Постанова

від 13.06.2018 по справі 915/677/17

КАСАЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року

м. Київ

Справа № 915/677/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Сухового В.Г. - головуючого, Берднік І.С., Міщенка І.С.,

за участю помічника судді - Шкурдової Ю.С. (за дорученням головуючого судді)

за участю представників:

позивача - не з'явився

відповідача-1 - не з'явився

відповідача-2 - не з'явився

третьої особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Богополь" на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 07.03.2018 (головуючий суддя Колоколов С.І., судді Головей В.М., Разюк Г.П.) та рішення Господарського суду Миколаївської області від 18.10.2017 (суддя Мавродієва М.В.) у справі №915/677/17

за позовом Приватного підприємства "Богополь"

до 1) Первомайської міської ради, 2) Виконавчого комітету Первомайської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_4

про визнання незаконними та скасування рішення Виконавчого комітету Первомайської міської ради №263 від 08.04.2011 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" та свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю; визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради №5 від 28.03.2012 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок"; визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради №18 від 25.12.2012 "Про надання та вилучення земельних ділянок"

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року Приватне підприємство "Богополь" (далі - Позивач) звернулося в Господарський суд Миколаївської області з позовом до Первомайської міської ради (далі - Відповідач-1), Виконавчого комітету Первомайської міської ради (далі - Відповідач-2) про визнання незаконними та скасування рішення Виконавчого комітету Первомайської міської ради №263 від 08.04.2011 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" та свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю, котельна №1 від 17.08.2011 по АДРЕСА_1, м. Первомайськ, Миколаївська області; визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради №5 від 28.03.2012 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок"; визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради №18 від 25.12.2012 "Про надання та вилучення земельних ділянок".

Позовні вимоги мотивовані тим, що Первомайська міська рада не мала права забудови земельної ділянки (площею 2250 кв.м), наданої під будівництво 46 квартирного багатоповерхового будинку, оскільки користувачі цієї земельної ділянки є власники квартир та інших приміщень, чим порушено ст.ст. 42, 89 Земельного кодексу України, ст.ст. 50, 56 Закону України "Про землеустрій" під час прийняття рішень Первомайською міською радою.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 18.10.2017, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 07.03.2018, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Судові рішення мотивовано тим, що право власності у Відповідача-1 на об'єкти нерухомого майна виникло у 2009 році з моменту підписання акта приймання-передачі, отже рішенням Виконавчого комітету Первомайської міської ради №263 від 08.04.2011 було лише оформлено а не визнано право власності, тому вказане рішення, а також свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, котельна №1, від 17.08.2011 прийняті без порушення приписів ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.п. 1.6, 8.1, 8.2 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно. Також, суди виходили з того, що рішення міської ради №18 від 25.12.2012 та №5 від 28.03.2012 прийняті в межах повноважень міської ради, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Позивач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, постанову апеляційної інстанції, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

В касаційній скарзі скаржник посилається на недослідження судами попередніх інстанцій на підставі яких документів та рішень органу місцевого самоврядування збудована котельна №1 по АДРЕСА_1, м. Первомайськ стала власністю Первомайської територіальної громади і знаходилася на балансі КП "Муніципальна енергетична компанія "Теплоенерго". Також, скаржник посилається на те, що судами не взято до уваги, що котельна №1 побудована на земельній ділянці, яка на той час перебувала в оренді ПП "Богополь", будівництво здійснено без отримання відповідних дозволів і узгодження проекту, з порушенням будівельних, санітарних та протипожежних норм, котельна №1 використовувалася без введення в експлуатацію, у зв'язку з чим порушено право Позивача на безпечне користування своїм майном.

Відповідач-2 подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити без змін оскаржувані рішення та постанову, а касаційну скаргу без задоволення. У відзиві Відповідач-2 погоджується з висновками судів, викладеними в оскаржуваних рішеннях, вважає, що вони прийняті з додержанням норм матеріального та процесуального права. Також, Відповідач-2 посилається на те, що позов про визнання рішень міської ради про передачу в оренду земельних ділянок не може бути задоволено, оскільки таке розпорядження органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для орендарів, оскільки у таких осіб виникло право володіння земельною ділянкою, яке ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Позивач подав заперечення на відзив, в яких не погоджується з доводами, викладеними в ньому, з підстав наведених в апеляційній та касаційній скарзі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що Товариством покупців орендного підприємства №35 "Промінь" (реорганізоване з 04.12.1995 в Закрите акціонерне товариство "Богополь", 16.03.2010 зареєстровано як Приватне підприємство "Богополь"), згідно договору купівлі-продажу №40 від 24.11.1995, через Представництво Фонду державного майна у м. Первомайськ було придбано на праві колективної власності вбудоване нежитлове приміщення в житловому будинку, що знаходиться за адресою вул. АДРЕСА_1 Приміщення магазину знаходиться на земельній ділянці 0,02 га, виділеній магазину Первомайською міською радою народних депутатів м. Первомайськ на підставі рішення №35 від 18.08.1995.

З часу придбання магазину земельна ділянка розміром 0,02 га знаходилася в тимчасовому та орендному користуванні ЗАТ "Богополь" згідно з укладеними договорами, а саме:

- договору від 19.11.1997 на право тимчасового користування землею, укладеного між виконкомом Первомайської міської ради та ЗАТ "Богополь";

- договору №1 на право тимчасового користування землею від 05.01.1999, укладеного між виконкомом Первомайської міської ради та ЗАТ "Богополь";

- договору оренди земельної ділянки №116-02 від 14.06.2002, укладеного між виконкомом Первомайської міської ради та ЗАТ "Богополь".

З 2008 року і на час пред'явлення позову у даній справі Позивач користується на праві сервітутного землекористування (обмежене платне користування) земельною ділянкою площею 155,40 кв.м згідно з договором сервітутного землекористування укладеного в 2008 році та переукладеного в 2013 році, терміном на 5 років.

У 1998 році до зовнішньої стіни магазину по вул. АДРЕСА_1 була прибудована топочна (котельня №1).

Причиною виникнення даного спору є незгода Позивача з рішеннями Відповідачів, що стосуються оформлення свідоцтва на право власності за територіальною громадою на вказане нежитлове приміщення, надання територіальній громаді міста Первомайськ дозволів на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0063 га для обслуговування котельні №1 та надання даної земельної ділянки в оренду на 10 років для обслуговування вказаної нежитлової будівлі.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди виходили з такого.

Рішенням Первомайської міської ради № 6 від 12.09.2003 надано згоду на передачу у спільну власність територіальних громад Миколаївської області на баланс ОКП "Миколаївоблтеплоенерго" з 01.10.2003 котельні №1 по АДРЕСА_1.

Рішенням Миколаївської обласної ради №5 від 10.09.2004 надано згоду на передачу у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області котельні №1 по АДРЕСА_1 та теплових мереж від них, шляхом передачі від Комунального підприємства "Муніципальна енергетична компанія "Теплоенерго", що є комунальною власністю територіальної громади м. Первомайська, до ОКП "Миколаївоблтеплоенерго" з подальшим закріпленням на його балансі.

На підставі рішень №6 від 12.09.2003 та №5 від 10.09.2004, за авізо від 01.11.2005 безкоштовно передано основні засоби теплопостачання Первомайської територіальної громади, що знаходиться на балансі Комунального підприємства "Муніципальна енергетична компанія "Теплоенерго" на баланс ОКП "Миколаївоблтеплоенерго" топочну №1 по АДРЕСА_1.

Згідно п.2.1 Розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації №41-р від 17.02.2009 було рекомендовано опрацювати та внести на розгляд відповідних міських та районних рад питання щодо надання згоди на приймання-передачу зі спільної власності територіальних громад міст, спільної власності територіальних громад сіл, селищ району об'єктів теплопостачання ОКП "Миколаївоблтеплоенерго" за територіальним принципом.

Рішенням Первомайської міської ради №4 від 25.03.2009 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності об'єктів теплопостачання міста Первомайська", котельна №1 прийнята до комунальної власності м. Первомайська з балансу ОКП "Миколаївоблтеплоенерго" (п.1 Рішення).

Рішенням №1 від 11.08.2009 Первомайська міська рада затвердила передавальний баланс цілісного майнового комплексу структурного підрозділу ОКП "Миколаївоблтеплоенерго" - району теплових мереж м. Первомайська від 30.06.2009 та затвердила акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу структурного підрозділу ОКП "Миколаївоблтеплоенерго" - району теплових мереж м. Первомайська від 01.07.2009 з додатками.

Рішенням виконкому Первомайської міської ради від 29.04.2010 №26 "Про оптимізацію системи теплозабезпечення міста" закрито збиткові топочні №1, №2, №3 по АДРЕСА_1. У зв'язку з припиненням роботи вказаних топочних, обладнання топочної (котельні №1) було демонтовано.

Рішенням Первомайської міської ради №23 від 25.02.2011 затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Первомайська, які підлягали приватизації у 2011 році. До вказаних об'єктів було включено нежитлову будівлю (топочна №1) по АДРЕСА_1 (прибудована до житлового будинку 9-б).

Рішення виконкому Первомайської міської ради №204 від 11.03.2011 топочній №1 було присвоєно поштову адресу АДРЕСА_1.

Рішенням виконкому Первомайської міської ради №263 від 08.04.2011 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна", керуючись п.10 ч. "б" ст.30, п.2 ч.9 ст.60 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні", Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 за №7/5, рішенням міської ради від 25.03.2009 №4 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності об'єктів теплопостачання міста Первомайська", актом приймання-передачі цілісного майнового комплексу структурного підрозділу обласного комунального підприємства "Миколаївоблтеплоенерго", затверджений рішенням міської ради №1 від 11.08.2009 "Про затвердження передавального балансу та акту приймання-передачі майна обласного комунального підприємства "Миколаївоблтеплоенерго", Виконком міської ради вирішив оформити право власності та видати Свідоцтво про право власності, зокрема, на об'єкт нерухомого майна - топочну №1 - АДРЕСА_1 за територіальною громадою міста Первомайська в особі Первомайської міської ради.

17.08.2011 Виконавчим комітетом Первомайської міської ради, на підставі рішення №263 від 08.04.2011, на нежитлову будівлю котельні №1 по АДРЕСА_1, м. Первомайськ, власнику - територіальній громаді м. Первомайська в особі Первомайської міської ради, видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САЕ НОМЕР_1.

Рішенням №5 від 28.03.2012 Первомайська міська рада надала дозвіл територіальній громаді м. Первомайська в особі Первомайської міської ради на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0063 га для обслуговування нежитлової будівлі, котельні №1 по АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови.

Згідно рішення Первомайської міської ради №18 від 25.12.2012 "Про надання та вилучення земельних ділянок" відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ст.ст.12,116,120,123,124 та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст.5, 7 Закону України "Про оренду землі" вирішено затвердити територіальній громаді міста Первомайська в особі Первомайської міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі, котельні №1 по АДРЕСА_1 та передати територіальній громаді міста Первомайська в особі Первомайської міської ради у користування на умовах оренди строком на 10 років земельну ділянку площею 0,0063 га для обслуговування нежитлової будівлі, котельні № 1 по АДРЕСА_1; кадастровий номер земельної ділянки 4810400000:10:054:0014.

На підставі рішення міської ради №6 від 25.01.2013 "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Первомайськ, які підлягають приватизації в 2013 році", нежитлову будівлю (котельня №1) по АДРЕСА_1 включено до переліку об'єктів, які підлягають приватизації у 2013 році шляхом проведення аукціону.

Переможцем аукціону став громадянин ОСОБА_4 (Третя особа у справі), об'єкту присвоєна поштова адреса: АДРЕСА_1, м. Первомайськ, Миколаївська область.

18.03.2013 року між територіальною громадою міста Первомайська Миколаївської області (продавець) та ОСОБА_4 (покупець) укладено договір купівлі-продажу спірної нежитлової будівлі - котельні №1.

За умовами договору купівлі-продажу від 18.03.2013 на час відчуження нежитлової будівлі - котельні №1 власником була територіальна громада міста Первомайська Миколаївської області на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.08.2011 серія САЕ НОМЕР_1.

Звертаючись з позовними вимогами про визнання недійсним та скасування рішення Виконавчого комітету Первомайської міської ради №263 від 08.04.2011 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та свідоцтва на право власності від 17.08.2011 серія САЕ НОМЕР_1 Позивач вказує, що Відповідач-1 забудував земельну ділянку (прибудинкову територію), право користування на яку мають власники квартир та магазину будинку по вул. АДРЕСА_1, без зміни її цільового призначення, з порушенням санітарних норм, без узгодження та затвердження проекту, без належних дозволів на виконання робіт та введення об'єкта в експлуатацію, позбавивши Позивача права користування земельною ділянкою для обслуговування магазину, чим порушив п.п.1.6, 8.1, 8.2 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 , якими встановлено, що державній реєстрації підлягає право власності на закінчене будівництвом нерухоме майно, яке прийняте в експлуатацію у встановленому законодавством порядку та за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Згідно ч.ч.1, 2, 5 ст.60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Встановивши, що спірний об'єкт нерухомості перейшов до комунальної власності з балансу ОКП "Миколаївоблтеплоенерго" за актом приймання-передачі від 01.07.2009, у зв'язку з чим рішенням №263 від 08.04.2011 було не визнано, а лише оформлено право власності на об'єкт нерухомості, суди дійшли вірного висновку про відсутність порушень з боку Первомайської міської ради ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.п.1.6, 8.1, 8.2 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, оскільки відповідно до норм ст. 60 вказаного Закону, територіальна громада набуває майно на підставі передачі його іншими суб'єктами права власності, яким в даному випадку є ОКП "Миколаївоблтеплоенерго", а відтак орган місцевого самоврядування вправі був розпоряджатися вказаним майном від імені та в інтересах територіальної громади.

Звертаючись з позовними вимогами про визнання недійсним та скасування рішення Первомайської міської ради №5 від 28.03.2012 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", №18 від 25.12.2012 "Про надання та вилучення земельних ділянок" Позивач посилається на те, що земельна ділянка відведена у користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі, котельні №1 по АДРЕСА_1 розташована на земельній ділянці, наданій забудовнику будинку по АДРЕСА_1 для будівництва на підставі виготовленого проекту землевідведення з визначенням меж земельної ділянки в натурі (рішення виконкомів 1960-1991 років), і на даний час на цій земельній ділянці вже збудований та введений в експлуатацію будинок, який використовується за призначенням більше 25 років, тобто, Первомайська міська рада не мала права забудови земельної ділянки (площею 2250 кв.м) наданої під будівництво 46 квартирного багатоповерхового будинку по АДРЕСА_1, м.Первомайськ, так як користувачами цієї земельної ділянки є власники квартир та інших приміщень (співвласники).

Відмовляючи в позові в цій частині, суди виходили з того, що Позивачем не надано суду доказів передання спірної земельної ділянки в користування забудовнику на підставі виготовленого проекту землевідведення з визначенням меж земельної ділянки в натурі або прийняття в подальшому Виконавчим комітетом Первомайської міської ради рішення про надання у постійне користування земельні ділянки під будинком по АДРЕСА_1 та затвердження відповідної проектно-технічної документації для визначення меж прибудинкової території будинку по АДРЕСА_1

Згідно з ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Посилаючись на те, що користувачем земельної ділянки площею 2250 кв.м є, також, Позивач, як власник прибудованого до багатоповерхового будинку по АДРЕСА_1 магазину, останній не надав доказів про наявність права землекористування на момент звернення з позовом, яке б було порушено оспорюваними рішеннями.

Окрім того, судами встановлено, що на даний час нежитлова будівля - котельня № 1, розташована за адресою вул. АДРЕСА_1, придбана ОСОБА_4 на законних підставах, право власності якого зареєстровано у відповідності до норм чинного законодавства.

Посилання скаржника в касаційній скарзі на те, що судами не досліджено на підставі яких документів та рішень органу місцевого самоврядування котельня №1 по АДРЕСА_1, м. Первомайськ стала власністю Первомайської територіальної громади спростовуються викладеним вище.

Посилання скаржника на те, що судами не перевірено на підставі яких документів спірний об'єкт нерухомості знаходився на балансі КП "Муніципальна енергетична компанія "Теплоенерго", про що, також, зазначено в постанові Вищого господарського суду України від 23.12.2015 у справі №915/499/15, колегією суддів відхиляються, оскільки зводяться до прагнення скаржника переоцінити встановлені у справі №915/499/15 обставини.

Доводи скаржника стосовно того, що судами не взято до уваги, що котельня №1 побудована на земельній ділянці, яка на той час перебувала в оренді ПП "Богополь", колегією суддів відхиляються, оскільки зі встановлених судами обставин, не вбачається, що скаржником надано докази коли було збудовано спірне нерухоме майно і, що на той момент земельна ділянка перебувала в оренді у Позивача.

Посилання скаржника на те, що будівництво спірного об'єкта нерухомості здійснено без отримання відповідних дозволів і узгодження проекту, з порушенням будівельних, санітарних та протипожежних норм, котельна №1 використовувалася без введення в експлуатацію, у зв'язку з чим порушено право Позивача на безпечне користування своїм майном колегією суддів не приймаються, оскільки не спростовують факту правомірності дій органу місцевого самоврядування при розпорядженні переданим йому у власність комунальним майном.

Відповідно до частин 1, 2 статті 300 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Колегія суддів касаційної інстанції вважає, що судами попередніх інстанцій повно та всебічно досліджено фактичні обставини справи, здійснено перевірку наявних доказів з урахуванням визначених меж позовних вимог та правильно застосовано законодавство під час розгляду справи.

Наведені в касаційній скарзі доводи не можуть бути підставами для скасування рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи, не спростовують правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права та зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

Судовий збір за подання касаційної скарги в порядку статті 129 ГПК України покладається на скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Приватного підприємства "Богополь" залишити без задоволення.

2. Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 07.03.2018 та рішення Господарського суду Миколаївської області від 18.10.2017 у справі №915/677/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Суховий В.Г.

Судді Берднік І.С.

Міщенко І.С.