Ухвала

від 12.07.2018 по справі 815/6686/17

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/6686/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколенко О.М.;

при секретарі - Любімовій О.Є.

за участю:

представника відповідача - Ковальова О.М. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Теплодарської міської ради Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

18 грудня 2017 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області до Теплодарівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Теплодарівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів (ідентифікаційний код юридичної особи: 26249122; юридична адреса: 65490, Одеська обл., м. Теплодар, вул. Комунальна, 1) у вигляді повного зупинення роботи шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) приміщень Теплодарівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, що розташована за адресою: 65490, Одеська обл., м. Теплодар, вул. Комунальна, 1 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, вказаних в Акті перевірки № 173 від 30.11.2017 року за номерами 5,8,9,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35.

Ухвалою суду від 22.12.2017 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви до 09.01.2017 року шляхом надання до суду доказів сплати судового збору та пояснень щодо відповідача.

На виконання ухвали суду від 22.12.2017 року від представника позивача через канцелярію суду за вх. №36168/17 надійшло клопотання разом із платіжним дорученням №3979 від 15.12.2017 року про сплату судового збору у розмірі 1600,00 грн. та за вх. №350/18 надійшли пояснення щодо вірного найменування відповідача, яким є: "Теплодарська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області".

Ухвалою суду від 15.01.2018 року судом прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління ДСНС України в Одеській області та відкрито провадження у справі за позовною заявою Головного управління ДСНС України в Одеській області до Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Вказаною ухвалою суду від 15.01.2018 року судом вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників процесу та призначено перше судове засідання для розгляду справи на 06.02.2018 року.

У судовому засіданні 06.02.2018 року судом залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Теплодарську міську раду Одеської області та відкладено судове засідання на 19.02.2018 року.

Ухвалою суду від 19.02.2018 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання, судом відкладено розгляд справи для надання можливості третій особі подати пояснення на позов та призначено наступне судове засідання на 28.02.2018 року.

Судове засідання, призначене на 28.02.2018 року відкладено судом на 05.03.2018 року у зв'язку із відсутністю інформації про належне сповіщення відповідача по справі.

Ухвалою суду від 05.03.2018 року судом задоволено клопотання представників сторін та на підставі положень п.4 ч.1 ст.236 КАС України зупинено провадження в адміністративній справі №815/6686/17 до 05 квітня 2018 року.

Ухвалою суду від 05.04.2018 року судом продовжено строк зупинення провадження в адміністративній справі № 815/6686/17 за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача Теплодарської міської ради Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до 23.04.2018 року.

Ухвалою суду від 23.042018 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання, судом поновлення провадження у справі.

Оскільки існувала необхідність в отриманні додаткових доказів з боку учасників справи, а станом на дату засідання 23.04.2018 року спливав строк для розгляду даної справи у порядку спрощеного позовного провадження, визначеного статтею 258 КАС України, враховуючи велике значення справи для сторін, а також необхідність встановити відповідні факти та обставини із дослідженням думки та правової позиції учасників справи, ухвалою суду від 23.04.2018 року судом вирішено проводити розгляд справи за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Теплодарської міської ради Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 14.05.2018 року.

Ухвалою суду від 14.05.2018 року, у зв'язку із необхідністю отримання додаткових доказів з боку позивача, судом відкладено підготовче судове засідання на 29.05.2018 року.

Ухвалою суду від 29.05.2018 року судом задоволено клопотання представників сторін для надання часу для примирення та на підставі положень п.4 ч.1 ст.236 КАС України зупинено провадження в адміністративній справі №815/6686/17 до 12.07.2018 року.

10.07.2018 року до суду надано спільну заяву сторін по справі про примирення від 10.07.2018 року, в якій, посилаючись на положення ст. ст. 44, 190 КАС України, останні просили суд затвердити умови примирення та закрити провадження у справі.

Ухвалою суду від 12.07.2018 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання, судом поновлення провадження у справі, оскільки відпали обставини, які слугували підставою для його зупинення.

Так, вказана заява про примирення сторін від 10.07.2018 року обґрунтована наступним:

"… У період 28-30.11.2017, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, розпорядження KM України від 20.09.2017 №643-р "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки", наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 387 від 28.09.2017 "Про здійснення позапланової перевірки", на підставі посвідчення на проведення перевірки від 31.10.2017 року №155, головним інспектором Біляївського MPC ГУ ДСНС України в Одеській області ОСОБА_4, у присутності уповноваженої особи відповідача - виконуючої обов'язки директора школи ОСОБА_5 здійснено позапланову перевірку школи, яка розташована за адресою: 65490, Одеська обл., м. Теплодар, вул. Комунальна, 1, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт № 173 від 30.11.2017 року (далі - акт №173).

З 15-16.05.2018 року за зверненням Теплодарської ЗОШ проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів Теплодарської ЗОШ, розташованої за адресою: 65490, Одеська обл., м. Теплодар, вул. Комунальна, 1.

За результатами позапланової перевірки складено акт № 38 щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 16.05.2018 року, в якому зазначенні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які залишились до виконання.

За результатом позапланової перевірки вбачається те, що Теплодарська ЗОШ проводить роботу по виконанню акту № 173.

На даний момент Сторонами досягнуто угоду про усунення недоліків, виявлених при позаплановій перевірці до 15.08.2018 року".

Таким чином, як вказано в угоді, виходячи з того, що Теплодарська ЗОШ усунула 18 порушень з 35, тобто більшість порушень, крім тих, що потребують виділення додаткових коштів, приймає усі заходи щодо забезпечення виділення коштів для повного виконання акту № 173, - відпала необхідність застосування засобів реагування у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту.

Зважаючи на викладене, як вказується в заяві про примирення, сторони домовились про те, що:

1. Теплодарська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області зобов'язується:

1.1. Вжити вичерпних заходів по усуненню виявлених порушень, зазначених у акті №173 від 30.11.2017 року.

1.2. Покласти відповідальність за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії заяви про примирення сторін на Теплодарську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області.

1.3. Повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної,пожежної безпеки та цивільного захисту, які загрожують життю та здоров'ю людей, зазначених в акті № 173 від 30.11.2017 р.

1.4. До 15.08.2018 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з заявою про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті: ТЕПЛОДАРСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ ТЕПЛОДАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ за адресою: 65490, Одеська обл., місто Теплодар, вул. Комунальна, будинок 1.

2. Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов'язується на підставі заяви Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів.

3. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторін, сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі №815/6686/17.

Також у вказаній заяві зазначено, що сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення. Сторони підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам. Сторони погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення, є вільним та здійсненним без будь-якого примусу.

Представник позивача у підготовче судове засідання 12.07.2018 року не з'явився. При цьому, 10.07.2018 року за вх. №19744/18 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання, в якому представник ГУ ДСНС України в Одеській області просить суд затвердити умови примирення сторін та розглянути справу за відсутності позивача. У вказаному клопотанні також зазначено, що наслідки закриття згідно з ст.239 КАС України та наслідки затвердження мирової угоди позивачу відомі.

Представник третьої особи у підготовче судове засідання 12.07.2018 року не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання третя особа повідомлена належним чином та своєчасно, що підтверджується матеріалами справи.

Зважаючи на викладене, суд проводив підготовче судове засідання за відсутності учасників справи, які не з'явились.

Згідно із ч. 5 ст. 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч.ч. 1,3,4,5 ст. 190 КАС України, сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін.

Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб'єкта владних повноважень.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

До ухвалення судового рішення у зв'язку з примиренням сторін суд роз'яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії.

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Заяву про примирення сторін від 10.07.2018 року підписано уповноваженими представниками сторін -- заступником начальника із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області ОСОБА_7, представником Головного управління ДСНС України в Одеській області ОСОБА_3, який приймав участь у даній справі; ОСОБА_5 - Директором Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області і О.М. Ковальовим - представником Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області, який приймав участь у даній справі, а також, головою Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_8

У представника Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області судом з'ясовано, що умови примирення, викладені в заяві, не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб.

Судом повідомлено, що у разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень та що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Зважаючи на те, що у заяві про примирення Головне управління ДСНС України в Одеській області вказує, що відповідачем приймаються усі заходи щодо виділення коштів на усунення недоліків, що вказані в акті та фактично усуваються недоліки, у зв'язку з чим відпала необхідність застосування заходів реагування, дослідивши умови примирення сторін, суд вважає, що умови примирення не суперечать чинному законодавству та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, а відтак, суд вважає за можливе визнати умови примирення.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо сторони досягли примирення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для затвердження умов примирення сторін у даній справі та про закриття провадження у справі у зв'язку з примиренням сторін на умовах, визначених в заяві про примирення від 10.07.2018 року по справі №815/6686/17.

У судовому засіданні 12.07.2018 року судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали про закриття провадження у справі.

Керуючись ч.5 ст.47, ст.120, ст.190, ст.191, п.3 ч.1 ст. 238, ст.ст. 239, 243, 256, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Затвердити умови примирення сторін у справі №815/6686/17 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул.Прохорівська, 6, м.Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 38643633) до Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області (вул.Комунальна, 1, м.Теплодар, Одеська обл., 65490, код ЄДРПОУ 26249122), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Теплодарської міської ради Одеської області (вул.Піонерна, буд.7, м.Теплодар, Одеська обл., 65490) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), викладені у заяві (угоді) про примирення сторін від 10.07.2018 року, на умовах:

1. Теплодарська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області зобов'язується:

1.1. Вжити вичерпних заходів по усуненню виявлених порушень, зазначених у акті №173 від 30.11.2017 року.

1.2. Покласти відповідальність за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії заяви про примирення сторін на Теплодарську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області.

1.3. Повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної,пожежної безпеки та цивільного захисту, які загрожують життю та здоров'ю людей, зазначених в акті № 173 від 30.11.2017 р.

1.4. До 15.08.2018 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з заявою про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті: ТЕПЛОДАРСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ ТЕПЛОДАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ за адресою: 65490, Одеська обл., місто Теплодар, вул. Комунальна, будинок 1.

2. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області зобов'язується на підставі заяви Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів.

Закрити провадження у справі №815/6686 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Теплодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплодарської міської ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Теплодарської міської ради Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Роз'яснити сторонам, що ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 17.07.2018 року.

Суддя О.М. Соколенко

.