповідача, в якій зазначив, що наразі надати довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників у період за 1980 - 1988 роки, відпрацьованих у ВАТ Одеський вуглекислотний завод (код ЄДРПОУ 00374864) на посаді компресорщика газових вуглекислотних установок 5 розряду в галузі хімічного виробництва не має можливості, так як ВАТ Одеський вуглекислотний завод знаходиться в стані припинення з 29.12.2008 року. За юридичною адресою, а саме м. Одеса, Мельницька, 15 ВАТ Одеський вуглекислотний завод не знаходиться, документація не передавалась жодній архівній установі про що свідчать відповіді на запити (а.с. 24-32).

В листі від 09.01.2018 року № 390/Т-1, Відповідач роз'яснив, що ОСОБА_5 в 56 років для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідно мати 10 років пільгового стажу роботи у важких i шкідливих умовах праці за Списком № 2, а тому для підтвердження записів у трудовій книжці з 07.04.1980 по 16.07.1988 на Одеському вуглекислотному заводі , Позивачу необхідно надати довідку за підписом голови комісії з припинення, оскільки підприємство знаходиться в стадії припинення.

25.01.2018 року відповідач прийняв рішення № 7616, яким відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с. 34).

Рішення №7616 від 25.01.2017 р. обґрунтоване тим, що згідно наданих документів загальний стаж позивача склав 40 років 7 місяців, пільговий стаж - 3 роки.

Судом встановлено, що ОСОБА_5, 07.04.1980 року був прийнятий на роботу до Одеського вуглекислотного заводу, який в подальшому змінив назву на ВАТ Одеський вуглекислотний завод , на посаду компресорщика газових вуглекислотних установок в галузі xімічногo виробництва на підставі наказу № 12-л від 08.04.1980 року, а 13.11.1982 р. був звільнений у зв'язку iз призивом на службу до ОСОБА_7, строк служби з 06.12.1982 р. по 07.12.1984 р., що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці та довідкою № 1/3902 від 19.12.2016 року (а.с. 16-17, 22).

Після сплину строку служби у рядах ОСОБА_7, ОСОБА_5 наказом від 05.03.1985р. №7-к був прийнятий на посаду машиніста компресорщика газових вуглекислотних установок 5 розряду.

У подальшому, наказом № 30-к від 16.07.1988 року був звільнений з роботи на підставі ст. 38 КзПП УРСР (за власним бажанням).

Відтак судом встановлено, що загальний стаж роботи на Одеському вуглекислотному заводі склав 7 років 11 місяців та 22 дня, що підтверджується розрахунком стажу та записами в трудовій книжці (а.с. 16-17, 36).

Також, підтверджено довідкою період роботи із шкідливими і важкими умовами праці з 06.11.1988 по 31.01.1992 року у ПАТ Одеський припортовий завод .

Таким чином, що позивач має загальний страховий стаж 40 років 7 місяців 10 днів та на момент звернення до відповідача має повних 56 років, стаж по списку №2 склав понад 10 років (7 років 11 місяців 22 дня та 3 роки 4 місяці 13 днів), що підтверджено записами у трудовій книжці, розрахунком стажу (а.с.36) та довідкою від 26.09.2017 року (а.с.20).

Докази, відхилені судом у матеріалах справи відсутні.

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача, надаючи оцінку кожному аргументу сторін, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України, як державний орган, що реалізує право громадян на пенсійне забезпечення, їх посадові та службові особи, зобов'язані неухильно дотримуватись прав громадян при призначенні і виплаті пенсій, вживати заходи щодо попередження їх порушення, надавати допомогу громадянам у витребуванні та оформленні необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , на пільгових умовах мають право на пенсію працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» : чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV (далі Закон України №1058-ІV), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 45 Закону України №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України №1058-ІV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників» , при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 цього Порядку, зазначено, що застосування списків проводиться за результатами атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пунктів 2, 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , який набрав чинності з 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", а особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року № 1566/11846.

Згідно з п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення , наявність у позивача трудової книжки є достатнім підтвердженням того, що він працював на відповідних посадах у зазначені періоди часу та має відповідний трудовий стаж.

Крім того, представник позивача звертався до Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради, Державного архіву області Одеської обласної державної адміністрації, до Ліквідатора ВАТ Одеський вуглекислотний завод для отримання довідки про підтвердження трудового пільгового стажу ОСОБА_5 за період з 07.04.1980 по 16.07.1988 на Одеському вуглекислотному заводі, тобто робив все від нього залежне для того, щоб підтвердити пільговий стаж.

Суд зазначає, що стаж позивача по списку №2 склав понад 10 років, тому за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи пенсійний вік зменшується відповідно на 1 рік. На час звернення до відповідача позивачу було повних 56 років.

Таким чином, суд робить висновок, що стаж позивача на роботі із шкідливими і важкими умовами праці склав більше половини стажу, передбаченого абзацом першим п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , а також його загальний стаж роботи склав понад 40 років, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах з дня первісного звернення, тобто з 27.10.2017 р.

Крім того, рішення прийняте відповідачем №7416 від 25.01.2018р., яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії, порушує його право на пенсійне забезпечення та впливає на майновий стан позивача.

Впродовж судового розгляду відповідач не довів суду та не надав доказів щодо правомірності прийнятого рішення № 7416 від 25.01.2018 р., яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії.

З огляду на викладене, адміністративний позов ОСОБА_5 належить задовольнити.

При розгляді справи та вирішенні спору судом застосовано статтю 19 Конституції України, статті 10, 13,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , статті 8, 45, пункти 2, 16 Розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Відповідно до ч. 1 статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст.ст. 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, за участю 3-ї особи Ліквідатора ВАТ Одеський вуглекислотний завод ОСОБА_4 - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 7616 від 25.01.2018 року, щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення .

Зобов'язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити ОСОБА_3, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 27 жовтня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (ІПН: НОМЕР_1) з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ:41249156), сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 24.05.2018 року.

Суддя Бутенко А.В.

.