Рішення

від 23.07.2018 по справі 902/122/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 ел.пошта : inbox@vn.arbitr.gov.ua

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"23" липня 2018 р. Cправа № 902/122/18

Суддя господарського суду Вінницької області Нешик О.С., при секретарі судового засідання Павловій Т.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали справи

за позовом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, м.Вінниця

до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Кряж і К", смтКрижопіль Крижопільського району Вінницької області

про стягнення 31899,15 грн шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельних ділянок

за участю представника:

позивача ОСОБА_1, довіреність №06-14/71;

відповідача не з'явився

В С Т А Н О В И В :

В провадженні господарського суду Вінницької області знаходиться справа №902/122/18 за позовом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про стягнення з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Кряж і К" 31899,15 грн шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельних ділянок.

Позов обґрунтовано тим, що державним інспектором у сфері державного контролю за виконанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області ОСОБА_2 за участю інженера-землевпорядника ГТОВ "Символ" ОСОБА_3 та спеціаліста ГТОВ "Символ" ОСОБА_4 за результатами проведеної 09.11.2017 перевірки додержання вимог земельного законодавства встановлено, що СТОВ "Кряж і К" використовує земельні ділянки, які знаходяться на території с.Колоденка Вапнярської ОТГ Томашпільського району Вінницької області з кадастровими номерами: 0523982000:03:000:0171, площею 13,5155 га; 0523982000:01:000:0382, площею 36908 та 0523982000:01:000:0404, площею 13,3454 га загальною площею 30,5517 га, з яких 18,5681 га площа на якій вчинено правопорушення, використовується без будь-яких правовстановлюючих документів. Розмір шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельних ділянок, розрахованої на підставі Методики, затвердженої постановою КМ України №963 від 25.07.2007, становить 31899,15 грн. В добровільному порядку відповідач завдану шкоду не сплатив, що стало підставою звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 02.04.2018 постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі №902/122/18, розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначити на 03.05.2018.

27.04.2018 до суду від директора СТОВ "Кряж і К" надійшов відзив на позовну заяву вих.№41 від 24.04.2018, яким останній просить суд в позові відмовити в повному обсязі, з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву.

Судове засідання 03.05.2018 у справі №902/122/18 не відбулось у зв'язку з перебуванням судді Нешик О.С. з 02.05.2018 по 13.05.2018 у щорічній основній відпустці, а з 14.05.2018 по 18.05.2018 - у відрядженні у м.Києві.

Ухвалою суду від 25.05.2018 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі №902/122/18 на 30 днів; розгляд справи призначено на 19.06.2018.

Ухвалою суду від 19.06.2018 постановлено закрити підготовче провадження у справі №902/122/18; розгляд справи призначити по суті на 23.07.2018.

На визначену судом дату в судове засідання з'явився представник позивача.

Відповідач правом участі в судому засіданні не скористався, причини неявки суду не повідомив про дату, час та місце судового засідання був повідомлений завчасно та належним чином ухвалою суду від 19.06.2018, про що свідчить поштове повідомлення №2101801478989 про вручення 02.07.2018 рекомендованої кореспонденції відповідачу.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи 19.07.2018 до суду від представника СТОВ "Кряж і К" надійшла заява б/н від 18.07.2018, якою останній просить суд розгляд справи №902/122/18 здійснювати без участі представника відповідача з урахуванням відзиву на позовну заяву та доданих до нього заперечень. Водночас останній зазначив, що заперечення викладені у відзиві на позовну заяву підтримує в повному обсязі, а при винесенні рішення покладається на розсуд суду.

З огляду на вищезазначене суд приходить до висновку, що відповідача належним чином було повідомлено про дане судове засідання. Неявка останнього є підставою до розгляду справи за його відсутністю, що передбачено п.1 ч.3 ст.202 ГПК України.

Представник позивача позовні вимоги викладені в позовній заяві підтримав в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши наявні докази на засадах всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, судом встановлено наступне.

06.10.2017 начальником Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_5 у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Законів України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", Положення про Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, враховуючи доповідну записку старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області ОСОБА_2 Дем'яна Миколайовича №472/3-17-0.448 від 05.10.2017 року було видано наказ №474-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" (а.с.15-16).

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №474-ДК від 06.10.2017 старшому державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області ОСОБА_2 було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок з кадастровими номерами №0523982000:03:000:0171 площею 13,5135 га, №0523982000:03:000:0382 площею 3,6908 га та №0523982000:03:000:0404 орієнтовною площею 5 га на території Томашпільського району, за межами населеного пункту с.Колодне.

10.10.2017 на виконання вищезазначеного наказу для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель державним інспектором були направлені листи стосовно надання інформації по земельних ділянках з кадастровими номерами №0523982000:03:000:0171 площею 13,5135 га, №0523982000:03:000:0382 площею 3,6908 га та №0523982000:03:000:0404 площею 13,3454 га на території Томашпільського району, за межами населеного пункту с.Колодне до відділу у Томашпільському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (а.с.17), Вапнярському селищному голові ОСОБА_6 (а.с.20-21) та директорові СТОВ "Кряж і Ко" ОСОБА_7 (а.с.23-24).

У відповідь на лист старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області ОСОБА_2 від 10.10.2017, відділ Томашпільського району Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області листом №0-2-0,35-228/116-17 від 13.10.2017 (а.с.18-19) повідомив, що по земельних ділянках з кадастровими номерами №0523982000:03:000:0171 площею 13,5135 га, №0523982000:03:000:0382 площею 3,6908 га та №0523982000:03:000:0404 площею 13,3454 га відповідні державні акти, договори оренди, накази чи розпорядження не видавалися/укладалися.

Листом вих.№637 від 17.10.2017 (а.с.25-26) директор СТОВ "Кряж і Ко" ОСОБА_7 у відповідь на лист старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області ОСОБА_2 від 10.10.2017 по земельних ділянках з кадастровими номерами №0523982000:03:000:0171 площею 13,5135 га, №0523982000:03:000:0382 площею 3,6908 га повідомив, що по вказаних вище земельних ділянках укладені угоди про співпрацю з Колоденською сільською радою від 1 жовтня 2016 року під 5% орендної плати від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а 18 серпня 2017 року голові Вапнярської ОТГ подано клопотання про продовження договору на 2018 рік. Щодо земельної ділянки за кадастровим номером №0523982000:03:000:0404 площею 13,3454 га, стосовно чого останній повідомив, що вказана земельна ділянка в оренді СТОВ "Кряж і К" не перебуває.

19.10.2017 державним інспектором були отримані пояснення від діловода Колоденської сільської ради Вапнярської ОТГ ОСОБА_8, що земельні ділянки №0523982000:03:000:0171 площею 13,5135 га частково (площу 3,5155 га) та земельну ділянку №0523982000:03:000:0382 площею 3,6908 га використовує СТОВ "Кряж і Ко" на підставі угоди про співпрацю, земельну ділянку №0523982000:03:000:0404 орієнтовною площею 5 га на території Томашпільського району, за межами населеного пункту с.Колоденка використовує СТОВ "Кряж і Ко" взагалі без відповідних документів (а.с.60-61).

Також 19.10.2017 державним інспектором були отримані пояснення від бухгалтера первинного обліку СТОВ "Кряж і Ко" ОСОБА_9, що земельні ділянки №0523982000:03:000:0171 площею 13,5135 га частково (площу 3,5155 га) використовується СТОВ "Кряж і Ко" під посів пшениці озимої, на даний час урожай зібраний, земельну ділянку №0523982000:03:000:0382 площею 3,6908 га використовується СТОВ "Кряж і Ко" під посів кукурудзи, на даний час урожай зібраний, дані земельні ділянки використовуються на підставі угоди про співпрацю із Колоденською сільською радою, а земельна ділянка №0523982000:03:000:0404 орієнтовною площею 5 га на СТОВ "Кряж і Ко" використається під вирощування кукурудзи (а.с.62-63).

24.10.2017 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області перед проведенням обстеження земельних ділянок звернулось з листом №28-2-2-441-12263/2-17 до директора ГТОВ "Символ" "про залучення спеціаліста" для проведення обмірів земельних ділянок з кадастровими №0523982000:03:000:0171, №0523982000:03:000:0382, №00523982000:03:000:0404 на території Томашпільського району, за межами населеного пункту с.Колоденка (а.с.64).

Під час проведення перевірки вищезазначених земельних ділянок, старшим державним інспектором у сфері державного контролю за виконанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області ОСОБА_2 за участю інженера-землевпорядника ГТОВ "Символ" ОСОБА_3 та спеціаліста ГТОВ "Символ" ОСОБА_4 було складено акт обстеження земельних ділянок №211 від 09.11.2017 (а.с.65-67), за результатами чого встановлено, що СТОВ "Кряж і К" використовує земельні ділянки, які знаходяться на території с.Колоденка Вапнярської ОТГ Томашпільського району Вінницької області з кадастровими номерами: 0523982000:03:000:0171, площею 13,5155 га; 0523982000:01:000:0382, площею 36908 та 0523982000:01:000:0404, площею 13,3454 га загальною площею 30,5517 га, з яких 18,5681 га площа на якій вчинено правопорушення, без будь-яких правовстановлюючих документів.

А також, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки №531 від 09.11.2017, складеним старшим державним інспектором у сфері державного контролю за виконанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області ОСОБА_2 за участю інженера-землевпорядника Вапнярської ОТГ Томашпільського району Вінницької області ОСОБА_10, приписом №275 від 09.11.2017, протоколом про адміністративне правопорушення №212 від 1011.2017 та постановою про накладення адміністративного стягнення №200 від 10.11.2017 (а.с.68-78), які не оскаржені у визначеному законом порядку було встановлено факт порушення вимог дотримання вимог земельного законодавства.

Так, при складанні вищезазначених адміністративних матеріалів було встановлено, наступне:

- земельна ділянка з кадастровим номером 0523982000:01:000:0404, яка згідно з даних державного земельного кадастру має площу 13,3454 га, частково із західної сторони представляє собою пасовище із незначним залісненням різного віку та розмірів дерев. Із східної сторони по всій своїй протяжності на ділянці площею 5,7805 га містяться залишки коріння та стебла рослин (стерні) кукурудзи, які за своєю структурою, розмірами та візуальними характеристиками однакова із такими ж залишками розташованими на прилеглому масиві поля земельної ділянки розташованої із східної сторони. Однак, дана земельна ділянка відмежована від іншого масиву поля борозною. Зі слів працівника ГСТОВ "Символ" дане відмежування здійснено за допомогою тракторної техніки СТОВ "Кряж і Ко" 03.11.2017, під час встановлення меж орендованих даним товариством земельних ділянок ;

- земельна ділянка з кадастровим номером 0523982000:01:000:0382, яка згідно з даних державного земельного кадастру має площу 3,6908 га, розташована на території (в межах) вищевказаного масиву полія з північно-східної сторони, на якій таким же чином, в повній мірі площі земельної ділянки, містяться залишки коріння та стебла рослин (стерні) кукурудзи, які за своєю структурою, розмірами та візуальними характеристиками однакова із такими ж залишками розташованими земельній ділянці з кадастровим номером 0523982000:01:000:0404. Від основного масиву поля, дана земельна ділянка відділена борозною. Зі слів працівника ГСТОВ "Символ" дане відмежування здійснено за допомогою тракторної техніки СТОВ "Кряж і Ко" 03.11.2017, під час встановлення меж орендованих даним товариством земельних ділянок ;

- земельна ділянка з кадастровим номером 0523982000:03:000:0171, яка згідно з даних державного земельного кадастру має площу 13,5155 га. Центральна частина даної ділянки має крутий уклон із залісненням та забур'яненням площі. Разом з тим на східній та західній стороні даної ділянки містяться сліди її використання у вигляді вирощування сільськогосподарських культур, а саме, на західному уклоні ділянки площею 4,2746 га наявні залишки рослин (стерня) зернових рослин із ознаками подальшої механічної обробки ґрунту у вигляді дискування. Східна частина ділянки площею 4,8222 га, має залишки коріння та стебла рослин (стерня) бобових культур.

Відтак, з огляду на вказане вище, та як стверджує позивач, загальна площа використаних земельних ділянок під вирощування сільськогосподарської продукції становить 18,5681 га. Разом з цим, під час здійснення перевірки було встановлено, що СТОВ "Кряж і Ко" в особі директора ОСОБА_7 допустив самовільне, без відповідних правовстановлюючих документів, зайняття земельних ділянок з кадастровими №0523982000:03:000:0171 площею 13,5135 га, №0523982000:03:000:0382 площею 3,6908 га, №20523982000:03:000:0404 орієнтовною площею 5 га на території Томашпільського району, за межами населеного пункту с.Колоденка.

З огляду на вказане, 10.11.2017 державним інспектором Буксиром Д.М. була складена постанова про накладення адміністративного стягнення №200 на директора СТОВ "Кряж і Ко" ОСОБА_7 в якій його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн (а.с.76-78), який він сплатив, що підтверджується копією квитанції від 23.11.2017 (а.с.79). Вказане також підтверджує факт самовільного зайняття земельних ділянок.

За результатом проведеної перевірки, відповідно до "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007 за №963 державним інспектором був проведений розрахунок розміру шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Розмір заподіяної шкоди склав - 31899,15 грн (а.с.80-81), про що відповідач був повідомлений листом-повідомленням №2-0.448-397/91-17 (а.с.82), з інформацією, що нараховану суму необхідно сплатити протягом 15 днів з моменту отримання вказаного повідомлення.

Однак СТОВ "Кряж і Ко" в особі директора ОСОБА_7 шкоди завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок в розмір 31899,15 грн не сплатив, внаслідок чого Головне управління звернулось з даним позовом до суду.

Разом з тим, позивач повідомив суду, що в наданих поясненнях СТОВ "Кряж і Ко" зазначає, що між вказаним товариством та Виконавчим комітетом Колоденської сільської ради 01.11.2016 була заключна угода про співпрацю на підставі якої він використовує земельні ділянки з кадастровими №0523982000:03:000:0171 площею 13,5135 га, №0523982000:03:000:0382 площею 3.6908 га, на території Томашпільського району, за межами населеного пункту с. Колоденка. Однак, як стверджує позивач згідно чинного законодавства сільська рада взагалі не мала права розпоряджатися вказаними земельними ділянками, а тому, вважає що директор "Кряж і Ко" ОСОБА_7 був притягнутий до адміністративної відповідальності відповідно до вимог чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України, підставою виникнення цивільних прав та обов'язків, у тому числі щодо відшкодування кредиторові або іншій особі збитків (шкоди), є зобов'язання, які виникають з угод або в наслідок заподіяння шкоди.

Приписами ст.16 ЦК України встановлено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків (шкоди).

Згідно зі ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка її завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням земельного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Стаття 1166 ЦК України містить правило про загальний (генеральний) делікт, відповідно до якого будь-яка шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам або майну фізичної або юридичної особи, повинна бути відшкодована особою, яка її завдала, в повному обсязі. Отже, загальною підставою деліктної відповідальності є протиправне, шкідливе, винне діяння завдавача шкоди (цивільне правопорушення). У науці цивільного права акт завдання шкоди прийнято поділяти на такі складові елементи: а) протиправна поведінка особи; б) настання шкоди; в) причинний зв'язок між двома першими елементами; в) вина завдавача шкоди.

При цьому, для настання деліктної відповідальності необхідна наявність всіх складових правопорушення.

Протиправна поведінка особи може виявлятися у прийнятті нею неправомірного рішення або у неправомірній поведінці (діях або бездіяльності). Протиправною у цивільному праві вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи.

Під шкодою розуміється матеріальна шкода, що виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому майнового права, та (або) применшенні немайнового блага (життя, здоров'я тощо). У відносинах, що розглядаються, шкода це не тільки обов'язкова умова, але й міра відповідальності, оскільки за загальним правилом статті, завдана шкода відшкодовується у повному обсязі. Мова йде про реальну шкоду та упущену вигоду.

Виходячи з загальних принципів цивільного права для застосування такої міри відповідальності, як стягнення шкоди потрібна наявність причинного зв'язку між протиправною поведінкою особи та завданою шкодою, що є обов'язковою умовою відповідальності, яка передбачає, що шкода стала об'єктивним наслідком поведінки завдавача шкоди.

Деліктна відповідальність за загальним правилом настає лише за вини заподіювача шкоди. Тобто відсутність у діях особи умислу або необережності звільняє її від відповідальності, крім випадків, коли за нормами ЦК відповідальність настає незалежно від вини.

Тобто, для застосування такої міри відповідальності як стягнення шкоди, прокурор та/або позивач повинні довести наявність шкоди (її розмір), протиправність дій відповідача, та причинний зв'язок між шкодою позивача та протиправними діями відповідача.

При цьому, вимоги позивача - Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ґрунтуються на протиправній поведінці СТОВ "Кряж і Ко", яка полягає у самовільному користуванні земельною ділянкою без достатніх на це правових підстав.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що за самовільне зайняття земельної ділянки громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Відповідно до пунктів 12 і 16 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" №7 від 16.04.2004 у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до статей 22, 1166, 1192 Цивільного кодексу України, статей 156, 211, 212 Земельного кодексу України у повному обсязі особами, що її заподіяли.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений статтею 124 цього ж Кодексу.

За приписами частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 Земельного кодексу України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Нормами статей 152, 156 Земельного кодексу України закріплено, що: власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" унормовано, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними

Так, згідно ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки виявлено перевіркою вимог дотримання земельного законодавства, проведеною Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, зафіксованих старшим державним інспектором у сфері державного контролю за виконанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області ОСОБА_2 за участю інженера-землевпорядника ГТОВ "Символ" ОСОБА_3 та спеціаліста ГТОВ "Символ" ОСОБА_4 в акті обстеження земельних ділянок №211 від 09.11.2017 (а.с.65-67), за результатами чого встановлено, що СТОВ "Кряж і К" використовує земельні ділянки, які знаходяться на території с.Колоденка Вапнярської ОТГ Томашпільського району Вінницької області з кадастровими номерами: 0523982000:03:000:0171, площею 13,5155 га; 0523982000:01:000:0382, площею 36908 та 0523982000:01:000:0404, площею 13,3454 га загальною площею 30,5517 га, з яких 18,5681 га площа на якій вчинено правопорушення, без будь-яких правовстановлюючих документів.

А також, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки №531 від 09.11.2017, складеним старшим державним інспектором у сфері державного контролю за виконанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області ОСОБА_2 за участю інженера-землевпорядника Вапнярської ОТГ Томашпільського району Вінницької області ОСОБА_10; приписом №275 від 09.11.2017, протоколом про адміністративне правопорушення №212 від 1011.2017 та постановою про накладення адміністративного стягнення №200 від 10.11.2017 (а.с.65-78), які не оскаржені у визначеному законом порядку.

При цьому судом встановлено, що згідно вказаної вище постанови №200 від 10.11.2017 державним інспектором Буксиром Д.М. було накладено адміністративне стягнення на директора СТОВ "Кряж і Ко" ОСОБА_7 у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн на підставі ст.53-1 КУпАП (а.с.76-78). Водночас вказаною постановою було визнано останнього винним у вчиненні адміністративного правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, директором СТОВ "Кряж і Ко" ОСОБА_7 було визнано свою вину та сплачено зазначений у постанові штраф у розмірі 340,00 грн, що підтверджується копією квитанції від 23.11.2017 (а.с.79).

Однак, розмір шкоди, який є предметом даного позову, підлягає доведенню, оскільки є оціночним поняттям та підлягає доказуванню у межах розгляду даної справи.

Порядок визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття та знесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" №963 від 25.07.2007 (далі - Методика).

Так, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для всіх категорій земель та для земель житлової та громадської забудови за встановленими формулами, закріпленими у п.4 Методики. При цьому, складові формул для визначення розміру шкоди для земель житлової та громадської забудови та інших категорій земель є різними в залежності від категорії земель за цільовим призначенням.

Відповідно до п. 4 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земель для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), визначається за такою формулою:

Шс = Пс x Нп x Кф x Кі , де

Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначається відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 738.

Позивач в обґрунтування розміру шкоди посилається на розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, виконаний державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Вінницької області. Із розрахунку вбачається, що розмір шкоди розрахований за формулою, визначеною для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови).

Так, як вказує позивач, за результатом проведеної перевірки, відповідно до "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007 за №963 державним інспектором був проведений розрахунок розміру шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Розмір заподіяної шкоди склав - 31899,15 грн (а.с.80-81), про що відповідач був повідомлений листом-повідомленням №2-0.448-397/91-17 (а.с.82), з інформацією, що нараховану суму необхідно сплатити протягом 15 днів з моменту отримання вказаного повідомлення. Однак СТОВ "Кряж і Ко" в особі директора ОСОБА_7 шкоди завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки не сплатив.

Для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, були визначені наступні показники:

- категорія земель за основним цільовим призначенням (графа 3 розрахунку) - землі сільськогосподарського призначення (у зв'язку з чим розрахунок здійснювався саме за формулою для всіх категорій земель);

- форма власності - державна.

Отже, виходячи з того, що чинним законодавством передбачено дві різні формули щодо розміру шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, при визначенні розміру такої шкоди слід враховувати категорію земель самовільно зайнятої земельної ділянки.

Разом з цим, слід зазначити, що доказів зміни цільового призначення зазначеної земельної ділянки у порядку, визначеному ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України, суду не надано, з огляду на що суд доходить висновку про правомірність використання формули, визначеної для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), при здійсненні розрахунку розміру завданої відповідачем шкоди.

У пункті 3.9 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деяк питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011 роз'яснено, що згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 за №110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: - акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; - протокол про адміністративне правопорушення; - припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); - акт обстеження земельної ділянки. Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Відтак, враховуючи наведене вище, приймаючи до уваги зміст положень ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", а також те що матеріалами справи підтверджується як наявність в діях відповідача по самовільному зайняттю земельних ділянках повного складу цивільного правопорушення, так і розмір заявлених до стягнення збитків, позовні вимоги Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області слід визнати законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати у справі покладаються на відповідача.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст.ст. 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 165, 231, 233, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Кряж і Ко" (24600, Вінницька область, Крижопільський район, смтКрижопіль, вул.Куйбишева, 78; код ЄДРПОУ 30803438) 31899,15 грн шкоди на рахунок: державний бюджет УК у Томашпільському районі / 24062200 р/р 3112168700782 ГУДКСУ у Вінницькій області, МФО 802015, код ЄДРПОУ 36331505.

3. Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Кряж і Ко" (24600, Вінницька область, Крижопільський район, смтКрижопіль, вул.Куйбишева, 78; код ЄДРПОУ 30803438) на користь Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, м.Вінниця, вул.Келецька, 63; код ЄДРПОУ 39767547) 1762,00 грн судового збору.

4. Видати накази після набрання рішенням суду законної сили.

5. Рішення надіслати учасникам справи рекомендованими листами з повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення (ч.1 ст.256 ГПК України).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано (ч.1 ст.241 ГПК України).

Повне рішення у справі №902/122/18 складено 02 серпня 2018 р..

Суддя Нешик О.С.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу - Головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області (вул.Келецька, 63, м.Вінниця, 21027);

3 - відповідачу - СТОВ "кряж і К" (вул.Куйбишева, 78, смтКрижопіль, Крижопільський район, Вінницька обл., 24600).