Постанова

від 20.01.2010 по справі 2а-6254/09/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року справа № 2а-6254/0 9/2370

08 год. 30 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульч ицького С.О.,

при секретарі - Руденко Ю.В .,

за участю:

прокурора - Максимової В.В .,

представників позивача - Гриценка О.М., Трембовец ького М.М. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні суду адміністративну спра ву за позовом прокурора Кате ринопільського району в інте ресах держави в особі Катери нопільського районного цент ру зайнятості до ОСОБА_3 п ро повернення незаконно отри маних коштів у вигляді допом оги по безробіттю в сумі 1372 грн . 23 коп.,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Катеринопільськ ого району звернувся до Черк аського окружного адміністр ативного суду з позовною зая вою в інтересах Катеринопіль ського районного центру зайн ятості до ОСОБА_3 про пове рнення незаконно отриманих к оштів у вигляді допомоги по б езробіттю в сумі 1372 грн. 23 коп.

У судовому засіданні проку рор та представники позивача позов підтримали повністю, п росили суд задовольнити його в повному обсязі та стягнути з відповідача на користь Кат еринопільського районного ц ентру зайнятості кошти, випл ачені як допомога по безробі ттю в сумі 1372 грн. 23 коп., з мотиві в порушення відповідачем вим ог ст. 1 Закону України «Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування на випа док безробіття» від 02.03.2000 року № 1533, зазначивши при цьому, що О СОБА_3 як застрахована особ а, зареєстрований в установл еному законом порядку як без робітний, зобов'язаний своєч асно подавати відомості про обставини, що впливають на ум ови виплати йому забезпеченн я та надання соціальних посл уг, а саме ті, що на день наданн я статусу безробітного не вк азав, що він був зареєстрован ий як суб' єкт підприємницьк ої діяльності.

За цей період йому було випл ачена допомога по безробіттю в сумі 1372 грн. 23 коп. А тому, вказа ні обставини є підставою для стягнення суми виплаченого забезпечення з відповідача в наслідок умисного невиконан ня ним своїх обов'язків та зло вживання, з моменту виникнен ня таких обставин.

Відповідач до зали судовог о засідання не з' явився, зап еречення на позов не надавав , явку своїх представників на судовий розгляд справи не за безпечив, хоча про час та місц е розгляду справи був повідо млений належним чином. Відпо відно до ч.5 ст. 107 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни копія ухвали про призн ачення справи до розгляду та копія позовної заяви з додат ками направлялися відповіда чу за зазначеною в матеріала х справи адресою.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 К одексу адміністративного су дочинства України, суд вважа є, що неприбуття в судове зас ідання без поважних причин п редставника сторони або трет ьої особи, не повідомлення ни ми про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду сп рави.

Розглянувши подані позива чем документи і матеріали ад міністративного позову, зас лухавши пояснення прокурора та представників позивача, в себічно і повно з'ясувавши вс і фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивн о оцінивши докази, які мають ю ридичне значення для розгляд у справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне .

05.12.2007 року ОСОБА_3 звернувс я до Катеринопільського райо нного центру зайнятості і за його заявою від 12.12.2007 року йому було надано статус безробіт ного та призначено виплату д опомоги по безробіттю відпов ідно до статті 2 Закону Україн и «Про зайнятість населення» , ст.ст. 22, 23 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не соціальне страхування на випадок безробіття» як застр ахованій особі.

В своїй заяві від 12.12.2007 року пр о надання статусу безробітно го відповідач вказав, що не за реєстрований як суб' єкт під приємницької діяльності, тру довою діяльності не займаєть ся, пенсію не отримує і не має права на її призначення.

Наказом Катеринопільськог о районного центру зайнятост і від 10.04.2008 року № НТ 080410 було прип инено виплату допомоги по бе зробіттю відповідачу у зв' я зку із невідвідуванням безро бітним ДСЗ без поважних прич ин протягом 30 і більше календа рних днів відповідно до пп.13 п .1 ст. 31 Закону України «Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування на випадо к безробіття» від 02.03.2000 року № 1533 -ІІІ.

16.04.2008 року відповідача на під ставі наказу Катеринопільсь кого районного центру зайнят ості № НТ 080416 було знято з облік у в зв' язку з невідвідуванн ям безробітним ДСЗ без поваж них причин протягом 30 і більше календарних днів без поважн их причин після закінчення в становленого строку відвіду вання відповідно до абз. 4 пп. 2 п .20 Порядку реєстрації, перереє страції та ведення обліку гр омадян, що шукають роботу, і бе зробітних.

Перевіркою достовірності даних безробітних, які є підс тавою для надання особам ста тусу безробітного та признач ення їм матеріального забезп ечення на випадок безробіття відповідно до Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння на випадок безробіття» з гідно листа від 23.09.2009 року № 22 дер жавного реєстратора Катерин опільської районної державн ої адміністрації Черкаської області позивачем було вста новлено, що відповідач під ча с реєстрації в Катеринопільс ькому районному центрі зайня тості приховав, що 19.03.2003 року за реєстрований як фізична особ а - підприємець.

За період з 05.12.2007 року по 12.04.2008 ро ку відповідачу була виплачен а допомога по безробіттю в су мі 1372 грн. 23 коп.

Відповідно до копії витягу з Єдиного державного реєстр у юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 25.11.2009 року державним реєстратором Кате ринопільської районної держ авної адміністрації Паліє нком В.В. було внесено запис до Єдиного державного реєст ру юридичних осіб та фізични х осіб - підприємців про ріш ення фізичної особи про прип инення підприємницької діял ьності.

Відповідно до частини 9 ст. 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб т а фізичних осіб - підприємц ів» для проведення державної реєстрації припинення підпр иємницької діяльності фізич ною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підп риємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомле ння у спеціалізованому друко ваному засобі масової інформ ації подає державному реєстр атору особисто (надсилає рек омендованим листом з описом вкладення) або через уповнов ажену особу такі документи:

• заповнену реєстраційн у картку на проведення держа вної реєстрації припинення п ідприємницької діяльності ф ізичною особою - підприємцем за її рішенням;

• свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - п ідприємця;

• довідку відповідного о ргану державної податкової с лужби про відсутність заборг ованості по податках, зборах (обов'язкових платежах);

• довідку відповідного о ргану Пенсійного фонду Украї ни про відсутність заборгова ності;

• довідки відповідних ор ганів фондів соціального стр ахування про відсутність заб оргованості або про те, що вон а не перебувала на обліку.

Згідно наданих матеріалі в справи судом встановлено, щ о відповідач, в порушення вим ог вищевказаної статті Закон у не вчинив дій щодо припинен ня його підприємницької діял ьності, а тому суд приходить в исновку, що допомогу по безро біттю в сумі 1372 грн. 23 коп. відпов ідач отримав незаконно.

Відповідно до абзацу 2 части ни 15 ст. 47 Закону України «Про д ержавну реєстрацію юридични х осіб та фізичних осіб - під приємців» дата внесення до Є диного державного реєстру за пису про проведення державно ї реєстрації припинення підп риємницької діяльності фізи чною особою - підприємцем є да тою державної реєстрації при пинення підприємницької дія льності фізичною особою - під приємцем.

Таким чином, судом встановл ено, що в період перебування н а обліку в Катеринопільськом у районному центрі зайнятост і відповідач був зареєстрова ний як фізична особа - підпр иємець, що підтверджується в итягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фі зичних осіб - підприємців.

Згідно наказу Катеринопіл ьського районного центру зай нятості «Про повернення кошт ів, виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_3» № 55 від 21.08.2009 року відповідача зобов' язано повернути кошти, випла чені як допомога по безробіт тю в сумі 1372 грн. 23 коп.

Суд зазначає, що при вирішен і даного спору необхідно кер уватися Основами законодавс тва України про загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР та Законами України «Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р оку № 1533-III, та «Про зайнятість на селення» від 01.03.1991 р. № 803, Порядко м надання допомоги по безроб іттю, у тому числі одноразово ї її виплати для організації безробітними підприємницьк ої діяльності, затвердженим Наказом Міністерства праці т а соціальної політики Україн и 20.11.2000 № 307, зареєстрованим в Мін істерстві юстиції України 14 г рудня 2000 р. за № 915/5136, Порядком роз слідування страхових випадк ів та обґрунтованості виплат и матеріального забезпеченн я безробітним, затвердженим наказом Міністерства праці т а соціальної політики Україн и, Державної податкової адмі ністрації України від 13 лютог о 2009 р. № 60/62, постановою правлінн я Пенсійного фонду України в ід 13 лютого 2009 р. № 7-1, зареєстрова ним в Міністерстві юстиції У країни 12 березня 2009 р. за N 232/16248.

Стаття 4 Основ, як вид загаль нообов'язкового державного с оціального страхування, зале жно від страхового випадку, в становлює страхування на вип адок безробіття.

Зокрема ст.6 Основ законодав ства України про загальнообо в'язкове державне соціальне страхування (далі - Основи) пер едбачено, що застрахованою є фізична особа, на користь яко ї здійснюється загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування.

Статтею 11 Основ встановлено визначення страхового випад ку, як події, з настанням якої виникає право застрахованої особи на отримання матеріал ьного забезпечення або соціа льних послуг, передбачених з аконами України з окремих ви дів загальнообов'язкового де ржавного соціального страху вання.

Стаття 25 Основ встановлює в иди соціальних послуг та мат еріального забезпечення за з агальнообов'язковим державн им соціальним страхуванням д о яких, зокрема, відноситься д опомога по безробіттю та мат еріальна допомога безробітн ому та членам його сім'ї.

Стаття 30 Основ передбачає, щ о сума вартості матеріальног о забезпечення та соціальних послуг, наданих застрахован ій особі внаслідок зловживан ня або невиконання нею своїх обов'язків, стягується з цієї особи в судовому порядку.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про зайняті сть населення» від 01.03.1991 року № 803 (далі - Закон), зайнятість - це д іяльність громадян, пов'язан а із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, щ о, як правило, приносить їм дох од у грошовій або іншій формі . В Україні до зайнятого насел ення належать громадяни, що п роживають на території держа ви на законних підставах: гро мадяни, які самостійно забез печують себе роботою, включа ючи підприємців, осіб, зайнят их індивідуальною трудовою д іяльністю, творчою діяльніст ю, члени кооперативів, фермер и та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".

Згідно статті 2 Закону безро бітними визнаються працезда тні громадяни працездатного віку, які через відсутність р оботи не мають заробітку або інших передбачених законода вством доходів і зареєстрова ні у державній службі зайнят ості як такі, що шукають робот у, готові та здатні приступит и до підходящої роботи. Безро бітними визнаються також інв аліди, які не досягли пенсійн ого віку, не працюють та зареє стровані як такі, що шукають р оботу.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.36 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування на випадок безробі ття», якою встановлюються пр ава, обов'язки та відповідаль ність застрахованих осіб, за значається, що застраховані особи, зареєстровані в устан овленому порядку як безробіт ні, зобов'язані своєчасно под авати відомості про обставин и, що впливають на умови випла ти їм забезпечення та наданн я соціальних послуг. Сума вип лаченого забезпечення та вар тості наданих соціальних пос луг застрахованій особі внас лідок умисного невиконання н ею своїх обов'язків та зловжи вання ними стягується з цієї особи відповідно до законод авства України з моменту вин икнення обставин, що впливаю ть на умови виплати їй забезп ечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення, крім випадків, встан овлених статтею 72 цього Кодек су.

Інших доказів сторони суду не назвали та не надали.

Оскільки спір вирішено на к ористь суб' єкта владних пов новажень, звільненого від сп лати судового збору, а також з а відсутності витрат позивач а - суб'єкта владних повноваже нь, пов'язаних із залученням с відків та проведенням судови х експертиз, судові витрати (с удовий збір) згідно ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відпові дача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, ч.2 ст. 128 , ст.ст. 158-159, 161-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути із ОСОБА_3 А ДРЕСА_1 ідентифікаційний но мер НОМЕР_1) на користь Кат еринопільського районного ц ентру зайнятості (20500, Черкаськ а область, Катеринопільський район, смт. Катеринопіль, вул. Леніна, 55а, код ЄДРПОУ 21368419) отрим ані державні кошти як допомо гу по безробіттю в сумі 1372 (одна тисяча триста сімдесят дві) г рн. 23 коп.

Постанова відповідно до ч . 1 ст. 254 КАС України набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, встановл еного цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня її проголо шення, а в разі складення пост анови у повному обсязі відпо відно до статті 160 цього Кодек су - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було п роголошено у відсутності осо би, яка бере участь у справі, т о строк подання заяви про апе ляційне оскарження обчислює ться з дня отримання нею копі ї постанови. Апеляційна скар га на постанову суду першої і нстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарж ення.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Головуючий С.О. Куль чицький