Рішення

від 29.05.2018 по справі 802/1184/18-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 травня 2018 р. Справа № 802/1184/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про:

визнання протиправним та скасування рішення № 025250000279 від 20.04.2018 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із посиланням на п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно поданої заяви від 16.01.2018 року;

зобов'язання Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з моменту виникнення такого права.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що трудовий стаж позивача на посаді тракториста-машиніста складає більше 20 років. У зв'язку із досягненням 56-річного віку позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". За наслідками розгляду вказаного звернення, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах. Не погоджуючись з такими діями органу пенсійного фонду, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 27.04.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, зі змісту якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 Окремо зазначив, що позивач не має пільгового стажу відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що не дає йому право на оформлення пенсії зі віком на пільгових умовах.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 25.01.1985 року по 19.11.2005 року позивач працював трактористом-машиністом в колгоспі КСП "Дружба", який в подальшому реорганізовано в СК "Перемога".

18.09.2002 року позивач звільнений з членів КС "Перемога" по переводу в СТОВ Качківка.

19.09.2002 року позивача прийнято по переводу на роботу в СТОВ "Качківське" на посаду тракториста.

19.11.2005 року позивач звільнений зі СТОВ "Качківське" за власним бажанням.

Наведені обставини підтверджуються копією трудової книжки колгоспника (а.с. 8-10, ), архівною довідкою Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області (а.с. 17).

Таким чином, маючи стаж роботи трактористом-машиністом понад 20 років, 16.01.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до протоколу № 14 від 20.04.2018 року на підставі рішення № 025250000279 від 16.04.2018 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку із відсутністю необхідного стажу роботи трактористом машиністом не менше 27 років років, а також у зв'язку із відсутністю документів, що підтверджують необхідний пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).

Як свідчать матеріали справи, рішенням про результати розгляду заяви від 03.01.2018 року № 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області підтверджено періоди роботи ОСОБА_1 з 15.01.1983 року по 31.08.1994 року, з 01.10.1994 року по 31.01.1997 року, з 01.03.1997 року по 30.04.1997 року, з 01.06.1997 року по 30.09.1997 року, з 01.11.1997 року по 31.05.1998 року, з 01.07.1998 року по 31.08.1998 року, з 01.10.1998 року по 31.03.1999 року, з 01.05.1999 року по 31.05.2000 року, з 01.07.2000 року по 31.10.2000 року, з 01.12.2000 року по 30.09.2001 року, з 01.11.2001 року по 18.09.2002 року до стажу, який дає право на пільгове забезпечення відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Ямпільського районного суду Вінницької області від 27.02.2018 року у справі № 153/168/18, яке набрало законної сили 29.03.2018 року, встановлено факт, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 19.09.2002 року по 19.11.2005 року постійно працював трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції у сільськогосподарському товариства з обмеженою відповідальністю "Качківське" с. Качківка, Ямпільського району, Вінницької області.

Таким чином, на час звернення з заявою до відповідача позивач мав достатній стаж (більше 20 років на роботах тракториста-машиніста), для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та який підтверджений трудовою книжкою колгоспника, архівною довідкою Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області та судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Разом з тим, як свідчить зміст протоколу № 14 від 20.04.2018 року підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії позивачу, крім відсутності необхідного стажу роботи на посаді тракториста-машиніста також слугувала відсутність довідок, які уточнювали б особливий характер роботи.

Однак, відсутність на відповідних підприємствах, де працював позивач, довідок, які уточнювали б особливий характер роботи, на думку суду, не спростовує факту зайнятості ОСОБА_1 повний робочий день у виробництві сільськогосподарської продукції за посадою тракториста-машиніста.

При цьому, підтвердженням (доказом) того, що позивач працював повний робочий день за посадою тракториста-машиніста в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства більше 20 років є запис в його трудовій книжці та наявна у матеріалах справи архівна довідка, а також рішення суду.

Таким чином, усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивача права на пенсію згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 3 ч. ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

Разом з тим, приймаючи рішення про результати розгляду заяви № 1 від 03.01.2018 року щодо підтвердження пільгового стажу Комісія Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області також посилалась на п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З огляду на викладене, позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії з підстав, передбачених пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні такої пенсії на підставі п. 3 ч. 2 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача та визнати протиправною відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до рішення № 025250000279 від 16.04.2018 року та зобов'язати відповідача призначити йому, пенсію за віком на пільгових умовах, з дня, коли ОСОБА_1 звернувся за цією пенсією, а саме: з 16.01.2018 року.

Щодо вимоги позивача зобов'язати відповідача виплачувати пенсію, суд зазначає наступне.

Право на захист - це суб'єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Із аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Отже, вимога про зобов'язання виплачувати пенсію, на думку суду, є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує.

За наведених обставин, враховуючи недоведеність позивачем наявності спору та неврегульованого питання між ним та суб'єктом владних повноважень з приводу виплати пенсії, - відсутні підстави для задоволення позову в досліджуваній частині.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Також, при вирішені цього спору, суд, відповідно до частин першої-другої статті 6 КАС України, керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У відповідності до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини та пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей

З огляду на вимоги Конвенції та практику Європейського суду з прав людини ("Спорронг та Льонрот проти Швеції") до правовідносин щодо отримання пенсії слід застосовувати засади юридичної визначеності, зокрема в частині права особи на розумні очікування "мирного володіння майном".

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підтверджено сукупністю належних, достатніх, допустимих та достовірних доказів, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (24500, Вінницька область, м. Ямпіль, вул. Незалежності, 9, код ЄДРПОУ 24903178) у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1 ідент. код НОМЕР_1) пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до рішення № 025250000279 від 16.04.2018 року.

Зобов'язати Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16.01.2018 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (НОМЕР_2, ідент. номер НОМЕР_1) сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (код ЄДРПОУ 24903178).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Вінницький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альчук Максим Петрович