Рішення

від 06.06.2018 по справі 806/1764/18

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018 року м. Житомир справа № 806/1764/18

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменко О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Виконувача обов'язків керівника Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області, Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області про визнання незаконною бездіяльності, ззобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

02.04.2018 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконувача обов'язків керівника Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави, у якому він просить:

- визнати незаконною бездіяльність Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області та відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо невжиття дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами навчального закладу площею 1,03 га, яка розташована в межах населеного пункту с.Червоногранітне Хорошівського району Житомирської області;

- зобов'язати          Червоногранітнянську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області та відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Червоногранітнянської загальноосвітньої ніколи І-ІІ ступенів Хорошівського району площею 1,03 га, яка розташована в межах населеного пункту с.Червоногранітне Хорошівського району Житомирської області.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що під час вивчення стану додержання вимог законодавства при використанні земель навчальними закладами Хорошівського району Житомирської області встановлено, що у користуванні Червоногранітянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів перебуває земельна ділянка площею 1,03 га, яка розташована за адресою: Хорошівський район, с. Червоногранітне, вул. Молодіжна, 6а, однак правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні.

Засновником Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів є Хорошівська районна рада, а балансоутримувачем відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації.

Рішенням сесії Топорищенської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області від 26.12.2013 навчальному закладу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею 1,03 га в с.Червоногранітне по вул. Щорса, 6. Проте адміністрацією навчального закладу до цього часу не вжито достатніх заходів для оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку.

Прокурор вважає, що зволікання Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів з оформленням правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використання та охороною земель, а також створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 06.04.2018 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 03.05.2018 на 10:00.

03.05.2018 судове засідання, призначене на 10:00, перенесено на 05.06.2018 на 10:00 у зв'язку з перебуванням судді Єфіменко О.В. у відпустці (а.с. 76).

Представник відповідача - відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області у судове засідання 05.06.2018 не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином (а.с. 79). 22.05.2018 надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи без його участі у порядку письмового провадження (а.с. 81). Вимоги ухвали суду від 06.04.2018 у частині надіслання відзиву на адміністративний позов не виконав.

Представник відповідача - Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області у судове засідання 05.06.2018 не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином (а.с. 80). 22.05.2018 надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи без його участі у порядку письмового провадження (а.с. 82). Вимоги ухвали суду від 06.04.2018 у частині надіслання відзиву на адміністративний позов не виконав.

05.06.2018 прокурор Дереча І.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити, проти розгляду справи у порядку письмового провадження не заперечувала (а.с. 88).

Зважаючи на викладене та керуючись приписами ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205, ч. 4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе провести розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню із таких підстав.

Встановлено, що відповідно до п.п. 1.3. та 1.4. статуту Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області, погодженого з начальником відділу освіти, молоді та спорту Хорошівської районної державної адміністрації та затвердженого рішенням сесії Хорошівської районної ради від 28.07.2016 № 109, навчальний заклад є юридичною особою, має печатку, штамп та ідентифікаційний номер та знаходиться у комунальній власності. Засновником Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів є Хорошівська районна рада, а балансоутримувачем відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації (а.с. 35).

Рішенням сімнадцятої сесії шостого скликання Топорищенської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області від 26.12.2013 Червоногранітнянській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів було надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею – 1,03 га в с. Червоногранітне, вул. Щорса, 6 (а.с. 56).

Відповідно до інформації, наданої листом від 09.01.2018 № 10-6-0.23-3/110/18 відділу в Хорошівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, згідно з державним земельним кадастром за Червоногранітнянською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів рахується земельна ділянка площею 1,03 га. Дана земельна ділянка знаходиться у користуванні, цільове використання - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Технічна документація на цю земельну ділянку не виготовлялась, кадастровий номер не присвоювався (а.с. 51).

Окрім того, відділом освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації у листі № 07/2 від 10.01.2018 у відповідь на запит Коростишівської місцевої прокуратури було надано інформацію про те, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, відсутні. Також зазначено, що власником земельної ділянки є сільська рада, а користувачем навчальний заклад (а.с.18).

Факт відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,03 га під будівлями та спорудами Червоногранітнянської загальноосвітньої І-ІІ ступенів, яка розташована в межах населеного пункту с. Червоногранітне Хорошівського району Житомирської області виявлений Коростишівською місцевою прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства та підтверджується листом відділу освіти, молоді та спорту Хорошівської районної державної адміністрації від № 07/2 від 10.01.2018 (а.с. 18), листом Хорошівської районної ради Житомирської області від 09.01.2018 № 01-15/08 (а.с. 50), листом відділу у Хорошівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 09.01.2018 № 01-15/08 (а.с. 50), листом Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області від 10.01.2018 № 06-37/198 вх-18 (а.с. 52), листом Топорищенської сільської ради Хорошівського району Житомирської області від 10.01.2018 № 10/7 (а.с. 57).

Позивач вважає, що бездіяльність відповідачів, яка виразилась у неоформлені правовстановлюючих документів на земельну ділянку, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, що може призвести до негативних наслідків, у зв'язку з цим він звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями ст. 14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч. 1 ст. 92 ЗК України).

Згідно з п. «а» ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Стаття 125 ЗК України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Згідно з інформацією, наданою відділом в Хорошівському районні Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 09.01.2018 та відділом освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації від 10.01.2018 у користуванні Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів перебуває земельна ділянка загальною площею 1,03 га.

Разом з тим, правовстановлюючі документи на вищевказану земельну ділянку, що перебуває у користуванні загальноосвітнього закладу не виготовленні.

Вказаний факт сторонами не заперечувався.

Як вже було встановлено судом, 26.12.2013 Червоногранітнянській загальноосвітній школи І-ІІ ступенів було надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування. Натомість, протягом п'яти років відповідачами не було здійснено жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Перевіряючи наявність чи відсутність бездіяльності відповідачів з приводу невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, суд зазначає наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р саме на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення заходів пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення про відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 10.04.2017 № 101 та інформаційної довідки з державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області, як правонаступник відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації, є структурним підрозділом районної державної адміністрації і в межах території району забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Відповідно до п. 4 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації є забезпечення реалізації державної політики у сфері освіти, молоді та спорту, культури і туризму на території району. та науки, інновацій, інтелектуальної власності на території району.

Згідно з п. 15 Положення відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації координує діяльність навчальних закладів, які належать до сфери управління районної державної адміністрації, організовує роботу з їх нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення, а також згідно з п. 6 Положення вносить пропозиції до проекту місцевого бюджету.

Відповідно до cтатуту Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області, затвердженого рішенням 6 сесії VII скликання від 28.07.2016 № 109 Хорошівської районної ради та погодженого начальником відділу освіти, молоді та спорту Хорошівської райдержадміністрації, школа знаходиться у комунальній власності Хорошівської районної ради, яка також є засновником школи. При цьому, школа перебуває на балансі Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації та фінансуються за рахунок коштів районного бюджету.

Окрім того, відповідно до п.5.3 статуту, навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм їх охорони (а.с. 48).

Статтею 38 Закону України від 13.05.1999 № 651-XIV “Про загальну середню освіту” передбачено, що заклад загальної середньої освіти створює науково-методичну і матеріально-технічну бази для організації та здійснення освітнього процесу.

Матеріально-технічна база закладів загальної середньої освіти, відповідно до статті 44 Закону України “Про загальну середню освіту” включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів загальної середньої освіти належить їм на правах, визначених законодавством України.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку про наявність у відповідачів обов'язку вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Як встановлено під час розгляду справи, з моменту отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні Червоногранітнянською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області, ні Відділом освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації заходи, у тому числі й щодо виділення коштів, для оформлення правовстановлюючих документів, не вживалися, а робота по виготовленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що перебуває в користуванні навчального закладу не проводилась.

У матеріалах справи не міститься жодних доказів, що свідчить про вжиття відповідачами заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а тому суд дійшов висновку, що така бездіяльність відповідачів є протиправною.

Водночас, суд враховує, що права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації, а відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Таким чином, внаслідок бездіяльності Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області та відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації правовстановлюючі документи на земельну ділянку загальною площею 1,03 га, що перебуває у користуванні Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та знаходиться у с. Червоногранітне, вул. Щорса, 6, до даного часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачами не надано суду будь-яких доказів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 1,03 га під будівлями та спорудами Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, розміщену на території с.Червоногранітне, Хорошівського району, Житомирської області.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позов виконувача обов'язків керівника Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на викладене судовий збір, сплачений позивачем, не відшкодовується за рахунок відповідачів.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250-251 Кодексу адміністративного судочинства України, -

вирішив:

Адміністративний позов Виконувача обов'язків керівника Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави (12501, Житомирська область, м. Коростишів, вул.Шевченка, 5, код ЄДРПОУ 02909950) до Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області (12101, Житомирська область, смт.Хорошів, вул. Героїв України, 50, код ЄДРПОУ 40742672), Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області про визнання незаконною бездіяльності (12135, Житомирська область, Хорошівський район, с. Червоногранітне, вул. Молодіжна, 6, код ЄДРПОУ 06669402) про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Червоногранітнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області та відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо невжиття дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами навчального закладу площею 1,03 га, яка розташована в межах населеного пункту с.Червоногранітне Хорошівського району Житомирської області.

Зобов'язати Червоногранітнянську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Хорошівського району Житомирської області та відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Червоногранітнянської загальноосвітньої ніколи І-ІІ ступенів Хорошівського району площею 1,03 га, яка розташована в межах населеного пункту с.Червоногранітне Хорошівського району Житомирської області.

Рішення набирає законної сили згідно з статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                     О.В. Єфіменко

Повний текст рішення виготовлено: 6 червня 2018 року.