Рішення

від 30.07.2018 по справі 826/2948/17

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 липня 2018 року № 826/2948/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві доПриватного акціонерного товариства "Реконструкція" про стягнення заборгованості у розмірі 23948,61 грн. , ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві з позовом до Приватного акціонерного товариства "Реконструкція" в якому просило: стягнути з Приватного акціонерного товариства "Реконструкція" (ЄДРПОУ 21604436) заборгованість на відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 01.06.2016р. по 31.12.2016р. в сумі 23 948,61 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що в порушення положень частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідачем не відшкодовано фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за Списком 2 у розмірі 23 948,61 грн. за період з червня по грудень 2016р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.02.2017р. відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суддею Добрянською Я.І. відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у строк до 20.03.2017р. або у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття скороченого провадження надати суду письмові заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження, які наявні у відповідача.

Відповідачем подано заперечення на адміністративний позов в якому зазначає, що пенсіонери по яким виникла заборгованість відповідно до розрахунків позивача, а саме ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не мають права на пільгову пенсію, що встановлено постановами суду апеляційної інстанції, які набрали законної сили з моменту проголошення. З огляду на викладене, просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до частини 4 статті 183-2 КАС України (в редакції станом на момент відкриття провадження у даній справі), справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Разом з тим, 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.

Суд звертає увагу на положення п. 10 ч. 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 № 2147-VIII, відповідно до якого справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Так, ч.1 ст. 257 КАС України, встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до п. 7 ч. 6 ст. 12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження.

Частиною 5 статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Приватного акціонерного товариства "Реконструкція" є юридичною особою та перебуває на обліку у позивача як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до наявних в матеріалах справи розрахунків позивача заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком 2 складає23948,61 грн. за період з з 01.06.2016р. по 31.12.2016р. (а.с . 11-17)

В матеріалах справи наявні докази направлення відповідачу розрахунків за заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за оскаржуваний період. (а.с . 18-19)

Відповідно до п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-ІV (надалі - Закон №1058-ІV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення .

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Статтею 13 Закону №1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- п. а працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

- п. б - з , зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць тощо.

Процедура стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначена в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1 (далі - Інструкція №21-1).

Відповідно до п.6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в таких розмірах: для платників, зазначених у пп.2.1.1 п.2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз.1 ч.2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно п.6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.2 Інструкції №21-1 передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абз.3 пп.1 п.2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Пунктом 6.5 Інструкції №21-1 визначено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно з абз.1 п.6.7 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць

Крім того, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у п.6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона Крим ). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства (п.6.8 Інструкції №21-1).

Між тим облік платежів (нарахованих, сплачених) по фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій здійснюється спеціалістом відділу обліку надходження платежів органів Пенсійного фонду здійснюється в автоматичному режимі в хронологічному порядку за датами здійснення операцій на підставі документів, які підтверджують правильність та своєчасність цих операцій відповідно до Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 р. №21-2.

З розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б "-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за оскаржуваний період вбачається, що заборгованість у відповідача виникла по таким пенсіонерам: ОСОБА_1, дата призначення пенсії 11.11.2015р. та ОСОБА_2, дата призначення пенсії 19.11.2015р. (а.с. 11-17)

Також, судом встановлено, що постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 03.02.2016р. у справі № 392/1889/15-а, позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області щодо не зарахування стажу роботи ОСОБА_2 у період з 27 серпня 1981 року по 09 жовтня 2000 року в Будівельно-монтажному управлінні № 5 Жовтоводського управління будівництва, в Пересувній механізованій колоні Будівельно-монтажного управління № 7 Жовтоводського управління будівництва, в Будівельно-монтажному управлінні № 8 Жовтоводського управління будівництва та стаж роботи з 19 жовтня 2000 року по 28 січня 2008 року в АТВТ Реконструкція майстром та виконробом, таким, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області зарахувати до пільгового стажу за пунктом б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення , який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах стаж роботи ОСОБА_2 майстром та виконробом у період з 27 серпня 1981 року по 09 жовтня 2000 року в Будівельно-монтажному управлінні № 5 Жовтоводського управління будівництва, в Пересувній механізованій колоні Будівельно-монтажного управління № 7 Жовтоводського управління будівництва, в Будівельно-монтажному управлінні № 8 Жовтоводського управління будівництва та стаж роботи з 19 жовтня 2000 року по 28 січня 2008 року в АТВТ Реконструкція . Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 19 листопада 2015 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016р. у справі № 392/1889/15-а, апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства Будівельно-монтажне управління №8 - задоволено частково. Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 03.02.2016 року у справі №392/1889/15-а (2-а/392/5/16) - скасовано. Прийнято нову постанову. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України (в редакції чинній на момент винесення постанови судом апеляційної інстанції у справі № 392/1889/15-а), постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Таким чином, постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016р. у справі № 392/1889/15-а набрала законної сили 27.10.2016р.

Також, судом встановлено, що постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 11.01.2016р. у справі № 392/1873/15-а, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області щодо не зарахування стажу роботи ОСОБА_1 монтажником по монтажу залізних та залізобетонних конструкцій з 01 жовтня 1982 року по 01 лютого 1987 року в Будівельно-монтажному управлінні № 5 Жовтоводського управління будівництва, з 01 лютого 1987 року по 11 жовтня 1990 року в Пересувній механізованій колоні Будівельно-монтажного управління № 7, з 15 жовтня 1990 року по 20 квітня 1991 року монтажником в кооперативі Фенікс , з 22 квітня 1991 року по 05 грудня 1991 року муляром-монтажником в Малому підприємстві Моноліт колгоспу Родіна , з 09 грудня 1991 року по 12 квітня 1996 року монтажником по монтажу залізних та залізобетонних конструкцій - муляром в Будівельно-монтажному управлінні № 8 Жовтоводського управління будівництва, з 16 травня 2002 року по 22 вересня 2003 року монтажником в АТВТ Реконструкція до пільгового стажу за пунктом б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення , зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 11 листопада 2015 року. В задоволенні іншої частини позову - відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.08.2016р. у справі № 392/1873/15-а, апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Будівельно Монтажне Управління № 8" задоволено. Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 11.01.2016 р. у справі № 392/1873/15-а (2-а/392/4/16) скасовано. В позові відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.06.2018р. у справі № 392/1873/15-а, адміністративне провадження №К/9901/12445/18 касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 359 КАС України (в редакції чинній на момент винесення постанови Верховним Судом у справі № 392/1873/15-а) постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, постанова Верховного Суду від 26.06.2018р. у справі № 392/1873/15-а набрала законної сили 26.06.2018р.

Більше того, суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 355 КАС України, судові рішення суду касаційної інстанції є остаточними і оскарженню не підлягають.

Судом встановлено, що рішеннями судів, які набрали законної сили встановлено факт відсутності права у пенсіонерів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 права на пільгову пенсію на момент звернення до суду.

З огляду на те, що розрахунки позивача фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б "-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за оскаржуваний період ґрунтуються виключно на наявності у відповідача заборгованості фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по пенсіонерам ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які як встановлено судовими рішеннями не мають права на пільгову пенсію, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Щодо клопотання позивача про зупинення провадження у справі до моменту винесення Вищим адміністративним судом рішень у справах № 392/1873/15-а та № 392/1889/15-а, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі, зокрема, об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Судом встановлено, що постанови у справах на які посилається позивач, набрали законної сили. Більше того, у справі № 392/1873/15-а прийнято постанову Верховного Суду, яка набрала законної сили, є остаточною та оскарженню не підлягає.

З огляду на те, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання та зупинення провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 72-77, 241-246, 257-263 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Я.І. Добрянська