Постанова

від 24.07.2018 по справі 804/212/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 липня 2018 рокусправа № 804/212/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.

судді: Лукманова О.М., Дурасова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального закладу освіти Навчально - виховний комплекс № 148 спеціалізована школа - дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) Планета щастя Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. (суддя Рябчук О.С.), по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального закладу освіти Навчально - виховний комплекс № 148 спеціалізована школа - дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) Планета щастя Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення

в с т а н о в и В:

05.01.2018 р. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу освіти Навчально - виховний комплекс № 148 спеціалізована школа - дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) Планета щастя Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, де посилаючись на те, що в період з 06.11.2017 р. по 17.11.2017 р. проведено позапланову перевірку відповідача, перевіркою встановлено порушення Правил пожежної безпеки в України, затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417, Державних будівельних норм України Системи протипожежного захисту , затвердженого наказом Мінрегіону України № 312 від 13.11.2014 р. ДБН України Пожежна безпека об'єктів будівництва , затверджених наказом Мінрегіону України № 287 від 31.10.2016 р. та ін., в результаті чого складено акт №883 від 28.11.2017 р. Оскільки подальша експлуатація НВК №130 із вищезазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та/ або здоров'ю людей, просять застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкта, а саме, будівлі за адресою м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича,13, м. Дніпро пр.Пушкіна,55, м. Дніпро пр.. Олександра Поля,42 Комунального закладу освіти Навчально - виховний комплекс № 148 спеціалізована школа - дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) Планета щастя Дніпровської міської ради до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначеного об'єкту.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що зупинка експлуатації будівель відповідача позбавить дітей конституційного права на середню загальну та дошкільну освіту. Крім того із виявлених позивачем шістнадцяти порушень, тринадцять виконано, що не залежить від волі відповідача, оскільки є бюджетною організацією. Крім того, зазначено, що на виконання порушень органом управління Департаментом гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради включено у бюджет м. Дніпро на 2018 р. капітальні видатки в сумі 108 955 119 грн.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просила задовольнити апеляційну скаргу, представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши учасників процесу, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у період з 06 листопада 2017 року по 11 листопада 2017 року, працівниками позивача проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту Комунального закладу освіти Навчально - виховний комплекс №148 спеціалізована школа - дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) Планета щастя Дніпровської міської ради за адресами м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича,13, м. Дніпро пр. Пушкіна,55, м. Дніпро пр. Олександра Поля,42.

За результатами перевірки складено акт № 808 від 17.11.2017 р.

Згідно акту перевірки встановлено порушення, допущені Комунальним закладом освіти Навчально-виховний комплекс №148 спеціалізована школа - дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) Планета щастя Дніпровської міської ради, та перевірено приміщення будівлі і територію за адресами: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича,13, м. Дніпро пр. Пушкіна,55, м. Дніпро пр.. Олександра Поля,42, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей і зумовили необхідність звернення позивача до суду з вимогами, що заявлені.

Так, відповідно акту перевірки встановлено порушення:

Щодо будівлі, розташованої за адресою м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича,13:

- приміщення будівлі навчального закладу не обладнано системою пожежної сигналізації (СПС), з подальшим технічним обслуговуванням системи протипожежного захисту з організацією (суб'єктами господарювання), що мають ліцензію на провадження господарської діяльності протипожежного призначення та з виведенням тривожного сповіщення від приладу приймально - контрольних пожежних систем протипожежного захисту на пульт пожежного спостерігання; наказ МВС України від 30.12.2014 року № 1417 Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні (далі - ППБУ) розділ V, п.1, п.1.2, п.1.4, розділ I, п.2, Державні будівельні норми України Системи протипожежного захисту (далі - ДБН В.2.5-56:2014) додаток А (обов'язковий) табл. А.1, розділ 7, п.7.3 додаток Ж (обов'язковий), розділу Ж.11, розділ 5, п.5.8;

- не обладнано приміщення будівлі навчального закладу системою оповіщення людей про пожежу третього типу, ДБН В.2.5-56:2014, додаток Б (обов'язковий) п.5, п.5.1;

- допущено влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, яка відокремлює приміщення електрощитової від інших приміщень будівлі навчального закладу, а саме протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, ППБУ розділ ІV, п.1, п.1.24, розділ ІІІ, п.2, п.2.3, розділ I, п.2, Державні будівельні норми України, Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги. (далі - ДБН В.1.1-7:2016), п.6.2, п. 6.4, табл. 2, 3, п.6.17;

- допущено опорядження (облицювання) стін евакуаційних шляхів з першого поверху будівлі навчального закладу матеріалами з показниками пожежної небезпеки нижче ніж Г2, В2, Д2, Т2, ППБУ розділ III, п.2, п.2.23, розділ I, п.2, ДБН В.1.1-7:2016, п.7.3.3;

- не забезпечено двері, що відділяють приміщення поверхів будівлі навчального закладу від сходових маршів пристроями для самозачинення дверей сходових кліток, ППБУ розділ III, п.2, п.2.37, розділ I, п.2, ДБН В.1.1-7:2016. п.7.2.11;

- не виконано з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщенні електрощитової будівлі навчального закладу, ППБУ розділ ІV, п.1, п.1.6, розділ I, п.2;

- не проведено випробування мережі систем зовнішньогопротипожежного водопроводу на тиск та витрату води з оформленням акта, ППБУ розділ V, п.2, п.2.1, п.5, розділ I, п.2;

- відповідальним працівником з питань цивільного захисту та начальником цивільного захисту не пройдено навчання на територіальних курсах ЦЗ, "Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях", затверджений Постановою Кабміну України від 26.06.2013 №444" п.15;

- не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів, Кодекс цивільного захисту України ст. 20, "Порядок забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту", затверджений Постановою Кабміну України від 19.08.2002 №1200. п. 1, 2, 3.

Щодо будівлі, розташованої за адресою м. Дніпро, пр. Пушкіна,55:

- приміщення будівлі навчального закладу не обладнано системою пожежної сигналізації (СПС), з подальшим технічним обслуговуванням системи протипожежного захисту з організацією (суб'єктами господарювання), що мають ліцензію на провадження господарської діяльності протипожежного призначення та з виведенням тривожного сповіщення від приладу приймально - контрольних пожежних систем протипожежного захисту на пульт пожежного спостерігання; ППБУ розділ V, п.1, п.1.2, п.1.4, розділ I, п.2 ДБН В.2.5-56:2014 додаток А (обов'язковий) табл. А.1, розділ 7, п.7.2 додаток Ж (обов'язковий), розділу Ж.11, розділ 5, п.5.8;

- не оброблено дерев'яні конструкції горищного приміщення будівлі навчального закладу вогнезахисним розчином організацією, що має відповідну ліцензію на даний вид робіт, ППБУ розділ III, п.2, п.2.5, п.2.6, розділ I, п.2;

- допущено влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, яка відокремлює приміщення електрощитової від інших приміщень будівлі навчального закладу, а саме протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, ППБУ розділ ІV, п.1, п.1.24, розділ ІІІ, п.2, п.2.3, розділ I, п.2 ДБН В.1.1-7:2016 п.6.2, п. 6.4, табл. 2, 3, п.6.17;

- допущено опорядження (облицювання) стін евакуаційних шляхів з першого поверху будівлі навчального закладу матеріалами з показниками пожежної небезпеки нижче ніж Г2, В2, Д2, Т2, ППБУ розділ III, п.2, п.2.23, розділ I, п.2 ДБН В.1.1-7:2016 п.7.3.3;

- не встановлено біля місць розташування пожежних гідрантів покажчики з нанесеними на них літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева), ППБУ розділ V, п.2, п.2.1, п.9, розділ I, п.2;

- відповідальним працівником з питань цивільного захисту та начальником цивільного захисту не пройдено навчання на територіальних курсах ЦЗ, "Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях", затверджений Постановою Кабміну України від 26.06.2013 №444" п.15;

- не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів, Кодекс цивільного захисту України ст. 20, "Порядок забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту", затверджений Постановою Кабміну України від 19.08.2002 №1200.

Щодо будівлі, розташованої за адресою м. Дніпро, пр. Олександра Поля,42:

- приміщення будівлі навчального закладу не обладнано системою пожежної сигналізації (СПС), з подальшим технічним обслуговуванням системи протипожежного захисту з організацією (суб'єктами господарювання), що мають ліцензію на провадження господарської діяльності протипожежного призначення та з виведенням тривожного сповіщення від приладу приймально - контрольних пожежних систем протипожежного захисту на пульт пожежного спостерігання,ППБУ розділ V, п.1, п.1.2, п.1.4, розділ I, п.2, ДБН В.2.5-56:2014 додаток А (обов'язковий) табл. А.1, розділ 7, п.7.2 додаток Ж (обов'язковий), розділу Ж.11, розділ 5, п.5.8;

- не обладнано приміщення будівлі навчального закладу системою оповіщення людей про пожежу третього типу, ДБН В.2.5-56:2014 додаток Б (обов'язковий) п.4;

- допущено влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, яка відокремлює приміщення електрощитової від інших приміщень будівлі навчального закладу, а саме, протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, ППБУ розділ ІV, п.1, п.1.24, розділ ІІІ, п.2, п.2.3, розділ I, п.2, ДБН В.1.1-7:2016 п.6.2, п. 6.4, табл. 2, 3, п.6.17;

- допущено улаштування двох побутових приміщень на першому поверсі під сходовою клітиною будівлі навчального закладу, ППБУ розділ III, п.2, п.2.37, розділ I, п.2, ДБН В.1.1-7:2016 п.7.3.22;

- не забезпечено двері, що відділяють приміщення поверхів будівлі навчального закладу від сходових маршів пристроями для самозачинення дверей сходових кліток, ППБУ розділ III, п.2, п.2.37, розділ I, п.2, ДБН В.1.1-7:2016 п.7.2.11;

- не проведено випробування мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу на тиск та витрату води з оформленням акта, ППБУ розділ V, п.2, п.2.1, п.5, розділ I, п.2;

- відповідальним працівником з питань цивільного захисту та начальником цивільного захисту не пройдено навчання на територіальних курсах ЦЗ, "Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях", затверджений Постановою Кабміну України від 26.06.2013 №444" п.15;

- не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів, Кодекс цивільного захисту України ст. 20, "Порядок забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту", затверджений Постановою Кабміну України від 19.08.2002 №1200, п. 1, 2, 3.

Копію акту вручено посадовій особі відповідача 17.11.2017 року, заперечень чи зауважень не надійшло.

Судом встановлено, що на момент звернення до суду відповідачем не усунуто виявлених в ході перевірки порушень.

Так, в період з 13 лютого 2018 року по 16 лютого 2018 року відповідно до наказу від 13.02.2018 р. № 12, посвідчення на перевірку № 74 від 13.02.2018 р. фахівцями Дніпровського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Комунального закладу освіти Навчально - виховний комплекс №148 спеціалізована школа - дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) Планета щастя Дніпровської міської ради за адресами м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича,13, м. Дніпро пр. Пушкіна,55, м. Дніпро пр. Олександра Поля,42, за результатами чого складено акт № 68 від 16.02.2018 р., де встановлено наступні порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей та зумовили необхідність звернення позивача до суду з вимогами, що заявлені:

- приміщення будівель навчального закладу за адресами: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 13; Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Пушкіна, 55;Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 42 не обладнані системою пожежної сигналізації (СПС) та системою оповіщення людей про пожежу, з подальшим технічним обслуговуванням системи протипожежного захисту з організацією (суб'єктами господарювання), що мають ліцензію на провадження господарської діяльності протипожежного призначення та з виведенням тривожного сповіщення від приладу приймально - контрольних пожежних систем протипожежного захисту на пульт пожежного спостерігання; ППБУ розділ V, п.1, п.1.2, п.1.4, розділ I, п.2 ДБН В.2.5-56:2014 додаток А (обов'язковий) табл. А.1, розділ 7, п.7.2 додаток Ж (обов'язковий), розділу Ж.11, розділ 5, п.5.8;

- допущено влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, яка відокремлює приміщення електрощитової будівель навчального закладу за адресами: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 13; Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Пушкіна 55; Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 42від інших приміщень будівель навчального закладу, а саме, протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, ППБУ розділ ІV, п.1, п.1.24, розділ ІІІ, п.2, п.2.3, розділ I, п.2, ДБН В.1.1-7:2016 п.6.2, п. 6.4, табл. 2, 3, п.6.17;

- не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів, Кодекс цивільного захисту України ст. 20, "Порядок забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту", затверджений Постановою Кабміну України від 19.08.2002 №1200, п. 1, 2, 3., копію акту вручено відповідачу 16.02.2018 року,зауважень не надійшло.

Відповідно ст. 1, ч. 5, ч.11 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду. Щодо доводів Відповідача стосовно передчасного звернення Позивача до суду з огляду на відсутність винесеного припису, суд зазначає, що норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачають серед розпорядчих документів органів державного нагляду (контролю) приписи як обов'язкові для виконання у визначені строки письмові вимоги посадових осіб органу державного нагляду (контролю) суб'єктам господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Але законодавством не обмежено можливості органу державного нагляду (контролю) на звернення до суду із позовом щодо застосування заходів реагування фактом винесення припису та встановленими ним строками для усунення порушень вимог закону, а тому винесення припису та звернення до суду із позовом щодо застосування заходів реагування є двома окремими повноваженнями органу державного нагляду (контролю), можливість здійснення яких не пов'язана послідовністю їхнього застосування.

Крім того, відповідно частини сьомої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. І лише у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Оцінюючи докази надані суду в їх сукупності, та, враховуючи той факт, що суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції, на час винесення чого виявлені порушення не були усунені, суд приходить до висновку, що рішення суду підлягає залишенню без змін.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що при винесенні рішення в апеляційній інстанції, суд не може керуватися обставинами, що виникли після прийняття рішення судом першої інстанції та не досліджувалися належним чином в суді першої інстанції.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Комунального закладу освіти Навчально - виховний комплекс № 148 спеціалізована школа - дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) Планета щастя Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.В. Дурасова