Ухвала

від 04.06.2018 по справі 821/761/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 червня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/761/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Біляївського сільського голови Нововоронцовського району Херсонської області ОСОБА_3, Біляївської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 16.01.2018 року № 04-К, стягнення недонарахованої та невиплаченої заробітної плати,

встановив :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Біляївського сільського голови Нововоронцовського району Херсонської області ОСОБА_3 від 16.01.2018 року № 04-К "Про попередження спеціаліста з земельних відносин ОСОБА_1 про зняття з неї обов`язків працівника військового обліку та соціального працівника";

- стягнути з відповідачів на користь позивача недонараховану та невиплачену в повному обсязі заробітну плату, починаючи з 01.04.2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_4 працювала на посаді спеціаліста виконкому з питань земельних відносин на повну ставку, починаючи з 17.03.2005, при цьому на неї періодично покладались обов'язки працівника військового обліку та соціального працівника, за виконання цих обов'язків позивачу посадовий оклад не підвищувався, а заробітна плата коригувалась премією, або взагалі вона виконувала ці обов'язки безоплатно. Рішенням XIX сесії Біляївської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області сьомого скликання від 20.12.2017 № 170 Про оплату праці і структуру та загальну чисельність апарату виконавчого комітету та закладів культури сільської ради серед інших питань були вирішені наступні: затверджено штатний розпис на 2018 рік, структуру ради, загальну чисельність апарату ради та виконавчого комітету; затверджено посадові оклади службовців місцевого самоврядування та додатки до штатного розпису, з урахуванням мінімальної зарплати 3723 грн. затвердженої з 01.01.2018 року згідно чинного законодавства, відповідно до кваліфікації працівників, відповідальності роботи, складності роботи, навантаження та розширення обов'язків працівників; доручено сільському голові відкоригувати заробітну плату премією. В січні 2018 року Біляївський сільський голова ОСОБА_3 ознайомив позивача з розпорядженням від 16.01.2018 № 04-К. На виконання вказаного розпорядження головним бухгалтером Біляївської сільської ради внесено зміни до штатного розпису з 01.04.2018 року, з цього ж часу позивачу нараховується заробітна плата у розмірі 0,5 окладу спеціаліста з земельних відносин. Позивач звертає увагу суду на те, що обставини, на підставі яких ОСОБА_4 було прийнято на посаду спеціаліста виконкому з питань земельних відносин на повну ставку, ніяким чином не змінились, також не змінився обсяг роботи, яку ОСОБА_4 виконує саме за цією посадою. Позивач посилається на ч. 4 ст. 97 Кодексу законів про працю України, якою передбачено, що власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами . Згідно з пунктом 5 частини 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях відповідних рад розглядається питання про затвердження загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, витрат на їх утримання. Приймаючи оскаржуване розпорядження, Біляївський сільський голова ОСОБА_3 вийшов за межі наданих йому Законом України Про місцеве самоврядування в Україні повноважень, розглянув питання, яке відноситься до компетенції сесії сільської ради, так як самостійно переглянув питання щодо структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, змінивши відповідно до типових штатів, а також самостійно змінив призначення використання бюджетних коштів (зменшив позивачу заробітну плату), всупереч затвердженого радою кошторису.

Ухвалою суду від 25.04.2018 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення її недоліків. Позивачем усунуто недоліки поданої позовної заяви.

Ухвалою від 14.05.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та призначено судове засідання на 04.06.2018.

Ухвалою від 29.05.2018 призначено судове засідання в режимі відеоконференції.

14.05.2018 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну позовних вимог, в якій позивач просить, крім первісно заявлених вимог, також визнати протиправним та скасувати рішення 22 сесії Біляївської сільської ради сьомого скликання від 24.04.2018 № 195 про внесення змін до структури та штатної чисельності апарату, виконавчого комітету сільради з 01.04.2018. Відповідно до рішення № 195 з цього питання було: затверджено штатний розпис з 01.04.2018 року, структуру ради, загальну чисельність апарату ради та виконавчого комітету; серед іншого вирішено залишити в штаті сільської ради спеціаліста з земельних відносин II категорії на 0,5 окладу, враховуючи розпорядження сільського голови від року № 04-К про попередження та зняття з спеціаліста з земельних відносин ОСОБА_1 обов'язків працівника військового обліку та соціального працівника і переведення на 0,5 окладу спеціаліста з земельних відносин; а також вирішено головному бухгалтеру внести зміни до штатного розпису з 01.04.2018 року. Заява мотивована тим, що стали відомі обставини, які не могли бути відомими на дату подання позовної заяви, а саме: прийняття 22 сесією Біляївської сільської ради сьомого скликання рішення від 24.04.2018 року № 195 Про внесення змін до структури та штатної чисельності апарату, виконавчого комітету Біляївської сільської ради з 01 квітня 2018 року . Це рішення було прийнято з порушенням Регламенту та Закону "Про місцеве самоврядування" ч.12 ст. 46, на сесії були присутні 6 депутатів сільської ради з 12 обраних, що є порушенням Закону Про місцеве самоврядування , в пленарному засіданні повинно брати участь більше половини депутатів. Крім того, рішення сільської ради не може розповсюджуватись на відносини, які виникли раніше 01.04.2018.

Також позивач подав заяву про поновлення строку для звернення до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження від 16.01.2018 № 04-К, в якій вказує на те, що не була своєчасно ознайомлена з розпорядженням від 16.01.2018., а дізналась, коли з 01.04.2018 року їй почали нараховувати заробітну плату у розмірі 0,5 оклада спеціаліста з земельні відносин. Біляївський сільський голова ОСОБА_3 ознайомив позивача зі своїм розпорядженням значно пізніше дати його складання, наприкінці березні 2018 року, хоча в позовній заяві позивач помилково вказала, що це було в січні 2018 року. В січні 2018 року сільський голова попередив позивача, що підготує таке розпорядження, але позивач думала, що це він робить такі заяви для спонукання до звільнення. З середини січня до початку лютого 2018 року ОСОБА_4 знаходилась на лікарняному, на роботу не виходила, тому фізично не могла ознайомитись з оскаржуваним розпорядженням. Також їй відомі вимоги діючого законодавства з приводу повноважень сільського голови та сільської ради з приводу вищевказаного спірного питання, такі рішення можуть прийматися лише на сесії сільської ради, а сільський голова не може своїм розпорядженням прийняти таке рішення. Позивачу було достовірно відомо, що сільською радою це питання не розглядалось. Тому позивач вважає, що строк для звернення до адміністративного суду із позовною заявою був пропущений з поважної причини.

В судове засідання 04.06.2018 в режимі відеоконференції прибув позивач та його представник. Підтримали клопотання про зміну позовних вимог та про поновлення строку на оскарження розпорядження сільського голови від 16.01.2018.

Представники відповідачів не прибули, до суду надійшло клопотання представника Біляївської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області про відкладення судового засідання, мотивоване тим, що ухвалу суду про відкриття отримав тільки 22.05.2018, тому встановленний 15-денний строк для надання відзиву на позовну заяву закінчується 06.06.2018.

Суд розглянув клопотання позивача про зміну позовних вимог та дійшов до висновку, що воно підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Вимога щодо визнання протиправним та скасування рішення сільської ради від 24.04.2018 № 196 є додатковою вимогою, але вона безпосередньо пов'язана з первісно заявленими вимогами підставами виникнення та поданими доказами, відповідач повідомлений про суть змінених позовних вимог, а тому суд задовольняє дане клопотання.

Щодо заяви про поновлення строку звернення до суду щодо оскарження розпорядження сілсьького голови, то дане питання буде вирішено в судовому засіданні з урахуванням думки відповідачів та наданих ними документів.

Суд задовольняє клопотання представника Біляївської сільради про відкладення розгляду справи, оскільки відзив на позовну заяву подається в строк, який не може бути меншим 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має отримати копію відзиву до початку першого судового засідання.

Позивач та представник позивача усно заявили клопотання про подальший розгляд справи в режимі відеоконференції.

Згідно з положеннями ст. 195 КАС України, учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою. У клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов'язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача про участь ОСОБА_1 та її представника у судовому засіданні в режимі відеоконференції, яке відбудеться 15.06.18 о 09 год. 00 хвил., доручивши проведення відеоконференції Нововоронцовському районному суду Херсонської області.

Керуючись ст.ст. 47, 162, 195, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив :

Задовольнити клопотання позивача про зміну позовних вимог.

Відкласти розгляд справи на 15.06.18. Судове засідання в режимі відеоконференції призначити до розгляду в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Робоча, 66 (вхід з вул. Філатова) на 15 червня 2018 року о 09:00 годині.

Доручити проведення відеоконференції Нововоронцовському районному суду Херсонської області (74200, Херсонська область, смт. Нововоронцовка, вул. Тітова, 2а).

Копію ухвали направити на адреси сторін та до Нововоронцовського районного суду Херсонської області.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Хом'якова В.В.