Рішення

від 12.06.2018 по справі 822/1563/18

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 822/1563/18

РІШЕННЯ

іменем України

12 червня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Яворської І.Ю. представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Войтюк С.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 20.04.2018, в якому просить: 1) визнати дії Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області незаконними; 2) зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області прийняти до розрахунку для обчислення пенсії ОСОБА_4 довідку №62 про нарахування заробітної плати на підставі первинних документів у період з 1979 року по 1983 рік видану 07.04.2017 Відкритим акціонерним товариством "Приморське морське пароплавство" м. Находки, Приморського краю, Російської Федерації та провести перерахунок пенсії з часу звернення, тобто з 25.01.2018.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем протиправно, з порушенням вимог ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням періоду заробітку з травня 1979 року по листопад 1983 року, згідно наданої Довідки ПАТ "Приморское морское пароходство" і відповіді Пенсійного фонду Російської Федерації по Находкінському міському округу Приморського краю від 21 вересня 2017 року за №11-12 19742, що порушує закон і його права, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 25.04.2018 замінено відповідача по справі №822/1563/18, а саме Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи ( а.с. 2 -3).

Відповідно до ухвали від 23.05.2018, суд вирішив розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, витребував докази та призначив судове засідання на 05.06.2018 ( а.с. 47 - 48).

Протокольною ухвалою суду від 05.06.2018 оголошено перерву в розгляді справи до 12.06.2018 (а.с. 150 - 151).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з тих же підстав, що вказані в позовній заяві. Додатково пояснила, що позивач подавав відповідачу заяву від 25.01.2018 на яку отримав відповідь за №2/к-12 від 07.02.2018, яку вважає протиправною. Крім цього, після першого судового засідання, позивач 11.06.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії і надав потрібні документи до цієї заяви в тому числі Довідку ПАТ "Приморское морское пароходство".

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити з підстав, вказаних у Відзиві на позовну заяву. Вказує, що надана позивачем Довідка № 62 від 07.04.2017 видана ПАТ "Приморское морское пароходство" не підтверджена первинними документами, а тому підстави для її врахування та проведення перерахунку пенсії - відсутні (а.с. 37,38). Додатково пояснив, що позивач подав Заяву про перерахунок пенсії 11.06.2018 разом з Довідкою ПАТ "Приморское морское пароходство" копію якої надано суду, яка буде вирішена згідно закону.

Встановивши фактичні обставини на які учасники покликаються як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з Протоколом Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №179 від 24.02.2017, позивачу призначено пенсію за віком з 06.02.2017. Загальний стаж (повний) - 38 років 2 місяці 1 день (а.с. 53).

ОСОБА_3 звертався до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з Заявою від 21.01.2018, в якій просив надати роз'яснення про причину не застосування довідки про заробітну плату за період 1979-1983 роки при призначенні пенсії (а.с. 29).

Листом №2/К-12 від 07.02.2018 позивача повідомлено про розгляд його звернення, та зазначено, що взяти до розрахунку пенсії період заробітку з травня 1979 року по листопад 1983 року, згідно наданої позивачем Довідки ПАТ "Приморское морское пароходство", немає можливості, оскільки 11.10.2017 на вказане підприємство направлено запит про надання копій первинних документів, на який відповіді не має. Роз"яснено, що згідно з Законом України "Про звернення громадян" цю відповідь можна оскаржити у вищестоящому органі чи суді (а.с. 30).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначено Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Абзацом 22 ст. 1 Закону №1058-IV визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 5 ст. 44 Закону №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 393/96-ВР від 02.10.1996 "Про звернення громадян" (далі - Закон №393/96-ВР), громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону № 393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до абз. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005, № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"", затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Згідно з п. 2.10. Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

У суді оглянуто Довідку ПАТ "Приморское морское пароходство" № 62 від 07.04.2017, яка видана ОСОБА_3, якою стверджені суми його заробітку помісячно з травня 1977 по листопад 1983 року, який разом становить 15054,04 рублі. Страхові внески нараховані і сплачені. Довідка видана на підставі розрахункових відомостей за 1979 - 1983 року (а.с. 124).

Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зверталося з запитом №5463/03 від 11.20.2017 до ДУ УПФР по Находкінському міському округу Приморського краю, в якому просило надати копії первинних документів про заробітну плату позивача (а.с. 125). У відповідь на цей запит йому повідомлено, що Довідка №62 від 07.04.2017 видана діючою організацією і оформлена у відповідності до чинних вимог законодавства, а в основі Довідки вказані первинні документи, на підставі яких вона видана. Повідомлено, що установа (організація) несе відповідальність за достовірність даних які містяться в документах виданих для призначення пенсії (а.с. 126).

Отже, суд вважає безпідставним не врахування відповідачем Довідки № 62 від 07.04.2017, виданої ПАТ "Приморское морское пароходство", яка підтверджена ДУ УПФР по Находкінському міському округу Приморського краю, в якій вказані суми заробітку ОСОБА_3 за період з травня 1979 року по листопад 1983 року, які підтверджені первинними документами (розрахункові відомості за 1979 - 1983 роки). Цей висновок суду не спростовують повторні направлення запитів до пенсійного органу Російської Федерації про проведення зустрічних звірок зарплати ОСОБА_6, чи надання копій первинних документів, адже компетентний орган - ДУ УПФР по Находкінському міському округу Приморського краю підтвердив правильність Довідки № 62 від 07.04.2017, виданої ПАТ "Приморское морское пароходство". З урахуванням встановленого, суд вважає, що ця довідка є належним доказом зарплати позивача у цей період цього роботодавця, що свідчить про протиправність роз'яснень, наданих позивачу на його письмове звернення.

Цей висновок суду фактично підтвердив відповідач у Довідці №17700/08 від 11.06.2018, яка надана суду, в якій ствердив ПАТ "Приморское морское пароходство" листом від 02.102017 №ЦБ-Е-17-24 повідомило про те, що суми заробітку за період травня 1979 по листопад 1983 року, засвідчені в довідці про зарплату від 07.04.2017 №62, відповідають сумам в первинних документах. ОСОБА_3 08.06.2018 за №111/02-21 направлено повідомлення про необхідність звернення в Чемеровецький сервісний центр обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з оригіналом довідки про заробітну плату для написання заяви про перерахунок пенсії ( а.с. 157 -158).

Отже, відповідач безпідставно надав позивачу роз'яснення на його заяву від 25.01.2018, про відсутність підстав для перерахунку пенсії з врахуванням Довідки № 62 від 07.04.2017, виданої ПАТ "Приморское морское пароходство".

На час вирішення цієї справи позивач подав Заяву про призначення / перерахунок пенсії від 11.06.2018 з додатками, і в тому числі з Довідкою ПАТ "Приморское морское пароходство" № 62 від 07.04.2017, яка прийнята до розгляду відповідачем ( а.с 155 - 156), що також не оспорюють сторони.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відноси від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, однак з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог з метою захисту прав людини і громадянина, адже правомірне вирішення відповідачем заяви позивача від 25.01.2018, згідно Закону України "Про звернення громадян", не може порушити право ОСОБА_6 щодо правдивого роз'яснення щодо перерахунку його пенсії з урахуванням Довідки ПАТ "Приморское морское пароходство" №62 від 07.04.2017, тому позов задовольняється частково, що підтверджено доказами, які перевірено судом. Тобто, у суду не має підстав визнавати незаконними дії відповідача по розгляду заяви позивача від 25.01.2018, і зобов'язати його здійснити такий перерахунок з урахуванням Довідки ПАТ "Приморское морское пароходство" №62 від 07.04.2017 за відсутності заяви позивача поданої з дотриманням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що позивач зробив під час судового розгляду, подавши Заяву про призначення / перерахунок пенсії від 11.06.2018, яка повинна бути вирішена з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 31607, код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код 40354523) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати у листі Городоцького об"єднаного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області за №2/к-12 від 07.02.2018, вирішення заяви ОСОБА_3 від 25.01.2018 протиправним в частині висновку щодо відсутності підстав перерахунку пенсії з урахуванням Довідки ПАТ "Приморское морское пароходство" №62 від 07.04.2017.

В решті вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 червня 2018 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович