Рішення

від 31.07.2018 по справі 804/4439/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2018 року Справа № 804/4439/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Учасники юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційної фірми Милосердя і Благодійність (далі - Товариство) ОСОБА_1, ОСОБА_2 (далі - позивачі) звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради, у якому просять відмінити державну реєстрацію припинення Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційної фірми Милосердя і Благодійність (код ЄДРПОУ 21920420, 49030, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Шевченківський (Бабушкінський) район, пр-кт Дмитра Яворницького (К. Маркса), будинок 50) шляхом скасування реєстраційних записів: внесеного 03.12.2007 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Орєшкіною Вікторією Анатоліївною реєстраційний запис № 12241130003017227 (внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з її банкрутство); внесеного 06.03.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Іванчишиною Мариною Анатоліївною реєстраційний запис № 12241710004017227 (внесення запису про початок процесу проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації); внесеного 06.04.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Іванчишиною Мариною Анатоліївною реєстраційний запис № 12241720005017227 (внесення запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи за спрощеною процедурою шляхом її ліквідації).

В обґрунтування позову зазначають про порушення норм Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб підприємців , в редакції, чинній на час здійснення реєстраційних дій, оскільки після внесення до Єдиного державного реєстру запису щодо судового рішення про припинення юридичної особи, 06.03.2017 року, запис 12241710004017227, відповідач майже через десять років застосував спрощену процедуру реєстрації припинення Товариства шляхом його ліквідації без повідомлення органів статистики, державної податкової служби, Пенсійноого фонду України, фонду соціального страхування та Товариства. За таких обставин державний реєстратор не набув право на проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій без одержання від державних органів у порядку та випадках, визначених цим Законом, відповідних документів (принцип мовчазної згоди у сфері державної реєстрації).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 16 липня 2018 року.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачам у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування відзиву вказує на правомірність оскаржуваних дій, оскільки ним були виконані вимоги Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань . При цьому відомості від Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Пенсійного фонду України, Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) протягом строку, встановленого Законом про державну реєстрацію, до органу реєстрації не надходили. Отож, державна реєстрація ТОВ ВКФ Милосердя і благодійність в результаті її ліквідації проводилася за принципом мовчазної згоди, за спрощеною процедурою шляхом його ліквідації (запис в Єдиному державну реєстрі № 1 224 172 НОМЕР_1).

У запереченнях на відзив позивачами зазначено, що відповідачем не надано суду доказів дотримання ним вимог Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо направлення відповідних повідомлень до Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Пенсійного фонду України, Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб).

У судове засідання представники учасників справи не з'явилися, про час дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а тому розгляд справи здійснений судом у порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Судом встановлено, що постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 12.11.2007 року у справі № А12/308-07 припинено юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційну фірму Милосердя і благодійність (код ЄДРПОУ 21920420), зареєстроване рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради № 12241200000017227 від 15.12.1994 року.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Орєшкіною Вікторією Анатоліївною 03.12.2007 року внесено реєстраційний запис № 12241130003017227 (внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з її банкрутство), про що 08.12.2007 року директору ТОВ ВКФ Милосердя і благодійність Котову О.Ф. відповідачем направлене повідомлення від 05.12.2007 року за вих. № 22/27-705 про внесення 03.12.2007 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Орєшкіною Вікторією Анатоліївною реєстраційного запису № 12241130003017227 (внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з її банкрутство) та про призначення його головою комісії з припинення.

Проте, 21.12.2007 року рекомендоване поштове відправлення з повідомленням від 05.12.2007 р. за вих. № 22/27-705 повернено відповідачу, про що свідчить відтиск штемпеля Укрпошти на поштовому конверті із зазначенням дат: 08.12.07 на лицьовому боці конверту і 21.12.07 на його зворотному боці. Підстава повернення - неточне зазначення відповідачем адреси Товариства, про що свідчить відповідна відмітка Укрпошти: В та мовою оригіналу: уточните адрес .

Державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Іванчишиною Мариною Анатоліївною 06.03.2017 року внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис № 12241710004017227 (внесення запису про початок процесу проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації).

Відповідно до Довідки про відсутність не скасованих випусків цінних паперів юридичної особи (на № 02.2-16/203 від 06.03.2017 року) відповідно до даних Державного реєстру випусків цінних паперів у юридичної особи: Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма Милосердя і благодійність код за ЄДРПОУ 21920420 нескасовані випуски цінних паперів відсутні.

На підставі зазначеного, 06.04.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Іванчишиною Мариною Анатоліївною реєстраційний запис № 12241720005017227 (внесення запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи за спрощеною процедурою шляхом її ліквідації).

Вирішуючи по суті спірні правовідносини суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Закон).

Відповідно до частини 4 статті 25 Закону, спрощена процедура державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації проводиться на підставі:

1) судового рішення про скасування (визнання недійсною) державної реєстрації юридичної особи у випадках, передбачених законом, якщо таке рішення прийнято судом до 1 липня 2004 року, крім судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом;

2) судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з банкрутством юридичної особи, якщо таке рішення прийнято судом після 1 липня 2004 року, і в разі якщо голова ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи або ліквідатор юридичної особи протягом трьох років з дати оприлюднення повідомлення про постановлення судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з банкрутством юридичної особи, не надав суб'єкту державної реєстрації документи, необхідні для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

3) неподання головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи або ліквідатором юридичної особи документів, необхідних для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації протягом одного року з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про зупинення проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Відповідно до частини 5 порядок проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації включає:

1) проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру - не пізніше наступного робочого дня з дати настання підстави, передбаченої частиною четвертою цієї статті;

2) державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації - не пізніше наступного робочого дня після отримання відомостей:

про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів та відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування;

про відсутність нескасованих випусків цінних паперів юридичної особи - емітента;

про відсутність нескасованої реєстрації випуску акцій акціонерного товариства.

У разі неодержання від державних органів відомостей, зазначених у цій частині, у порядку та строки, визначені цим Законом, державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації проводиться за принципом мовчазної згоди.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону інформаційна взаємодія між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів у випадках, визначених цією статтею, здійснюється інформаційно-телекомунікаційними засобами в електронній формі у порядку, визначеному Міністерством юстиції України спільно з відповідними державними органами.

Частиною 2 статті 13 Закону унормовано: технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем:

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії;

Пенсійного фонду України - відомостей про проведення реєстраційної дії щодо державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, початок проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, державну реєстрацію припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку - відомостей про проведення реєстраційної дії щодо державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, початок проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Згідно до частини 5 статті 13 Закону, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру таких відомостей:

дата запису про взяття на облік, назва та ідентифікаційний код органу державної статистики, в якому юридична особа, її відокремлений підрозділ, відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації, представництво, філія іноземної благодійної організації та фізична особа - підприємець перебуває на обліку, - у день отримання відомостей про державну реєстрацію створення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, скасування державної реєстрації їх припинення (ч. 5);

Частина 6 статті 13 Закону зобов'язує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру, зокрема, таких відомостей:

дата та номер запису про взяття на облік як платника податків та зборів, назва та ідентифікаційний код органу державної фіскальної служби, в якому юридична особа, її відокремлений підрозділ, відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації, представництво, філія іноземної благодійної організації та фізична особа - підприємець перебуває на обліку, - у день отримання відомостей про державну реєстрацію створення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, скасування державної реєстрації їх припинення, а також у день взяття на облік органом державної фіскальної служби - у разі зміни їх місцезнаходження;

дата взяття на облік як платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, назва та ідентифікаційний код органу державної фіскальної служби, в якому юридична особа, її відокремлений підрозділ, відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації, представництво, філія іноземної благодійної організації та фізична особа - підприємець перебуває на обліку, реєстраційний номер платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - у день отримання відомостей про державну реєстрацію створення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, скасування державної реєстрації їх припинення, а також у день взяття на облік органом державної фіскальної служби - у разі зміни їх місцезнаходження;

про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів та відсутність (наявність) заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - протягом 30 календарних днів з дати отримання відомостей про проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

Відповідно до частини 7 Закону Пенсійний фонд України забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру таких відомостей:

про відсутність (наявність) заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування - у день отримання запиту від суб'єкта державної реєстрації;

про відсутність (наявність) заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування - протягом 30 календарних днів з дати отримання відомостей про проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Приписами частини 8 статті 13 Закону на Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) покладено обов'язок забезпечення передачі до Єдиного державного реєстру відомостей про відкриття та завершення виконавчих проваджень - у день внесення до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень відомостей про відкриття та завершення виконавчого провадження.

Згідно до частини 9 Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру таких відомостей:

про відсутність (наявність) нескасованих випусків цінних паперів юридичної особи - емітента - протягом 30 календарних днів з дати отримання відомостей про проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

З аналізу наведених норм чинного на день проведення реєстраційних дій законодавства вбачається, що до початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії мав забезпечити передачу до інформаційних систем інформаційно-телекомунікаційними засобами, визначеним Законом органам, в електронній формі відомостей про проведення такої реєстраційної дії.

Відповідно до приписів ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів, що ним у встановленому Законом порядку, було повідомлено Товариство про внесення 03.12.2007 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Орєшкіною Вікторією Анатоліївною реєстраційний запис № 12241130003017227 (внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з її банкрутство) та про призначення директора Товариства Котова О.Ф. головою комісії з припинення.

Надане у якості доказу поштове рекомендоване відправлення не може слугувати доказом такого повідомлення, оскільки не вручене Товариству у зв'язку з неправильним зазначенням його адреси, тобто через незалежні від посадових осіб Товариства обставини.

Не надано відповідачем суду також доказів виконання ним вимог статті 13 Закону щодо забезпечення ним передачі до інформаційних систем інформаційно-телекомунікаційними засобами, визначеним Законом органам, в електронній формі відомостей про проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відміну державної реєстрації припинення ТОВ ВКФ Милосердя і благодійність шляхом скасування реєстраційних записів, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов учасників Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційної фірми Милосердя і благодійність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 - задовольнити повністю.

Відмінити державну реєстрацію припинення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНОЇ ФІРМИ МИЛОСЕРДЯ І БЛАГОДІЙНІСТЬ (код ЄДРПОУ 21920420, 49030, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Шевченківський (Бабушкінський) район, пр-кт Дмитра Яворницького (К. Маркса), будинок 50) шляхом скасування:

внесеного 03.12.2007 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Орєшкіною Вікторією Анатоліївною реєстраційний запис № 12241130003017227 (внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з її банкрутство).

внесеного 06.03.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Іванчишиною Мариною Анатоліївною реєстраційний запис № 12241710004017227 (внесення запису про початок процесу проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації).

внесеного 06.04.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Іванчишиною Мариною Анатоліївною реєстраційний запис № 12241720005017227 (внесення запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи за спрощеною процедурою шляхом її ліквідації).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його складання.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна