Постанова

від 24.12.2009 по справі 2а-386/2009 рік

БОЛЕХІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2а-386/2009 рік

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

24 грудня 2009 року м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області

В складі: головуючого — судді Поляниці М.М.

секретаря судового засідання Кондрат В.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області Про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії по інвалідності та стягнення коштів , -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з вказаним позовом зазначивши, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інвалід IІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує державну та додаткову пенсії виплату яких здійснює управління Пенсійного Фонду України в м. Болехові. Відповідач не виплачує їй пенсії у розмірі передбачені статтями 49,50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , а саме не меншому ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того він є інвалідом війни 3 групи і у відповідності до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту йому належить доплата до пенсії у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на те, що розміри призначених і виплачуваних їй пенсій не відповідають розмірам, установленим цим Законом, та на відмову УПФ привести їх у відповідність з останнім, просить визнати дії відповідача неправомірними зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 28.07.2009 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги уточнив та просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 28 липня 2009 року на час винесення судом рішення.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що пенсія позивачу виплачується у розмірах, що визначені діючим Законами України Про Державний бюджет України за відповідні роки, Постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють дане питання.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, давши їм правову оцінку, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачено конституцією України та законами України. Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншого правового акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.

Нормами ст.8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

В судовому засіданні встановлено і таке підтверджується матеріалами справ, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії А №422445 від 28 вересня 2007 року та інвалідом 2 групи. Захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.7-9).

Крім того, ОСОБА_1 надано статус громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, що посвідчується посвідченням серія 2Б №039718 від 12.01.2007 року (а.с.10), а тому відповідно до ч.2 ст.6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Україні йому проводиться доплата до нарахованої пенсії в розмірі 20 процентів.

На письмову заяву позивача від 10.11.2009 року до відповідача провести перерахунок призначеної пенсії та виплатити заборгованість у відповідності до ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи управління Пенсійного фонду України в м. Болехові своїм листом від 16 листопада 2009 року відмовило та повідомило що пенсія з 14 вересня 2009 року призначена і виплачується як інваліду 2 групи відповідно до ст. 54 вищезазначеного Закону та становить: з 1 жовтня 2009 року– 1436,64 грн., (а.с.12-13).

Статтею 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин з 14 вересня 2009 року на час винесення рішення судом), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів IІ3 групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам IІ групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Мінімальна пенсія за віком встановлюється Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, Законом України Про Державний бюджет України на 2009рік з 01 січня -498грн.

За таких обставин нарахована позивачу пенсія мала бути не меншою з 14 вересня 2009 рік: як 498 грн. х 8 = 3984.00 грн.

При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться виходячи з розміру 19,91 грн., а також застосовано положення постанов КМ України № 894 від 13.07.2004 року Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , № 1293 від 27.12.2005 року Про збільшення розміру пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , № 530 від 28.05.2008 року про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян .

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою.

Суд приходить до висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на думку суду не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен керуватися положеннями ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком, встановлених: Законом України Про державний бюджет України на 2009 рік : з 01 січня по 24 грудня - 498 грн.

Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів України, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що розмір призначеної позивачу пенсії був значно меншим ніж встановлено Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Таким чином, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, слід визнати неправомірними та зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вказаних статей Закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на відповідні роки, а також виплатити недораховану позивачу суму пенсії за період з 14 вересня 2009 року по 24 грудня 2009 року.

Частиною 3 ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перевід з одного виду пенсії на інший 14 вересня 2009 року (а.с.29)

За таких обставин суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії як інваліду 2 групи, учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 28 липня 2009 року по 14 вересня 2009 року відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком не підлягають до задоволення оскільки не ґрунтуються на вимогах закону.

На підставі викладеного, ст..19 Конституції України, ст.ст. 49,50.53,54,67,71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст.ст.28,45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , ст.87 ч.2 Закону України Про пенсійне забезпечення , Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік , керуючись ст.ст.2,6,98,158-163,167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково .

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної йому пенсії як інваліду 2 групи, учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 14 вересня 2009 року по 24 грудня 2009 року відповідно до вказаних статей Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком, встановлених Законом України Про державний бюджет України на 2009 рік : з 01 січня по 24 грудня 2009 року -498 грн. з врахуванням доплат, передбачених ч.2 ст.6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Україні .

В решті позову в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії як інваліду 2 групи, учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 28 липня 2009 року по 14 вересня 2009 року відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком – відмовити.

Понесені судом витрати пов'язані з розглядом справи віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Болехівський міський суд шляхом подачі в десяти денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України – з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій до апеляційної інстанції або в порядку ч.3 ст.186 КАС України.

Суддя Поляниця М.М.

Постанова в повному об'ємі виготовлена 27 грудня 2009 року