Рішення

від 30.07.2018 по справі 818/1749/18

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2018 р. Справа № 818/1749/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - Острішко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1749/18 за позовом приватного підприємства "ОСНА" до Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "ОСНА" (далі по тексту - позивач, ПП "ОСНА") звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Роменської міської ради Сумської області (далі по тексту - відповідач, Роменська міська рада) про визнання недійсним та скасування пункту 1 рішення 38 сесії сьомого скликання Роменської міської ради "Про розгляд земельних питань" від 28.03.2018.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що оскаржене рішення є протиправним та підлягає скасуванню, так як прийняте відповідачем без дотримання норм статей 6, 19, 22, 58, ч. 2 ст. 144 Конституції України, з грубим порушенням вимог статей 141, 153 Земельного кодексу України, ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , та, як наслідок, тягне за собою порушення прав та законних інтересів ПП "ОСНА".

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у клопотанні просив справу розглядати за його відсутності, проти позову заперечував та зазначив, що оскаржене рішення було прийняте на засіданні сесії у передбачений та визначений чинним законодавством спосіб та в межах повноважень (а.с.186).

Суд, заслухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету №423 від 25.12.1996 Роменська міська рада затвердила проект відведення земельної ділянки та передала ПП "ОСНА" в постійне користування земельну ділянку площею 0,25 га за адресою: м. Ромни, вул. Маяковського 64, для будівництва та експлуатації будівель споруд (а.с.24).

17.02.1997 на підставі вищевказаного рішення суб'єкта владних повноважень ПП "ОСНА" виданий Державний акт серії CM №00014 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,25 га за адресою: м. Ромни, вул. Маяковського, 64, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 14 (а.с.54).

З моменту передачі відповідачем у постійне користування вищевказаної спірної земельної ділянки і до 2012 року ПП "ОСНА", останнє за власний кошт здійснило побудову гаражів, на які набуло право власності і частину цих гаражів були реалізовані громадянам на підставі цивільно-правових угод, що підтверджується наступними документами (а.с.70-111):

1) свідоцтвом про право власності на гаражі з 1 по 37 від 28.09.2001 з реєстраційним написом на правовстановлюючому документів ДКП Роменське МЕТІ від 28.09.2001;

2) свідоцтвом про право власності на гаражі №№38, 39, 40 від 23.12.2005 та витягом про державну реєстрацію прав №9413718 від 24.12.2005;

3) витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно №14327286 від 23.04.2007 на гаражі №№38, 39, 40 та технічним паспортом на гараж №38, виготовленим 03.04.2007 КП Роменське МРБТІ ;

4) витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно №14327255 від 23.04.2007 на гаражі №№38, 39, 40 та технічним паспортом на гараж №39, виготовленим 03.04.2007 КП Роменське МРБТІ ;

5) витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно №14327202 від 23.04.2007 року на гаражі №№38,39,40 та технічним паспортом на гараж №40, виготовленим 03.04.2007 року КП Роменське МРБТІ ;

6) рішенням виконкому Роменської міської ради №220 від 21.11.2012 Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна в м. Ромни ;

7) свідоцтвом про право власності на гараж №42 від 26.11.2012, витягом про державну реєстрацію прав №36475056 від 29.11.2012 та технічним паспортом, виготовленим 20.07.2012 КП Роменське МРБТІ ;

8) свідоцтвом про право власності на гараж №43 від 26.11.2012, витягом про державну реєстрацію прав №36475266 від 29.11.2012 та технічним паспортом, виготовленим 20.07.2012 КП Роменське МРБТІ ;

9) свідоцтвом про право власності на гараж №46 від 26.11.2012, витягом про державну реєстрацію прав №36475964 від 29.11.2012 та технічним паспортом, виготовленим 20.07.2012 КП Роменське МРБТІ ;

10) свідоцтвом про право власності на гараж №47 від 26.11.2012, витягом про державну реєстрацію прав №36476184 від 29.11.2012 та технічним паспортом, виготовленим 20.07.2012 КІІ Роменське МРБТІ ;

11) свідоцтвом про право власності на гаражі №48 від 26.11.2012, витягом про державну реєстрацію прав №36476403 від 29.11.2012 та технічним паспортом, виготовленим 20.07.2012 КП Роменське МРБТІ ;

12) договорами купівлі-продажу гаражів: №5 від 30.12.2005, №20 від 04.06.2008, №21 від 21.03.2007, №22 від 23.06.2008, №23 від 27.05.2008, №24 від 14.05.2008, №25 від 12.04.2007, №26 від 27.04.2007, №27 від 28.04.2007, №44 від 27.12.2012 та №45 від 21.03.2007.

28 березня 2018 року 38 сесією Роменської міської ради Сумської області сьомого скликання прийнято рішення Про розгляд земельних питань , в пункті першому якого вказано: "у зв'язку з відсутністю припинення права постійного користування земельною ділянкою при її переоформленні, занесеної до бази даних Державного земельного кадастру з кадастровим номером: 3910700000:05:073:0157 площею 0,2223 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: вул. Маяковського, 64 та враховуючи мовчазну згоду ПП "ОСНА" на вилучення з постійного користування земельної ділянки, припинити право постійного користування земельною ділянкою, що перебував у власності Роменської міської ради площею 0,2500 га для будівництва та експлуатації будівель і споруд за ПП "ОСНА" (а.с.14).

При прийнятті вказаного рішення Роменська міська рада керувалася статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , статтями 12, 93, 95, 120, 125, 126, 141, 148-1 Земельного кодексу України та Законом України Про оренду землі .

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованою Україною Законом від 17.07.1997 № 475/97-ВР, зокрема статтею 1 Першого протоколу до неї (1952 р.) передбачено право кожної фізичної чи юридичної особи безперешкодно користуватися своїм майном, не допускається позбавлення особи її власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, визнано право держави на здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Статтею 6 Конституції України визначено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3-4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відтак, законодавцем передбачений механізм припинення права постійного користування земельною ділянкою виключно на підставі заяви користувача. Натомість, жодний нормативний акт не передбачає застосування в даному випадку "мовчазної згоди" користувача.

Водночас, в судовому засіданні, з пояснень як представника позивача так і представника відповідача, було встановлено, що ПП "ОСНА" не було подано заяву до Роменської міської ради про добровільну відмову від права постійного користування спірною земельною ділянкою.

В свою чергу, відповідно до норм ст. 143 Земельного кодексу України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється виключно у судовому порядку.

З урахуванням системного аналізу наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для припинення ПП "ОСНА" права постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків, а захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Нормою ч. 1 ст. 155 цього Кодексу встановлено, що у разі видання органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, протиправність прийнятого 38 сесією Роменської міської ради 8 скликання пункту 1 рішення від 28.03.2018 щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2500 га по вул. Маяковського, 64 в місті Ромни Сумської області та вилучення її з постійного користування ПП "ОСНА", полягає в тому, що Роменська міська рада без звернення до суду, як це передбачено вищевказаними нормами чинного законодавства України, діючи з перевищенням повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, позбавила позивача права користування на земельну ділянку, на якій розташовані належні на праві власності підприємству об'єкти нерухомості.

Нормами ч. 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що оскаржене рішення Роменської міської ради, яке викладене в пункті першому рішення 38 сесії сьомого скликання від 28.03.2018, прийняте не на підставі, не у межах повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законами України, у зв'язку з чим у цій частині підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позову позивачем сплачено судовий збір в сумі 1762,00 грн. за квитанцією №0.0.1026457687.1 від 02.05.2018.

Таким чином, ПП "ОСНА" необхідно відшкодувати витрати зі сплати судового збору в сумі 1762,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Роменської міської ради.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов приватного підприємства "ОСНА" до Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт перший рішення 38 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області "Про розгляд земельних питань" від 28.03.2018, в якому вказано: у зв'язку з відсутністю припинення права постійного користування земельною ділянкою при її переоформленні, занесеної до бази даних Державного земельного кадастру з кадастровим номером: 5910700000:05:073:0157 площею 0,2223 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: вул. Маяковського, 64 та враховуючи мовчазну згоду ПП Осна на вилучення з постійного користування земельної ділянки, припинити право постійного користування земельною ділянкою, що перебував у власності Роменської міської ради площею 0,2500 га для будівництва та експлуатації будівель і споруд за ПП Осна .

Стягнути на користь приватного підприємства "ОСНА" (вул. Горького, б. 113, кв. 3, м. Ромни, Сумська область, 42000, код ЄДРПОУ 22591540) витрати зі сплати судового збору в сумі 1762,00 грн. з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Роменської міської ради Сумської області (б-р Шевченка, 2, м. Ромни, Сумська область, 42000, код ЄДРПОУ 04057988).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня винесення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст рішення складено 03.08.2018 року.