Рішення

від 07.08.2018 по справі 822/2826/17

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 822/2826/17

РІШЕННЯ

іменем України

07 серпня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. ,

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача Клюки В.М. розглянувши позовну заяву приватного підприємства "Нове містоЦК" , товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

позивачі звернулись до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, в якому, з урахування заяви про зміну позовних вимог від 19.10.2017 року вх.№30155, просять визнати незаконною та скасувати декларацію про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 від 25.05.2017 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця, 13-Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області, замовником якого є обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" та рішення про її реєстрацію.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 25 травня 2017 року відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради зареєстрована декларація про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця, 13-Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області за адресою: вул. Годованця 13-Б м. Кам'янець-Подільський, Хмельницької області, замовником якої є обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець". Вважає, що рішення про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХСМ 083171451889 на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця 13-Б в м. Кам'янець-Подільському підлягає скасуванню, оскільки у замовника відсутнє право користування земельною ділянкою. Зазначає, що документом, який підтверджував право користування земельною ділянко по вул. Годованця 13-Б в Декларації вказаний договір суборенди земельної ділянки від 14.12.2016, площею 1373 кв.м. за адресою: вул. Годованця, 13-Б, кадастровий номер 6810400000:08:002:0124, укладений між "Центром первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-Будівельним кооперативом "Комфорт - Кам'янець". Однак, рішенням господарського суду Хмельницької області від 11 серпня 2017 року у справі № 924/512/17 зокрема, визнаний недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1373 кв.м. за адресою: вул. Годованця, 13 б. кадастровий номер 6810400000:08:002:0124 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторної сімейної медицини, укладений між Кам'янець-Подільською міською радою Центром первинної медико-санітарної допомоги, зареєстрований 14.12.2016 р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 18083832, та договір суборенди земельної ділянки від 14.12.2016 площею 1373 кв.м. за адресою: вул. Годованця, 13 б, кадастровий номер 6810400000:08:002:0124, укладений між Центром первинної медико-санітарної допомоги та обслуговуючим кооперативом "Житлово-Будівельним кооперативом "Комфорт-Кам'янець". Тому, відповідно до частини 5 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт", у зв'язку із скасуванням рішенням господарського суду Хмельницької області документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, рішення про реєстрацію декларації та декларацію слід визнати протиправними та скасувати.

Ухвалою від 12.10.2017 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач та третя особа в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. Відзиву на позовну заяву та пояснення не надали. З урахуванням вимог частини 1 статті 205 КАС України суд розглянув справуц без участі їх представників.

Заслухавши представника позивача, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з урахуванням викладеного нижче.

Суд встановив, що рішенням 16 сесії Кам'янець-Подільської міської ради № 24 від 16.05.07 затверджена Програма реконструкції кварталу застарілого житлового фонду, який знаходиться в межах проспекту Грушевського вул. Панівецька вул. Першотравнева вул. Годованця в м. Кам'янець-Подільському.

24 липня 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" звернулось до Кам'янець-Подільського міського голови з листом №182, щодо надання дозволу на виготовлення проектної документації на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18.

21.08.08 виконкомом Кам'янець-Подільської міської ради прийняв рішення №1654, яким дозволив товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" замовити проектну документацію на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18.

Рішенням виконавчого комітему Кам'янець-Подільської міської ради №1612 від 04.11.10 житловий будинок по вул. Першотравневій, 18 знятий з балансу ЖКП "Південь" та переданий на баланс товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд.

На виконання рішення Кам'янець-Подільської міської ради №1612 від 04.11.10 відповідно до акту приймання-передачі житлового будинку №18 від 12.11.2010 року ЖКП "Південь" передало, а товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" прийняло житловий будинок по вул.Першотравневій, 18.

20.12.10 приватне підприємство "Нове містоЦК" та товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" уклали договір про спільну участь в будівництві, яким передбачено, що сторони зобов'язуються шляхом об'єднання зусиль, майна, грошових коштів та нематеріальних активів, що належать сторонам на відповідних правових титулах спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення наступних спільних цілей: реконструкція багатоквартирного житлового будинку в м. Камянець Подільський вул. Першотравнева. 18 з метою створення спільної часткової власності у вигляді готового об'єкта та його подальшого розподілу і використання сторонами відповідно до своїх статутів.

10.03.16 товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" та Хмельницька регіональна філією ДП "ЦДЗК Кам'янець-Подільський міський виробничий відділ" уклали договір на виготовлення технічної документації та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Кам'янець-Подільський, вул. Годованця 13 Б.

25.05.2017 відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт №ХМ083171451889 з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця, 13 Б в місті Кам'янець-Подільському, подану обслуговуючим кооперативом "Житлово-Будівельний кооперативом "Комфорт-Кам'янець".

Відповідно до вказаної декларації зазначено, що документом, який підтверджує право користування земельною ділянкою кадастровий номер 6810400000:08:002:0124 по вул. Годованця, 13 Б є договір суборенди земельної ділянки від 14.12.2016, укладений між бюджетною установою "Центром первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-Будівельним кооперативом "Комфорт - Кам'янець".

Суд встановив, що 08.12.2016 Кам'янець-Подільська міська рада та бюджетна установа "Центр первинної медико-санітарної допомоги" уклали договір оренди, згідно з яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі громадської та житлової забудови, з кадастровим номером 6810400000:08:002:0124, що знаходиться за адресою: м. Кам'янець- Подільський, вул. Годованця 13 Б.

14.12.16 бюджетна установа "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючий кооператив "Житлово-Будівельний кооперативом "Комфорт-Кам'янець" уклали договір суборенди, яким орендар надав, а суборендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі громадської та житлової забудови, з кадастровим номером 6810400000:08:002:0124, що знаходиться за адресою: м. Кам'янець Подільський, вул. Годованця 13 Б.

Вважаючи реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 від 25.05.2017 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця, 13 Б в м.Кам'янець-Подільському Хмельницької області, замовником якого є обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" незаконною позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі. в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що державно архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт.

Згідно з частиною 1 статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі Закон №3038-VI), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до частин 7,8 статті 36 Закону №3038-VI декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: 1) подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт; 2) отримання відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою; 3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначений Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 (далі Порядок №466).

Відповідно до частини 5 Порядоку №466, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт; реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів I - III категорії складності; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів IV і V категорії складності.

Згідно з частиною 2 статті 39-1 Закону №3038-VI У разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Таким чином, підставою для скасування реєстрації декларації, зокрема, про початок будівельних робіт є факт подання недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, а саме: якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, якщо він збудований або будується без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, якщо він збудований або будується без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

Суд встановив, що рішенням від 11 серпня 2017 року по господарській справі № 924/512/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд", приватного підприємства "Нове містоЦК" до Кам'янець-Подільської міської ради, бюджетної установи "Центр первинної медико-санітарної допомоги", обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання незаконним та скасування рішення Кам'янець-Подільської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 26 червня 2018 року, господарський суд Хмельницької області визнав незаконним та скасував рішення Кам'янець-Подільської міської ради VII скликання № 42/21 від 15.11.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вулиця Годованця 13 "б" та передачу її в оренду бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги"; визнав недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1373 кв.м за адресою вул. Годованця, 13 Б, кадастровий номер 6810400000:08:002:0124 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторної сімейної медицини, укладений між Кам'янець-Подільською міською радою та бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги", зареєстрований 14.12.2016 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 18083832, визнав недійсним договір суборенди земельної ділянки від 14.12.2016 площею 1373 кв.м. за адресою вул. Годованця, 13 Б, кадастровий номер 6810400000:08:002:0124, укладений між "Центром первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Комфорт-Кам'янець".

Відповідно до частини 1 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Отже, договори оренди та суборенди земельної ділянки від 14.12.2016 року, зазначеної в декларації про початок виконання будівельних робіт № ХСМ 083171451889, не створюють жодних правових наслідків в тому числі у праві користування обслуговуючим кооперативом "Комфорт-Кам'янець" земельною ділянкою кадастровий номер 6810400000:08:002:0124 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторної сімейної медицини.

Тому, зазначені у декларації про початок виконання будівельних робіт дані, щодо наявності правовстановлюючих документів, які підтверджують право забудовника на користування земельною ділянкою для будівництва є недостовірними. Вказана обставина у відповідності до частини 2 статті 39-1 Закону №3038-VI є підставою для скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача про визнання протиправною та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 від 25.05.2017 з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця,13-Б в місті Кам'янець-Подільському підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги позивача про скасування рішення про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ХСМ 083171451889 не підлягають задоволенню, оскільки останнє відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради не приймалось.

Згідно з пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому, належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними дій Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 від 25.05.2017 з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця,13 Б в місті Кам'янець-Подільському.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

У зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 від 25.05.2017 з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця,13-Б в місті Кам"янець-Подільському.

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 від 25.05.2017 з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця,13-Б в місті Кам"янець-Подільському.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь приватного підприємства "Нове містоЦК" 1600,0 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 серпня 2018 року

Позивач:Приватне підприємство "Нове містоЦК" (вул. Князів Коріатовичів, 37 А,Кам''Янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 33232551) Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" (вул. Князів Коріатовичів, 37а,Кам'янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 33468780) Відповідач:Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради (вул. Гагаріна, 48,Кам''Янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 39898556)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук