Ухвала

від 06.06.2018 по справі 816/1352/18

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

06 червня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 816/1352/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу №816/1352/18 за позовною заявою ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Сербинівська сільська рада Гребінківського району, про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24.04.2018 ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Сербинівська сільська рада Гребінківського району, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, викладену у листі від 05.03.2018 вих.№2194/0/26-18, у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 4,97 га в умовних кадастрових гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, згідно рішення Гребінківського районного суду Полтавської області від 06.04.2017 із земель запасу Сербинівської сільської ради Гребінківського районного суду Полтавської області, що знаходяться за межами населених пунктів Сербинівської сільської ради і які прилягають до земель колективної власності колишнього КСП "Світанок";

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 4,97 га в умовних кадастрових гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, згідно рішення Гребінківського районного суду Полтавської області від 06.04.2017 із земель запасу Сербинівської сільської ради Гребінківського районного суду Полтавської області, що знаходяться за межами населених пунктів Сербинівської сільської ради і які прилягають до земель колективної власності колишнього КСП "Світанок".

В обґрунтування позову зазначив, що Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області листом від 05.03.2018 вих.№2194/0/26-18 відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 4,97 га в умовних кадастрових гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, згідно рішення Гребінківського районного суду Полтавської області від 06.04.2017 із земель запасу Сербинівської сільської ради Гребінківського районного суду Полтавської області, що знаходяться за межами населених пунктів Сербинівської сільської ради і які прилягають до земель колективної власності колишнього КСП "Світанок", посилаючись на те, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.02.20188 №115 запитувана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок право оренди яких виставляється на торгах у формі аукціону.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у задоволені позовних вимог. Додатково зазначив, що бажана земельна ділянка входить в уже сформовану земельну ділянку площею 34,0273 га з кадастровим номером 5320884200:00:004:0501, передана в оренду СФГ "Україна" на підставі договору оренди землі від 18.05.2018, укладеного за результатом проведених земельних торгів.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Гребінківського районного суду Полтавської області від 06.04.2017 у справі №528/61/17 визнано за ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, право на земельну ділянку у розмірі земельної частки (паю) розміром 4,97 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості), члена КСП "Світанок" с. Сербинівка Гребінківського району Полтавської області, що розташована на території Сербинівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, за рахунок земель запасу (а.с.15-16).

Позивач неодноразово звертався до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,97 га, згідно рішення Гребінківського районного суду Полтавської області від 06.04.2017, із земель запасу Сербинівської сільської ради Гребінківського районного суду Полтавської області, що знаходяться за межами населених пунктів Сербинівської сільської ради і які прилягають до земель колективної власності колишнього КСП "Світанок" (а.с. 22, 44, 50).

ГУ Держгеокадастру у Полтавській області листами від 18.07.2017 вих.№10302/6-17 (а.с.52), від 05.01.2018 вих.№121/0/26-18 (а.с.49) та від 05.03.2018 вих.№2194/0/26-18 (а.с.23) відмовило позивачу у задоволені його заяв.

Зокрема, в листі від 05.03.2018 вих.№2194/0/26-18 зазначено, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.02.20188 №115 запитувана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок право оренди яких виставляється на торгах у формі аукціону.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.02.2018 №115 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" визначено провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності згідно додатку 1 (а.с.86-87).

У додатку №1 до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.02.20188 №115 міститься перелік земельних ділянок, що виставлені на аукціон, зокрема, земельна ділянка площею 34,0273 га з кадастровим номером 5320884200:00:004:0501, місце розташування земельної ділянки - Сербинівська сільська рада (а.с.87).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 05.04.2018 №251 "Про проведення повторних земельних торгів у формі аукціону" визначено провести повторні земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності згідно додатку 1 (а.с.57).

У додатку №1 до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 05.04.2018 №251 міститься перелік земельних ділянок, що виставлені на аукціон, зокрема, земельна ділянка площею 34,0273 га з кадастровим номером 5320884200:00:004:0501, місце розташування земельної ділянки - Сербинівська сільська рада (а.с.57 зворотній бік).

Відповідно до протоколу №3 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності від 18.08.2018 переможцем земельних торгів, щодо лота №3 /право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 34,0273 га з кадастровим номером 5320884200:00:004:0501/, визначено СФГ "Україна" (а.с.94-100).

18.05.2018 між орендодавцем (Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області) та орендарем (СФГ "Україна") укладено договір оренди землі (а.с.88-96), за змістом якого орендодавець передає в оренду строком на 7 років земельну ділянку загальною площею 34,0273 га з кадастровим номером 5320884200:00:004:0501, розмір орендної плати складає 612916,92 грн в рік.

Таким чином судом встановлено, що на час розгляду та вирішення даної адміністративної справи земельна ділянка, щодо якої позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 4,97 га в умовних кадастрових гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, згідно рішення Гребінківського районного суду Полтавської області від 06.04.2017 із земель запасу Сербинівської сільської ради Гребінківського районного суду Полтавської області, що знаходяться за межами населених пунктів Сербинівської сільської ради, входить в уже сформовану земельну ділянку площею 34,0273 га з кадастровим номером 5320884200:00:004:0501 та право оренди на яку реалізовано на земельних торгах у формі аукціону 18.05.2018.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. (далі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zаndv. Аustria від 12.10.1978 р. вказав, що словосполучення встановлений законом поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття суд, встановлений законом у частині першій статті 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з (...) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (...). Зогляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Пунктом 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною третьою статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Аналіз вищезазначених норм закону свідчить про те, що до юрисдикції адміністративних судів віднесено розгляд тільки тих справ, де предметом спору є порушення прав, свобод чи інтересів конкретної особи з боку суб'єкту владних повноважень саме у сфері публічно-правових відносин. При цьому владні повноваження повинні здійснюватись відповідним субєктом саме в сфері публічно-правових відносин і стосуватися безпосередньо конкретної особи. Спори з приводу владних управлінських рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені у межах приватних правовідносин до адміністративної юрисдикції не відносяться.

У постанові від 13.07.2016 у справі №813/3482/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії (режим доступу - http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/58986547) колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що справа з вимогами позивача, що стосуються перевірки правомірності відмови відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства за умови відсутності даних, що земельну ділянку, стосовно якої виник спір, було передано іншій особі, з якою у позивача виник спір, або що при вирішенні цієї справи порушуються права третіх осіб .

Згідно з частиною п'ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судовим розглядом встановлено, що 18.05.2018 між орендодавцем (Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області) та орендарем (СФГ "Україна") укладено договір оренди землі (а.с.88-96), за змістом якого орендодавець передає в оренду строком на 7 років земельну ділянку загальною площею 34,0273 га з кадастровим номером 5320884200:00:004:0501, розмір орендної плати складає 612916,92 грн в рік.

Таким чином, на момент розгляду адміністративної справи земельна ділянка на яку претендує позивач передана у користування СФГ "Україна", відповідно до договору оренди землі від 18.05.2018.

Таким чином, вирішення даного спору не відноситься до юрисдикції адміністративного суду. Натомість така справа має розглядатися місцевим загальним судом в порядку, що визначений Цивільним процесуальним кодексом України.

Згідно з частиною першою статті 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з земельних правовідносин.

Відповідно до частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 19, 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі №816/1352/18 за позовною заявою ОСОБА_3 (вул. Вокзальна, буд.9, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Сербинівська сільська рада Гребінківського району (вул. Козацька, 2б, с. Сербинівка, Гребінківський район, Полтавська область), про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії закрити.

Роз'яснити позивачеві право на звернення з цим позовом до суду у порядку цивільного судочинства.

Роз'яснити позивачеві, що повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Копію ухвали суду направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено 07 червня 2018 року.

Суддя Г.В. Костенко