Рішення

від 18.07.2018 по справі 925/645/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 року м. Черкаси справа № 925/645/18

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Спаських Н.М., із секретарем судового засідання Буднік А.М., за участі представників сторін:

від прокуратури, як позивача: ОСОБА_1;

від першого відповідача: ОСОБА_2 - сільський голова;

від другого відповідача: ОСОБА_3 - за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом Заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури (смт. Чорнобай, Черкаська область) до Веселохутірської сільської ради (с. Веселий хутір, Чорнобаївський район, Черкаська область) та до приватного сільськогосподарського підприємства "Веселий хутір" (с. Веселий хутір, Чорнобаївський район, Черкаська область) про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради , визнання договору оренди землі недійсним та зобов'язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Прокурором, як позивачем, заявлено позов з вимогами про:

- визнання незаконним та скасування рішення Веселохутірської сільської ради Чорнобаївського району від 01.03.2016 № 4-5/VII;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 12.03.2016, укладений між ПСП "Веселий Хутір" та Веселохутірською сільською радою Чорнобаївського району Черкаської області, кадастровий номер 7125182200:02:000:0116 площею 3,3465 га;

- зобов'язати повернути приватне сільськогосподарське підприємство "Веселий Хутір" земельну ділянку площею 3,3465 га кадастровим номером 7125182200:02:000:0116, що розташована в межах с. Веселий Хутір, Чорнобаївського району, Черкаської області Веселохутірській сільській раді.

Ухвалою від 25.06.2018 судом прийнято до розгляду уточнену позовну заяву Заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури № (25-29)881вих 18 від 18.06.2018 та відкрито провадження у справі за такими позовними вимогами:

- визнати незаконним та скасувати рішення Веселохутірської сільської ради Чорнобаївського району від 01.03.2016 № 4-5/VII "Про передачу в оренду ПСП "Веселий Хутір" земельних ділянок (паїв);

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 12.03.2016, укладений між приватним сільськогосподарським підприємством "Веселий Хутір" та Веселохутірською сільською радою Чорнобаївського району, Черкаської області, кадастровим номером 7125182200:02:000:0116 площею 3,3465 га, який зареєстровано у Чорнобаївській державній районній адміністрації, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта вчинено запис від 24.02.2017 за номером 34011681.

В судовому засіданні прокурор підтримала уточнені позовні вимоги та просить їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог.

Представники відповідачів подали в судовому засіданні відзиви на позов, в яких позовні вимоги визнають у повному об'ємі.

Відповідно до п. 3 ст. 185 ГПК України за результатами підготовчого засідання суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

У відповідності до ст. 13, 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, заслухавши доводи та пояснення прокурора і представників відповідачів, суд вважає, що позов підлягає до повного задоволення, виходячи з такого:

З матеріалів справи вбачається наступне:

Рішенням Веселохутірської сільської ради Чорнобаївського району від 01.03.2016 № 4-5/VII (а.с. 19, далі - Рішення) надано в оренду ПСП "Веселий Хутір" земельну ділянку (пай) площею 3,3465 га, кадастровий номер 7125182200:02:000:0116 для ведення товарного виробництва терміном 7 (сім) років.

Відповідно до п. 4 Рішення зобов'язано сільського голову укласти договори оренди з ПСП "Веселий Хутір" на користування вказаними земельними ділянками.

Відповідно до п. 5 Рішення встановлено орендну плату за земельні ділянки в розмірі 4,5% від нормативної грошової оцінки землі.

На підставі вказаного Рішення в березні 2016 року між Веселохутірською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_2, яка діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Орендар, перший відповідач по справі) та Приватним сільськогосподарським підприємством "Веселий Хутір" (далі - Орендар, другий відповідач по справі) в особі директора ОСОБА_4 укладено спірний договір оренди землі (далі - Договір, а.с. 15-18), за умовами якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий № 7125182200:02:000:0116 для ведення товарного виробництва, яка знаходиться в адміністративних межах Веселохутірської сільської ради (п. 1.1. Договору).

Відповідно до п. 2.1. Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,3465 га, у тому числі рілля 3,3465 га.

Відповідно до п. 2.4. Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 178519,73 грн.

Відповідно до п. 3.1. Договору його укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Рішенням Чорнобаївського районного суду від 30.06.2015 по справі № 709/1517/15-ц (а.с. 25-27) вищевказану спадщину на земельну ділянку померлого 03.02.2004 ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею - 3.35 га, яка розташована в адміністративних межах сільської ради с. Веселий Хутір Чорнобаївського району Черкаської області визнано відумерлою та передано дану земельну ділянку у власність територіальної громади с Веселий Хутір Чорнобаївського району Черкаської області.

З доводів прокурора вбачається, що спірна земельна ділянка на підставі рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 01.03.2016 у справі № 709/1517/15-ц перейшла у комунальну власність, що не заперечено представниками відповідачів та в силу положень ст. 83 Земельного Кодексу України ця ділянка є власністю територіальної громади в особі Веселохутірської сільської ради.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 125635496 від 30.05.2018 (а.с. 21-24) власником земельної ділянки з кадастровим номером 7125182200:02:000:0116 є Веселохутірська сільська рада.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України визначено, що суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у раз прийняття спадщини або переходу в їхню власність земельних ділянок, визнаних судом відумерлою спадщиною.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить, право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Частиною 5 вказаної статті Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності. Тобто, територіальна громада як власник рухомого або нерухомого майна чи землі делегує сільській раді повноваження щодо реалізації права власності від її (громади) імені, та в її інтересах.

Статтею 134 Земельного кодексу України передбачено обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах). Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

До випадків, перелічених у ч. 2 ст. 134 ЗК України, не відноситься надання земельних ділянок у користування в оренду для ведення товарного виробництва, що відбулося стосовно ПСП "Веселий хутір".

Згідно листа Веселохутірської сільської ради №144 від 31.05.2018 (а.с. 20) до Чорнобаївського відділу Золотоніської місцевої прокуратури, Веселохутірська сільська рада повідомила, що земельні торги для набуття права власності або права користування земельними ділянками комунальної та державної власності не проводились протягом 2015-2018 років.

Прокурор зазначив, що земельна ділянка надана другому відповідачу поза конкурсом і тому рішення Веселохутірської сільської ради Чорнобаївського району від 01.03.2016 № 4 - 5/VII "Про надання в оренду ПСП "Веселий Хутір" земельної ділянки комунальної власності" суперечить законодавству, зокрема, Земельному кодексу України. Це рішення прийняте всупереч визначеному порядку, тому підлягає визнанню його незаконним та скасуванню.

З цієї підстави прокурор просить визнати недійсним договір між Веселохутірською сільською радою та ПСП Веселий Хутір , укладений в березні 2016 року на підставі незаконного рішення Веселохутірської сільської ради Чорнобаївського району від 01.03.2016 № 4 - 5/VII, як такий, що суперечить вимогам чинного законодавства.

У відзивах на позов, поданих в судовому засіданні відповідачі позовні вимоги визнають в повному обсязі та зазначають, що дійсно, передача в оренду земельної ділянки ПСП "Веселий Хутір" проводилась без проведення земельних торгів, але проводилась в зв'язку з тим, що на момент укладання договору оренди з Веселохутірською сільською радою ПСП "Веселий Хутір" користувалося земельною ділянкою з кадастровим № 7125182200:02:000:0116 відповідно до договору, який був укладений з Чорнобаївською райдержадміністрацією 08.08.2014 (розпорядження РДА № 133 від 08.08.2014) терміном на 5 років. Також сільський голова Веселохутірської сільської ради зазначила, що враховуючи термін коригування земельних ділянок, які накладалися із спірною земельною ділянкою, надати земельну ділянку в оренду іншому землекористувачу через земельні торги не було можливості, так як довгий процес коригування призвів би до забур'янення даної площі та використанню її не за цільовим призначенням і втрат бюджету.

Згідно ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Невідповідність спірного рішення Веселохутірської сільської ради від 01.03.2016 статті 134 ЗК України доведена. Передання в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів порушує права територіальної громади на забезпечення дотримання чинного законодавства при розпорядженні земельними ділянками територіальної громади Веселохутірською сільською радою.

При цьому мотиви порушення сільською радою положень чинного законодавства значення не мають і допущеного порушення не анулюють.

Відповідно до ст. 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою шостою статті 203 цього Кодексу.

У відповідності до ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Договір, укладений на підставі правового акту органу державної влади відповідно до ст. 648 Цивільного кодексу України має відповідати цьому акту.

Крім того, ст. 6 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і у порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Також ст. 16 вказаного закону встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної, комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

При цьому, порушення вимог ч. 2 ст. 6 Закону України "Про оренду землі", відповідно до ст. 15 цього закону є підставою для визнання недійсним такого договору.

За таких обставин позовні вимоги прокурора підлягають до повного задоволення.

Спірний договір оренди землі передбачає користування земельною ділянкою, яке вже неможливо повернути за минулий період, тому його слід визнати недійсним на майбутнє (п. 2.7. Постанови ВГСУ від 29 травня 2013 року N 11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними").

Відповідно до ст. 129 ГПК України з відповідачів на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 3 524,00 грн. порівну (по 1 762,00 грн. з кожного), оскільки позов задоволено повністю і спір виник внаслідок неправильних дій обох відповідачів (ч. 9 ст. 129 ГПК).

Керуючись ст. 238,240, ч. 3 ст. 185 ГПК України -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Веселохутірської сільської ради Чорнобаївського району від 01.03.2016 № 4-5/VII "Про передачу в оренду ПСП "Веселий Хутір" земельних ділянок (паїв).

3. Визнати на майбутнє недійсним договір оренди земельної ділянки від 12.03.2016, укладений між приватним сільськогосподарським підприємством "Веселий Хутір" та Веселохутірською сільською радою Чорнобаївського району, Черкаської області, кадастровим номером 7125182200:02:000:0116 площею 3,3465 га, який зареєстровано у Чорнобаївській державній районній адміністрації, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна вчинено запис від 24.02.2017 за номером 34011681.

4. Стягнути з Веселохутірської сільської ради Чорнобаївського району (ідентифікаційний код 34177227, с. Веселий Хутір Чорнобаївського району Черкаської області, вул. Благовісна, 13) на користь прокуратури Черкаської області (ідентифікаційний код 02911119, м. Черкаси, бул. Шевченка, 286) -- 1762,00 грн. на відшкодування сплаченого судового збору.

5. Стягнути з Приватного сільськогосподарського підприємства "Веселий Хутір" (ідентифікаційний код 32402645, с. Веселий Хутір Чорнобаївського району Черкаської області, вул. Благовісна, 13) на користь прокуратури Черкаської області (ідентифікаційний код 02911119, м. Черкаси, бул. Шевченка, 286) -- 1762,00 грн. на відшкодування сплаченого судового збору.

Накази видати.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 20 днів.

Повне судове рішення складено 18 липня 2018 року

Суддя Н.М. Спаських