Рішення

від 20.06.2018 по справі 288/139/17

ПОПІЛЬНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 288/139/17

Провадження № 2-а/288/2/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 року смт Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Зайченко Є. О.,

секретаря судового засідання - Мітніцької О.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня справу за адміністративним позовом Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до відділу примусового виконання судових рішень Управління ДВС ГТУЮ в Житомирській області про визнання незаконним рішення державного виконавця,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання судових рішень Управління ДВС ГТУЮ в Житомирській області про визнання незаконним рішення державного виконавця.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги наступним: Попільнянський районний суд 18 лютого 2011 року виніс постанову, а 03 травня 2012 року додаткову постанову по справі №2-А-58/11, якою були задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення пенсії відповідно до положень статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» з 05 лютого 2011 року та до зміни статусу, або змін в законодавстві щодо порядку та розміру таких виплат.

Постановою Житомирського апеляційного суду від 19 червня 2012 року апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Попільнянському районі Житомирської області було задоволено частково. Додаткову постанову Попільнянського районного суду від 03 травня 2012 року було змінено та викладено в такій редакції: Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі проводити нарахування та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30 відсотків пенсії за віком, згідно частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Постанову Попільнянського районного суду було виконано.

Головним державним виконавцем Сладь Т.П. 12 червня 2015 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа № 288/392/14-а, виданого Попільнянським районним судом 08 червня 2015 року, та надано строк 10 днів для добровільного виконання.

Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило Відділ примусового виконання судових рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області про виконання зазначеного виконавчого листа ще 21 січня 2013 року.

Враховуючи викладене, Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виконало постанову Попільнянського районного суду, а тому накладення державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_3 штрафу за невиконання рішення суду є безпідставним та протиправним, а тому просять суд: зупинити примусове виконання постанови про накладення штрафу від 26 січня 2017 року у виконавчому провадженні № 51569239; визнати незаконними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_3; скасувати постанову про накладення штрафу від 26 січня 2017 року.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник Відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі їх представника, з вимогами не погодився, просив у задоволенні позову відмовити повністю з підстав викладених у запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення представника Позивача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, прийшов до наступного висновку.

Матеріалами справи встановлено, що Попільнянський районний суд 18 лютого 2011 року ухвалив постанову та 03 травня 2012 року додаткову постанову по справі №2-А-58/11, якою було задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення пенсії відповідно до положень статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 05 лютого 2011 року та до зміни статусу, або змін в законодавстві щодо порядку та розміру таких виплат.

Постановою Житомирського апеляційного суду від 19 червня 2012 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області було задоволено частково. Додаткову постанову Попільнянського районного суду від 03 травня 2012 року було змінено та викладено в такій редакції: Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Попільнянському районі проводити нарахування та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, згідно частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Головним державним виконавцем Сладь Т.П. 12 червня 2015 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа №288/392/14-а, виданого Попільнянським районним судом 08 червня 2015 року, та надано строк 10 днів для добровільного виконання.

17 листопада 2015 року винесено постанову про передачу матеріалів виконавчого провадження до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області.

18 листопада 2015 року виконавче провадження прийнято до виконання з примусового виконання.

27 липня 2016 року постановлено ухвалу Попільнянського районного суду Житомирської області про заміну сторони виконавчого провадження, а саме, боржника - Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області /код 20405101/ на Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України /13401 м.Андрушівка вул.Вобяна,15 Андрушівського району Житомирської області/.

12 серпня 2016 року на адресу Андрішівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України рекомендованим листом надіслано вимогу державного виконавця.

03 листопада 2016 року державним виконавцем, винесено постанову про накладення на Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України /13401 м.Андрушівка вул.Вобяна,15 Андрушівського району Житомирської області/ штрафу в розмірі 5100 гривень за ненадання боржником відповіді на вимогу державного виконавця від 19 серпня та 21 вересня 2016 року станом на 03 листопада 2016 року.

29 листопада 2016 року державним виконавцем направлено вимогу про надання інформації про стан виконання виконавчого листа № 288/392/14-а від 08 червня 2015 року.

26 січня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про накладення на Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України /13401 м. Андрушівка вул. Вобяна,15 Андрушівського району Житомирської області/ штрафу в розмірі 10200 гривень за ненадання відповідей на вимоги державного виконавця від 21 вересня 2016 року, 29 листопада 2016 року станом на 27 січня 2017 року.

Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (надалі - Управління) 31 січня 2017 року отримало постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання судових рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції ОСОБА_3 про накладення штрафу від 26 січня 2016 року при примусовому виконанні виконавчого листа по справі №288/392/14-а, виданого Попільнянським районним судом Житомирської області 08 червня 2015 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Відповідача Позивач звернувся до суду.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України Про виконавче провадження .

За змістом статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 р. № 1404-VIII (надалі за текстом - "Закон № 1404-VIIІ" ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що

визначені Конституцією України , цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону , а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону № 1404-VIII визначено перелік документів, що підлягають примусовому виконанню, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Частиною першою статті 13 Закону № 1404-VIIІ встановлено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Також пунктом 1 частини 3 статті 18 Закону № 1404-VIII встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону .

Згідно із статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону , перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як вбачається з копії розпорядження від 14 листопада 2016 року на виконання зазначеного рішення Попільнянського районного суду ОСОБА_2 проведено нарахування та виплату додатково пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни .

Окрім цього, як встановлено матеріалами справи Позивач листом від 09 грудня 2016 року за № 2069/02-2, повідомив Відділ примусового виконання судових рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області про добровільне виконання судового рішення, надіславши на адресу відділу примусового виконання рішень копію розпорядження від 14 листопада 2016 року.

Таким чином, рішення Попільнянського районного суду стосовно виконання виконавчих листів № 288/392/14-а від 08 червня 2015 року та № 288/1462/15а Андрушівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було виконано добровільно.

Відносно покликань Відповідача в запереченнях щодо не підтвердження Позивачем, належними документами проведення розрахунку по пенсійним виплатам суд зазначає наступне.

Згідно зазначених вище норм Закону № 1404-VIII державний виконавець вправі був звернутися до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з запитом, щодо надання документів підтверджуючих добровільне виконання постанови Попільнянського районного суду Житомирської області шляхом проведення пенсійних виплат ОСОБА_2, щоб забезпечити неупереджене, ефективне, своєчасне і в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Також суд звертає увагу, що 19 червня 2011 року набрав чинності закон України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік №3491-УІ від 14 червня 2011 року, яким було встановлено, що перерахунок пенсії відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вказаної норми законодавства Кабінет Міністрів України прийняв постанову №745 від 06 липня 2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету , яка набрала чинності 23 липня 2011 року та відповідно до якої органами Пенсійного фонду України проводяться вищенаведені виплати.

Конституційність наведеного права Кабінету Міністрів України визначеного Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік , щодо визначення розміру та порядку здійснення соціальних виплат чітко підтвердило рішення Конституційного суду України у справі №1-42/2011 від 26 грудня 2011 р. №20-рп/2011.

З наведених обставин, суд вваж є позовні вимоги необхідно задовольнити.

Керуючись Законом України Про виконавче провадження , Постановою Пленуму Верховного Суду України від 26 грудня 2003 року за № 14 Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження , статтями 2 , 5 , 9, 77, 90, 194 , 229 , 241-255 , 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до відділу примусового виконання судових рішень Управління ДВС ГТУЮ в Житомирській області про визнання незаконним рішення державного виконавця - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_3 від 26 січня 2017 року про накладення штрафу у розмірі 10200 гривень на Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у виконавчому провадженні ВП № 51569239.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції закону № 2147-VІІІ від 03 жовтня 2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_4