Рішення

від 16.08.2018 по справі 904/2610/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.08.2018м. ДніпроСправа № 904/2610/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Петренко Н.Е. за участю секретаря судового засідання Сироти М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом Покровської міської ради Дніпропетровської області, м. Покров

до Малого приватного підприємства "Прогрес-Інвест", м. Покров

про стягнення збитків, завданих фактичним користуванням земельною ділянкою, в сумі 50 373,17 грн.

Представники:

від позивача: не з'явився

від відповідача: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Покровська міська рада Дніпропетровської області (далі - позивач) звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Малого приватного підприємства "Прогрес-Інвест" (далі - відповідач) про стягнення збитків, завданих фактичним користуванням земельною ділянкою, в сумі 50 373,17 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем не вжито заходів для оформлення в установленому законом порядку технічної землевпорядної документації і не надано її для затвердження до Покровської міської ради на земельну ділянку площею 0,0701 га, для обслуговування кафе-бару "Вавілон" за адресою: вул. Соборна, буд. 6. За твердженням позивача, відповідач використовує зазначену земельну ділянку без достатніх на те правових підстав та без наявності правовстановлюючих документів, що призводить до ненадходження до міського бюджету земельних платежів (орендної плати) та завдає Покровській міській раді значних збитків.

Ухвалою суду від 18.06.2018 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 12.07.2018.

12.07.2018 від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2018 відкладено розгляд справи по суті на 16.08.2018.

16.08.2018 у судове засідання повноважні представники позивача та відповідача не з'явилися. Від позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника позивача. Позовні вимоги позивач підтримує у повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Судовий процес, враховуючи неявку представників сторін та на виконання статті 222 Господарського процесуального кодексу України, не фіксувався за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, -

ВСТАНОВИВ:

Як зазначає позивач, на підставі свідоцтва про право власності серія САА №300149 від 30.07.2003 Малому приватному підприємству "Прогрес-Інвест" (далі - відповідач) на праві приватної власності належить будівля культурно-оздоровчого комплексу "Вавілон" корисною площею 361,3 кв.м. у м. Покров, Дніпропетровської області по вулиці Соборна, 6.

Рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області (7 сесії 7 скликання) №14 від 28.04.2016 "Про клопотання Малого приватного підприємства "Прогрес-Інвест" щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду в межах Орджонікідзевської міської ради" вирішено:

1. Надати дозвіл Малому приватному підприємству "Прогрес-Інвест" на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, які використовуються:

- для обслуговування кафе "Лагуна" по вул. Героїв Чорнобиля, 2 (вул. Комсомольська, 2) орієнтовною площею 0,018 га.

- для обслуговування магазину "Будівельний Дім" по вул. Героїв Чорнобиля, 2 (вул. Комсомольська, 2) орієнтовною площею 0,0557 га.

- для обслуговування кафе-бару "Вавілон" по вул. Соборна, 6 (вул. Газ. "Правда", 6) орієнтовною площею 0,0701 га.

- для обслуговування кафе-бару "Грот" орієнтовною площею 0,0314 га та літнього майданчику орієнтовною площею 0,0244 га по вул. Незалежності, 7-а (вул. Інтернаціоналістів, 7-а).

2. Зобов'язано Мале приватне підприємство "Прогрес-Інвест" в термін до 01.05.2017 року надати до Орджонікідзевської міської ради проект землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок на розгляд та затвердження.

3. Зобов'язано Мале приватне підприємство "Прогрес-Інвест" здійснювати оплату за фактичне використання земельних ділянок, які використовуються для обслуговування кафе "Лагуна" та магазину "Будівельний Дім" по вул. Героїв Чорнобиля, 2 (вул. Комсомольська, 2), для обслуговування кафе-бару "Вавілон" по вул. Соборна, 6 (вул. Газ. "Правда", 6), для обслуговування кафе-бару "Грот" та літнього майданчику по вул. Незалежності, 7-а (вул. Інтернаціоналістів, 7-а).

17.05.2016 між Орджонікідзевською міською радою Дніпропетровської області, правонаступником якої є Покровська міська рада Дніпропетровської області (далі - позивач), і Малим приватним підприємством "Прогрес-Інвест" (далі - відповідач, землекористувач) укладено угоду про плату за фактичне користування земельною ділянкою під об'єктами нерухомого майна (далі - Договір).

Згідно з п. 1.1 Договору Покровська міська рада, на підставі рішення №14 7 сесії сьомого скликання Орджонікідзевської міської ради від 28.04.2016 року надала дозвіл землекористувачу - МПП "Прогрес-інвест" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної-ділянки в оренду орієнтовною площею 0,0701 га, яка використовується для обслуговування кафе-бару "Вавілон" по вул. Соборна 6.

Відповідно до п. 1.2. Договору в зв'язку з довготривалою процедурою складання проекту землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0701 га, який є підставою для укладення договору оренди земельної ділянки, землекористувач -МПП "Прогрес - інвест" на підставі вимог Податкового кодексу України та рішення №49 35 сесії шостого скликання Орджонікідзевської міської ради від 26.11.2013 року "Про укладання угоди про плату за фактичне користування земельною ділянкою під об'єктами нерухомого майна" на період оформлення правовстановлюючих документів на землю, зобов'язується сплачувати плату за фактичне користування земельною ділянкою до укладання договору оренди та його державної реєстрації.

Пунктом 2.1 Договору встановлено, що плата за користування земельною ділянкою вноситься у грошовій формі згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням №17 38 сесії Орджонікідзевської міської ради шостого скликання від 10.04.2014 року "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради".

Відповідно до п. 2.2 Договору, плата вноситься землекористувачем щомісячно протягом 10 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця на рахунок Держказначейства: для фізичних осіб та для юридичних осіб: № 31414611700031, банк ГУ ДКСУ у Дніпропетровської обл., МФО 805012, код отримувача 37691430, код плати 24062200 (плата за фактичне використання земельних ділянок).

Згідно з п. 2.3 Договору угода укладається на строк оформлення проекту землеустрою і діє до моменту укладання договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації.

Як стверджує позивач, відповідач у встановлені терміни, тобто до 01.05.2017, проект землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок на розгляд сесії не надав, що у свою чергу унеможливлює укладання договору оренди між відповідачем і позивачем.

За твердженням позивача, згідно з Витягами з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки № 34-405-99.1-847/2-17 від 15.02.2017, №1967/180-17 від 10.11.2017, вартість 1 кв.м. земельної ділянки з урахуванням коефіцієнтів індексації за адресою м. Покров, вул. Соборна, 6, складала:

- у 2016 році - 1 129,92 грн.

- у 2017 році - 958,16 грн.

Рішенням № 17 (38 сесії 6 скликання) Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 10.04.2014 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради" затверджені ставки орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради.

Згідно з додатком до рішення Орджонікідзевської міської ради, земельна ділянка, якою фактично користується Відповідач відноситься до п. 3.1.1. "Будівлі і споруди для здійснення діяльності з торгівлі та громадського харчування", на яку встановлена ставка орендної плати в 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту інфляції.

Ця ставка у відсотках діяла з 01.05.2014 року по 31.12.2017 року.

Зазначене рішення та додаток до нього були оприлюднені в офіційному виданні - газеті "Козацька Вежа" в №15 (1920) від 18.04.2014 року та на Інтернет сайті міської ради.

Рішенням Виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області від 25.10.2017 р. №471 створено комісію по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Покров.

Позивач зазначає, що 14.02.2018 за результатами роботи вказаною комісією складено акт по визначенню розмірів збитків, заподіяних МПП "Прогрес - Інвест" територіальній громаді м. Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області внаслідок фактичного користування земельною ділянкою без правових підстав, відповідно до якого сума збитків завданих МПП "Прогрес-Інвест" територіальній громаді м. Покров з 01.05.2016 по 31.12.2017 складає 50 373,17 грн., і протокол засідання комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Покров від 14.02.2018. Вказані документи, за твердженням позивача, затверджені рішенням Виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області № 172 від 25.04.2018 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Покров від 14.02.2018".

Звертаючись до суду із цим позовом позивач зазначає, що в порушення вимог чинного законодавства відповідачем не вжито заходів для оформлення в установленому законом порядку технічної землевпорядної документації на вищезазначену земельну ділянку та не надано її для затвердження до Покровської міської ради Дніпропетровської області. За таких обставин, на думку позивача, відповідач використовує земельну ділянку для обслуговування кафе-бару "Вавілон" орієнтовною площею 0,0701 га в м. Покров по вул. Соборна, 6 (вул. Газ. "Правда", 6) без достатніх на це правових підстав та без наявності правовстановлюючих документів, що призводить до ненадходження до міського бюджету земельних платежів (орендної плати) і завдає Покровській міській раді значних збитків. Вищезазначене є причиною виникнення цього спору.

Відповідач своїм правом на судовий захист не скористався, відзив на позов і доказів сплати збитків, завданих фактичним користуванням земельною ділянкою, не надав.

Дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з таких підстав.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За приписами ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Фактичного використання відповідачем без правовстановлюючих документів, а саме без договору оренди земельної ділянки для обслуговування кафе-бару "Вавілон" орієнтовною площею 0,0701 по вул. Соборна, 6 в м. Покров в період, зазначений в акті, відповідачем належними доказами не спростовано.

Згідно із ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на положення статей 22, 1166 ЦК України для застосування такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів. У відповідності до ст.152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

За приписами ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 157 Земельного Кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню згідно з п. 3 Порядку підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно п. 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до п. 5 Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Згідно Акту від 14.02.2018 відповідачем нанесено територіальній громаді м. Покров Покровської міської ради збитки у вигляді неодержаного доходу у розмірі 50 373,17 грн.

Перевіривши вказаний розрахунок, суд дійшов висновку, що його зроблено у відповідності до формули, визначеної Порядком та з урахуванням конкретної нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, позивачем дотримано встановлений законом спеціальний порядок визначення розміру збитків, який підлягає застосуванню при розгляді справ про стягнення збитків.

Водночас, відповідач в порушення приписів ст. 1166 ЦК України та ст. 74 ГПК України не довів належними і допустимими доказами того, що не укладання ним договору оренди виникло не з його вини, і що він здійснив всі передбачені чинним законодавством заходи, оскільки відповідачем не надано до матеріалів справи доказів виконання Рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області (7 сесії 7 скликання) від 28.04.2016 р. №14 "Про клопотання Малого приватного підприємства "Прогрес-Інвест" щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду в межах Орджонікідзевської міської ради".

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно до ст. 74, 77 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до ч.1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З викладеного вбачається, що не укладання договору оренди і неотримання відповідно позивачем орендної плати у встановленому законодавством розмірі, тобто виникнення в нього збитків, виникло у зв'язку з бездіяльністю відповідача, який був зобов'язаний виконати певні дії, тобто наявна його вина у правопорушенні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що для застосування до відповідача такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків) наявні усі елементи складу цивільного правопорушення (протиправна поведінка, збитки, причинний зв'язок між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вина).

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.

За приписами ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241, 247-252, 254-259, п. 17.5 Розділу ХІ Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Покровської міської ради Дніпропетровської області (53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Центральна, буд. 48, код ЄДРПОУ 34081234) до Малого приватного підприємства "Прогрес-Інвест" (53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля (Комсомольська), буд. 2, код ЄДРПОУ 19150653) про стягнення збитків, завданих фактичним користуванням земельною ділянкою, в сумі 50 373,17 грн. - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Малого приватного підприємства "Прогрес-Інвест" (53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля (Комсомольська), буд. 2, код ЄДРПОУ 19150653) на користь Покровської міської ради Дніпропетровської області (53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Центральна, буд. 48, код ЄДРПОУ 34081234) збитки, завдані фактичним користуванням земельної ділянки площею 701 кв.м. по вул. Соборна, 6 у м. Покров Дніпропетровської області за період з 01.05.2016 по 31.07.2017, у розмірі 50 373,17 грн. (п'ятдесят тисяч триста сімдесят три грн. 17 коп.), витрати по сплаті судового збору в розмірі 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн. 00 коп.).

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення. Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через Господарський суд Дніпропетровської області.

Відповідно до п. 17.5 Розділу ХІ Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Реквізити сторін:

Позивач: Покровська міська рада Дніпропетровської області (53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Центральна, буд. 48, код ЄДРПОУ 34081234).

Відповідач: Мале приватне підприємство "Прогрес-Інвест" (53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля (Комсомольська), буд. 2, код ЄДРПОУ 19150653).

Повний текст судового рішення складено 20.08.2018.

Суддя Н.Е.Петренко