Рішення

від 08.08.2018 по справі 0540/5455/18-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2018 р. Справа№0540/5455/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

при секретарі Синиці М.І.

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Хлудєєвої А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10 липня 2018 року позивач, ОСОБА_3 (місце проживання: 84303, АДРЕСА_1), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання протиправним та скасувати рішення від 31.03.2018 року №45 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи на ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкий завод з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року, зобов'язання повторно розглянути заяву від 19.03.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з врахуванням пільгового стажу роботи на ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкий завод з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду 19.03.2018 року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058- IV. За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення №45 від 31.03.2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком за Списком №2, оскільки до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року на ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкий завод в якості пресувальника вогнетривких виробів, садчика в печі та на тунельні вагони, у зв'язку з тим, що підприємство зареєстроване на тимчасово непідконтрольній Україні території за адресою: Донецька область, м. Горлівка, вул. К. Маркса,2 неможливо виконати перевірку достовірності уточнюючих довідок щодо підтвердження пільгового стажу та підстав їх видачі. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах.

31 липня 2018 року представником відповідача направлений до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню, оскільки позивачем до управління надані довідки №11, №12 від 30.01.2018 року видані ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкий завод , в яких зазначено, що первинні документи знаходяться на зберіганні на непідконтрольній українській владі території за адресою: Донецька область, м. Горлівка, вул. К. Маркса,2. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підприємство не здійснило перереєстрацію юридичної адреси на підконтрольну територію. У зв'язку з чим, періоди роботи з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року неможливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №2, оскільки немає можливості провести перевірку достовірності зазначених довідок. Також зазначає, що за наявними документами загальний страховий стаж ОСОБА_3 складає: 35 років 05 місяців, пільговий стаж відсутній. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.07.2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 06 серпня 2018 року.

06.08.2018 року по справі оголошена перерва до 08 серпня 2018 року.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовну заяву та просив її задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з підстав зазначених у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_2), громадянин України, перебуває на обліку, як переміщена особа з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, згідно довідки від 11 жовтня 2017 року №0000362951 за фактичним місцем проживання: 84303, АДРЕСА_1, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області із заявою від 19.03.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області №45 від 31.03.2018 року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Вказаним рішенням не зараховано до пільгового стажу на ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкий завод періоди роботи з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року, оскільки підприємство зареєстроване на тимчасово непідконтрольній Україні території за адресою: Донецька область, м. Горлівка, вул. К. Маркса,2, у зв'язку з чим неможливо виконати перевірку достовірності уточнюючих довідок щодо підтвердження пільгового стажу та підстав їх видачі.

Спірним у даній справі є рішення пенсійного органу про відмову в призначенні позивачу пенсії відповідно до пункту 2 ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з підстав неможливості перевірки достовірності довідок щодо підтвердження пільгового характеру роботи, оскільки первинні документи підприємства знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Відповідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.

Згідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно п. б ч. 2 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування : чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З огляду на викладене, суд зазначає, що, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Горлівка Донецької області.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до довідки №11, №12 від 30.01.2018 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Публічного акціонерного товариства Пантелеймонівський вогнетривкй завод ОСОБА_3 працював повний робочий день у період з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року на посадах пресувальника вогнетривких виробів, садчика в печі та на тунельні вагони обпалювального цеху Атестація робочих місць проводилась відповідно до наказів №172 від 30.12.1994 р., №206 від 23.12.1999 р., №158 від 26.12.2014 р. (а.с. 21-22, 24-27).

Суд зазначає, що стаж роботи позивача на різних посадах/роботах Публічного акціонерного товариства Пантелеймонівський вогнетривкй завод з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року підтверджений належними записами в трудовій книжці та належним чином засвідченими довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з підписами посадових осіб підприємств та печатками із зазначенням коду ЄДРПОУ, відомості яких узгоджуються з інформацією щодо атестації робочих місць на підприємстві.

Також, суд звертає увагу, що Публічне акціонерне товариство Пантелеймонівський вогнетривкй завод (код ЄДРПОУ 00191787) готує фінансову звітність згідно законодавчих актів України та надає її в державні органи України. Річна звітність ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкй завод є в загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України та на сторінці підприємства в мережі Інтернет.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасувати рішення від 31.03.2018 року №45 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи на ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкий завод з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року, зобов'язання повторно розглянути заяву від 19.03.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з врахуванням пільгового стажу роботи на ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкий завод з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнання протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області від 31.03.2018 року №45 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за списком №2 періоди роботи на ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкий завод з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 19.03.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 з врахуванням пільгового стажу роботи на ПАТ Пантелеймонівський вогнетривкий завод з 17.08.1984 року по 06.09.1987 року та з 17.09.1987 року по 24.08.1998 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1 судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 08 серпня 2018 року. Повний текст судового рішення складено 13 серпня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.