Рішення

від 02.07.2018 по справі 812/971/18

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

5.1.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

02 липня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/971/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю Авіа-Агро-Трейд про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4679,

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра України) до товариства з обмеженою відповідальністю Авіа-Агро-Трейд (далі - відповідач, ТОВ Авіа-Агро-Трейд ), в якому позивач просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4679, наданого відповідачу. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив таке.

ТОВ Авіа-Агро-Трейд надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 28.12.2007 № 4679, невід'ємною частиною якого є угода про умови користування надрами.

З моменту отримання спеціального дозволу у відповідача, як у надрокористувача, виникли права та обов'язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Посилаючись на статтю 24 Кодексу України про надра та Угоду про умови користування надрами, позивач зазначив, що відповідач був зобов'язаний у встановленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України (далі - ДНВП Геоінформ України ) листом від 26.04.2016 № 02/302-1493 надало перелік надрокористувачів Донецької та Луганської областей, інформація щодо руху запасів за формою ф. 7-гр за 2015 рік до ДНВП Геоінформ України не надходила.

Листом ДНВП Геоінформ України від 17.02.2017 № 03/303-0696 надано перелік надрокористувачів Донецької та Луганської областей, які відзвітувалися за 2015 рік. У зазначеному переліку відповідача не значиться.

За результатами опрацювання вищевказаних листів установлено, що ТОВ Авіа-Агро-Трейд у порушення вимог Угоди про умови користування надрами та статті 24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП Геоінформ України щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2015 та 2016 роки.

На цих підставах позивач стверджував, що ТОВ Авіа-Агро-Трейд порушило Угоду про умови користування надрами та статтю 24 Кодексу України про надра.

У зв'язку з цим та з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України як орган, що здійснює державний геологічний контроль відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294, видало наказ від 16.08.2016 № 257, яким встановлено ТОВ Авіа-Агро-Трейд термін для усунення вищенаведених порушень (10 календарних днів).

Наказом Держгеонадра України від 10.01.2017 № 1 повторно встановлено ТОВ Авіа-Агро-Трейд додатковий термін для усунення порушень у сфері надрокористування (до 01 березня 2017 року).

Окрім цього, Держгеонадра України видало наказ від 19.04.2017 № 179 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами. Цим наказом встановлений строк для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача - 30 календарних днів.

Після спливу зазначеного строку жодної відповіді від відповідача не надходило.

У зв'язку з тим, що УДППЗ Укрпошта не здійснюються поштові відправлення до населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у зв'язку з проведенням антитерористичної операції, Державною службою геології та надр України подано оголошення до офіційного вісника Урядовий кур'єр (від 16.05.2017 № 88) щодо зупинення спеціальних дозволів на користування надрами та надання 30 календарних днів для усунення порушень, у зв'язку з невиконанням щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за 2015 рік.

Діючи на підставі пункту 6 статті 24 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Держгеонадра України розглянули питання щодо подальшої дії спеціального дозволу, виданого відповідачу, який не вжив заходів до усунення порушень, що стали підставою для зупинення дії дозволу.

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування, оскільки не подав звітність, передбачену Угодою, позивач дійшов висновку про наявність підстав для анулювання дозволу від 28.12.2007 № 4679 згідно зі статтею 26 Кодексу законів про надра України та пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

15.12.2017 в офіційному виданні Урядовий кур'єр за № 237 Держгеонадра України оприлюднили оголошення з проханням повідомити у 15-денний строк з моменту опублікування оголошення власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом.

Позивач зазначив, що на час звернення до суду з цим позовом жодних листів чи інформації про усунення порушень від відповідача не надходило. На підставі викладеного просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4679, наданого відповідачу.

Ухвалою суду від 06.04.2018 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 02.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник позивача в судове засідання не прибув, просив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням юридичної особи - відповідача є м. Луганськ. Відповідно до листа в.о. директора ЛД УДППЗ «Укрпошта» від 26.10.2017 № 594 з 07 листопада 2014 УДППЗ «Укрпошта» (з урахуванням оновленої інформації) не здійснює пересилання пошти, зокрема до/з міста Луганськ. Тому повідомлення відповідача про дату, час та місце слухання справи здійснювалось шляхом опублікування оголошення про виклик представника відповідача на офіційному веб-порталі Судової влади України (арк. спр. 42, 46, 50).

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов такого.

Позивач - Державна служба геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031) зареєстрована як юридична особа, про що 16 лютого 2011 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за номером 1 074 102 0000 039016.

Відповідач - ТОВ Авіа-Агро-Трейд (ідентифікаційний код 24857351) зареєстроване як юридична особа 02.12.1997, 17.01.2007 за № 1 382 120 0000 012058, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.04.2018 за № НОМЕР_1 (арк. спр. 38-40).

28.12.2007 Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало ТОВ Авіа-Агро-Трейд спеціальний дозвіл на користування надрами № 4679 (арк. спр. 7).

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування питної підземної води в Станично-Луганському районі Луганської області, 0,4 км від північно-східної частини с. Артема, лівобережна надзаплавна тераса р. Сіверський Донець. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Особливі умови спеціального дозволу полягали в покладанні на надрокористувача низки обов'язків, зокрема, подавати щорічну звітність перед ДНВП «Геоінформ України» та регіональним геологічним підприємством згідно з формою 7-гр.

Таким чином, подання до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 7-гр є обов'язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом.

Листами від 26.04.2016 № 02/302-1493 та від 17.02.2017 № 03/303-0696 державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України повідомило Держгеонадра України, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема й від ТОВ Авіа-Агро-Трейд за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік не надходила (арк. спр. 11-12, 15-17).

10.01.2017 позивачем відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, в зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 29.12.2016 № 7/2016), видано наказ № 1 Про встановлення термінів для усунення порушень , яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (арк. спр. 13).

Як свідчить Витяг з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра (додаток до наказу від 10.01.2017 № 1), Держгеонадра України в зв'язку з порушенням надрокористувачем ТОВ Авіа-Агро-Трейд пункту 3 статті 53 Кодексу України про надра останньому надано термін на усунення порушень до 01 березня 2017 року (арк. спр. 14).

19.04.2017 позивач, керуючись п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015, 2016 роки та враховуючи пропозиції Робочої групи (протокол від 12.04.2017 № 4/2017), видав наказ № 179 Про зупинення дії спеціальних дозволів та встановлення термінів для усунення порушень , яким встановлено терміни для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам, наведеним у додатку 1 до цього наказу, зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу (арк. спр. 18).

Як свідчить Витяг з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена (додаток 2 до наказу від 19.04.2017 № 179), Держгеонадра України на підставі пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами зупинила дію дозволу від 28.12.2007 № 4679, виданого ТОВ Авіа-Агро-Трейд , у зв'язку з порушенням надрокористувачем п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра. Надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень (арк. спр. 19).

Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра України від 19.04.2017 № 179 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень у зв'язку з ненаданням щорічного звіту перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015, 2016 роки, оприлюднений в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр . ТОВ ТОВ Авіа-Агро-Трейд включене до цього переліку під № 21 (арк. спр. 20)

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

15.12.2017 в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра України повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ТОВ Авіа-Агро-Трейд включене до цього переліку під № 26 (арк. спр. 23).

Відповідно до положень статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористування незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

Враховуючи викладене, надрокористувачам необхідно було надати до Держгеонадра України в 15-денний строк власну позицію (згода/не згода) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами, зазначеними у переліку.

Докази, які б свідчили про те, що ТОВ Авіа-Агро-Трейд повідомило Держгеонадра України про своє ставлення (згоду чи незгоду) на припинення права спеціального користування надрами суду не надані.

Підстави припинення права користування надрами визначені статтею 26 Кодексу України про надра.

Пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Судом установлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 28.12.2007 № 4679 було подання ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 7-гр.

ТОВ Авіа-Агро-Трейд цього обов'язку не виконало.

Згідно із частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03.05.2018 у справі № 812/1074/17 (К/9901/6712/18).

З огляду на те, що ТОВ Авіа-Агро-Трейд не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до частини четвертої статті 139 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю Авіа-Агро-Трейд про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4679 задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами товариства з обмеженою відповідальністю Авіа-Агро-Трейд (ідентифікаційний код юридичної особи 24857351, вул. Магнітогорська, буд. 2, м. Луганськ, 91011) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4679.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя ОСОБА_1