Ухвала

від 09.07.2018 по справі 823/2562/18

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

09 липня 2018 року справа № 823/2562/18

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Христинівської міської ради та товариства з обмеженою відповідністю Спец ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Христинівської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю Спец ОСОБА_2 , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Христинівської міської ради Черкаської області №32-2/1-VІІ від 17.05.2018 Про надання в оренду земельної ділянки площею 6,0749 га (кадастровий номер: 7124610100:01:003:0734) ТОВ Спец ОСОБА_2 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в м. Христинівка, вул. Н. Терещенка, 1, Христинівського району Черкаської області терміном на 10 років .

В позовній заяві позивач зазначає, що на позачерговій сесії Христинівської міської ради Черкаської області VІІ скликання було прийнято рішення №32-2/1-VІІ від 17.05.2018 Про надання в оренду земельної ділянки площею 6,0749 га (кадастровий номер: 7124610100:01:003:0734) ТОВ Спец ОСОБА_2 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в м. Христинівка, вул. Н. Терещенка, 1, Христинівського району Черкаської області терміном на 10 років .

На виконання вказаного рішення між Христинівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю Спец ОСОБА_2 був укладений договір оренди б/н від 22.05.2018 та 24.05.2018 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право оренди земельної ділянки (м. Христинівка, вул. Н. Терещенка, 1, Христинівського району) за ТОВ Спец ОСОБА_2 строком на 10 років з правом пролонгації.

Позивач зазначає, що на спірній земельній ділянці розташований комплекс будівель та споруд, який раніше належав їй на праві власності. Законність проведення державної реєстрації права власності на вказаний комплекс за ТОВ Спец ОСОБА_2 є предметом розгляду у справі №706/1507/17, яка перебуває в провадженні Христинівського районного суду Черкаської області. Крім цього, на спірній земельній ділянці знаходиться майно, яке належить їй на праві власності, а саме: артезіанська свердловина №374 та телекомунікаційна вишка.

Вважає, що рішення Христинівської міської ради Черкаської області №32-2/1-VІІ від 17.05.2018 порушує її право як власника майна на оренду спірної земельної ділянки.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб?єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, і спір виник у зв?язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно вказаних приписів, до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб?єкта владних повноважень, що виникають у зв?язку зі здійсненням суб?єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, участь суб?єкта владних повноважень є обов?язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб?єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з?ясовувати, у зв?язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Так, позивач просить скасувати рішення Христинівської міської ради Черкаської області №32-2/1-VІІ від 17.05.2018, на виконання якого між Христинівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю Спец ОСОБА_2 був укладений договір оренди земельної ділянки площею 6,0749 га (кадастровий номер (кадастровий номер: 7124610100:01:003:0734).

Відтак, між Христинівською міською радою та ТОВ Спец ОСОБА_2 виникли цивільно-правові відносини з оренди землі, які оспорюються позивачем як такі, що порушують її права власника майна, яке знаходиться на спірній земельній ділянці.

Згідно частини 1 статті 2 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно частини 1 статті 4 Цивільного процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно статті 19 Цивільного процесуального кодексу України розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб?єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов?язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Відтак, між позивачем, Христинівською міською радою та ТОВ Спец ОСОБА_2 існує спір про право, а не публічно-правовий спір, що виключає можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства. Такий спір має вирішуватися судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України. При цьому позовна вимога щодо визнання протиправним та скасування рішення Христинівської міської ради Черкаської області №32-2/1-VІІ від 17.05.2018 є способом захисту цивільного права позивача у разі встановлення його порушення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17.04.2018 у справі №815/6956/15.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 2 статті 27 Цивільного процесуального кодексу України позови до юридичних осіб пред'являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Таким чином, спір підлягає розгляду Христинівським районним судом Черкаської області за правилами цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

1. У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Христинівської міської ради та товариства з обмеженою відповідністю Спец ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення №32-2/1-VІІ від 17.05.2018 Про надання в оренду земельної ділянки площею 6,0749 га (кадастровий номер: 7124610100:01:003:0734) ТОВ Спец ОСОБА_2 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в м. Христинівка, вул. Н. Терещенка, 1, Христинівського району Черкаської області терміном на 10 років відмовити.

2. Роз?яснити позивачу ОСОБА_1, що вона має право звернутися за захистом порушеного права в порядку цивільного судочинства до Христинівським районного суду Черкаської області (вул. Соборна, 27а, м. Христинівка, Черкаська область, 20001).

3. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд.

Суддя А.В. Руденко