Рішення

від 21.08.2018 по справі 822/1587/18

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 822/1587/18

РІШЕННЯ

іменем України

21 серпня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Страхарської М.В. представника позивача: Сороколіта О.Г., представника відповідача: Андрійчука І.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005" до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворської Іванни Анатоліївни , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Агроінвестпроект-2005" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворської Іванни Анатоліївни, в якому просить визнати протиправним та скасувати припис Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворської Іванни Анатоліївни від 26.03.2018 року №24-ДК/0044/Пр/03/01/-18 щодо зобов'язання Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005" у тридцятиденний строк привести земельну ділянку в стан придатний для використання за цільовим призначенням.

На обгрунтування позовних вимог в позовній заяві та у відповіді на відзив позивач зазначив, що акт перевірки від 18.01.2018 року не містить посилання на самовільне зайняття земельної ділянки, а застереження в акті про виявлення залишків кукурудзи свідчить про те, що об'єктом перевірки були земельні ділянки, які передані в оренду Фермерському господарству "Агроінвестпроект-2005" власниками земельних часток (паїв). В акті обстеження від 30.01.2018 року відсутні будь-які дані, що дають можливість ідентифікувати земельну ділянку.

Вказав, що земельні ділянки в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012 відносяться до категорії земель сіножаті та перелоги. До весни 2018 року вказані землі практично не використовувалися, або використовувались хаотично, переважно для сінокосіння, а також як пасовище. Проте, більшість часу масив заростав бур'янами.

Зазначив, що на час проведення перевірки в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012, земельні ділянки сформовані, зареєстровані в Державному земельному кадастрі, мають кадастровий номер та відображені в Публічній кадастровій карті.

Припис Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворської Іванни Анатоліївни від 26.03.2018 року №24-ДК/0044/Пр/03/01/-18 щодо зобов'язання Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005" у тридцятиденний строк привести земельну ділянку в стан придатний для використання за цільовим призначенням позивач вважає протиправним, в зв'язку з чим звернувся із позовом до суду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та у відповіді на відзив.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у судовому засіданні, та наданому відзиві на позовну заяву просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що відповідно до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" була проведена перевірка за об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель, за землями в межах кадастрової зони та кварталу 6825580800:04:012, що було відображено у акті обстеження та акті перевірки. Висновки щодо площі самовільного зайняття були зроблені на підставі кадастрового плану земельної ділянки, який був створений сертифікованим інженером-землевпорядником за допомогою GPS приладу та додавався до акту обстеження та акту перевірки земельних ділянок.

Вказав, що під час перевірки державним інспектором було виявлено факт правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме використання земельної ділянки у кадастровій зоні та кварталі 6825580800:04:012, площею 80,7935 га, що відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та яка знаходиться на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за межами населеного пункту без правовстановлюючих документів.

На момент здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, складання протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення земельна ділянка у власність чи у користування не передана, що свідчить про фактичне використання Фермерським господарством "Агроінвестпроект-2005" вищезазначеної земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування, що є самовільним зайняттям земельної ділянки згідно ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Відповідач - Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворська Іванна Анатоліївна у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що перевірка за об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель, за землями в межах кадастрової зони та кварталу 6825580800:04:012 здійснювалася у період з 16 січня 2018 по 30 січня 2018 року.

На момент здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, складання протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення земельна ділянка у власність чи у користування позивачу не передана, що свідчить про фактичне використання Фермерським господарством "Агроінвестпроект-2005" вищезазначеної земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування, що є самовільним зайняттям земельної ділянки згідно ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 22 травня 2018 року клопотання Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворської Іванни Анатоліївни про залучення до участі у справі співвідповідача задоволено частково. Залучено до участі у цій справі Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області як другого відповідача.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що Фермерське господарство "Агроінвестпроект-2005" (код ЄДРПОУ 34206192) зареєстровано як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №679557.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16.01.2018 року №24-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", відповідно до вимог Земельного кодексу України, законів України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", Положення про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, на підставі листа Шепетівської місцевої прокуратури від 15.01.2018 №80-436 вих-18, здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельних ділянок як об'єктів перевірки, що відносяться до невитребуваних земельних часток (паїв), розташованих в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012, на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

За результатами перевірки державним інспектором були складені:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом-земельної ділянки від 18.01.2018 року №24-ДК/18/АП/09/01/-18. Як зазначено в акті, за результатами перевірки встановлено, що земельна ділянка розташована в кадастровому кварталі 6825580800:04:012, орієнтовною площею 160,00 га, відноситься до невитрибуваних часток паїв, розташована на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, за межами населеного пункту, землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Під час перевірки встановлено, що земельна ділянка шляхом механічного обробітку грунту - передискована. Одночасно перевіркою виявлено залишки сільськогосподарської культури кукурудзи. Земельна ділянка обробляється єдиним масивом Фермерським господарством "Агроінвестпроект-2005";

- акти обстеження земельної ділянки від 30.01.2018 року №24-ДК/6/АО/10/01/-18, від 16.03.2018 року №24-ДК/32/АО/10/01/-18. Як зазначено в актах, за результатами обстеження земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка загальною площею 231,9826 га, площа на якій вчинено правопорушення - 80,7935 га, форма власності - державна, до витребування невитребуваних часток (паїв), категорія земель - сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, шляхом механічного обробітку грунту передискована єдиним масивом разом із суміжними земельними ділянками, що обробляються та використовуються Фермерським господарством "Агроінвестпроект-2005";

- припис від 26.03.2018 року №24-ДК/0044/Пр/03/01/-18, яким встановлено, що земельна ділянка розташована в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012, площею 80,7935 га відноситься до невитребуваних часток (паїв) розташованих на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка шляхом механічного обробітку грунту передискована. Ділянка обробляється єдиним масивом Фермерським господарством "Агроінвестпроект-2005". За вказане правопорушення передбачена відповідальність за ст.188-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вказаним приписом зобов'язано Фермерське господарство"Агроінвестпроект-2005" у тридцятиденний строк до 24 квітня 2018 року привести земельну ділянку в стан придатний для використання за цільовим призначенням;

- протокол про адміністративне правопорушення від 26.03.2018 року №24-ДК/0037/П/07/01/-18 за здійснення правопорушення передбаченого ст.188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів;

Крім того, державним інспектором складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок розташованих в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012 (за межами населеного пункту), розмір якої складає 133441,86 грн.

В подальшому 17.04.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворською Іванною Анатоліївною була прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення, якою на гр. ОСОБА_4 в особі директора ФГ "Агроінвестпроект-2005" накладено штраф в розмірі 255,00 грн.

Не погоджуюсь з вказаним приписом від 26.03.2018 року №24-ДК/0044/Пр/03/01/-18, позивач оскаржив його до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України 28 червня 1996 року, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Згідно з пунктом 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV, який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, згідно положень статті 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Також, суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).

Статтею 2 Закону № 877 визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідачем - Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворською Іванною Анатоліївною здійснена перевірка не суб'єкта господарювання - Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005", а об'єкта - земельних ділянок, тому норми Закону № 877, на які посилається позивач, в даному випадку, не регулюють правовідносини, щодо яких виник спір.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, державним інспектором встановлені порушення ФГ "Агроінвестпроект-2005" вимог земельного законодавства, що полягають в самовільному (без правовстановлюючих документів) зайнятті та використанні земельної ділянки розташованої в кадастровому кварталі 6825580800:04:012, орієнтовною площею 160,00 га, що відноситься до невитрибуваних часток паїв, розташована на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, за межами населеного пункту (землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва).

Відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

В ході судового розгляду справи встановлено, та підтверджено в судовому засіданні представником позивача, що 20.11.2017 року позивач звернувся до голови Шепетівської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із земель землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з подальшою передачею в оренду Фермерському господарству "Агроінвестпроект-2005", які знаходяться на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області в 232 умовних кадастрових гектарах.

06.12.2017 року голова Шепетівської районної державної адміністрації Р.Б. Підопригора прийняв розпорядження №372/2017-р про надання Фермерському господарству "Агроінвестпроект-2005" дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не витребуваних земельних часток (паїв) за межами населених пунктів на території Великошкарівської сільської ради, орієнтовною площею 232 умовних кадастрових гектарах.

В подальшому, керівник Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005" ОСОБА_4 звернулась до ФОП ОСОБА_6 із клопотаннями про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на невитребувані земельні частки (паї) в загальній кількості 78 шт. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області з метою подальшої передачі в оренду Фермерському господарству "Агроінвестпроект-2005".

В грудні 2017 року ФОП ОСОБА_6 були розроблені технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для подальшої передачі в оренду Фермерському господарству "Агроінвестпроект-2005" на невитребувані земельні частки (паї) в загальній кількості 78 шт., в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012, які розташовані на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно актів приймання - передачі межових знаків на зберігання, копії яких містяться в матеріалах справи, невитребувані земельні частки (паї) в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012, які знаходяться на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, будуть використовуватись єдиним масивом, за бажанням користувача земельних ділянок межові знаки встановленого зразка не встановлювались.

Як зазначив в судовому засіданні представник позивача, з чим суд погодився, що земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї) в загальній кількості 78 шт.), в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012, які розташовані на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, цільове призначення: 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, відображені у Публічній кадастровій карті, та зареєстровані Відділом у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в Державному земельному кадастрі в грудні 2017 року, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_6

Вказана обставина підтверджується Витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, копії яких містяться в матеріалах справи.

Водночас, під час перевірки та винесенні оскаржуваного припису державний інспектор не перевірила наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою позивача та не установила особу, яка здійснила порушення земельного законодавства.

Разом із тим, судом враховано, що при підписанні протоколу про адміністративне правопорушення від 26.03.2018 року №24-ДК/0036/П/07/01/-18 головою ФГ "Агроінвестпроект-2005" ОСОБА_4 зроблено застереження щодо подання пояснень та заперечень до протоколу.

Так, Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області позивачем були надані Витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, сформовані Комунальним підприємством "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" на 94 арк. (копія листа №35 від 16.04.2018 року), що в свою чергу спростовує висновок державного інспектора про відсутність документів, що підтверджують державну реєстрацію на момент обстеження.

Також, до матеріалів справи відповідачами не надано належних та допустимих доказів того, що саме Фермерське господарство "Агроінвестпроект-2005" використовує земельні ділянки орієнтовною площею 160,00 га в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012, які розташовані на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Окрім цього, в судовому засіданні були допитані у якості свідків: ОСОБА_7 (дівоче прізвище - ОСОБА_7) - обліковець Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005", ОСОБА_8 - в.о. старости с. Велика Шкарівка, та ОСОБА_9 - землевпорядник Великошкарівської сільської ради. Вказані особи підтвердили, що зазначена в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства земельна ділянка заросла бур'янами, та останні 2,5 роки взагалі ніким не оброблялася, в тому числі і Фермерським господарством "Агроінвестпроект-2005".

Зокрема, свідок ОСОБА_7 (дівоче прізвище - ОСОБА_7) - обліковець Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005", зазначила, що була присутня на момент проведення перевірки. Вказала, що під час проведення перевірки перевіряючими заміри земельної ділянки не проводилися. Підтвердила ту обставину, що акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 18.01.2018 року №24-ДК/18/АП/09/01/-18 підписаний начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Дорофеєвою Н.І., яка не була присутньою при проведенні перевірки. Земельна ділянка Фермерським господарством "Агроінвестпроект-2005" до весни 2018 року не оброблялась.

Також, присутня під час перевірки та допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_9 - землевпорядник Великошкарівської сільської ради підтвердила, що на земельній ділянці, яка перевірялася не було залишків сільськогосподарської культури кукурудзи, та земельна ділянка не була передискована шляхом механічного обробітку грунту. Додатково зазначила, що на момент проведення перевірки план - схема земельної ділянки була відсутня.

Суд відмічає, що відповідно до частини 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно пункту 1.2 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками.

В пункті 1.3 вказаної Інструкції зазначено, що виконавець - юридична особа, що володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі якої працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників або фізична особа - підприємець, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованим інженером-землевпорядником; межа земельної ділянки - сукупність ліній, що утворюють замкнений контур і розмежовують земельні ділянки.

Суд наголошує, що відповідачем - державним інспектором, а ні в актах обстеження земельної ділянки від 30.01.2018 року №24-ДК/6/АО/10/01/-18, від 16.03.2018 року №24-ДК/32/АО/10/01/-18, а ні в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 18.01.2018 року №24-ДК/18/АП/09/01/-18, а ні в протоколі про адміністративне правопорушення від 26.03.2018 року №24-ДК/0037/П/07/01/-18, а ні в оскаржуваному приписі від 26 березня 2018 року №24-ДК/0044/Пр/03/01/-18 не вказано кадастрових номерів земельних ділянок (невитребуваних часток (паїв)), не вказано та не доведено чи зареєстровано право власності на земельні ділянки про які зазначено у вище вказаних документах, крім того межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) не встановлені та їх межовими знаками не закріплено.

Вказане свідчить про неможливість встановлення саме Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворською І.А. конкретного місцезнаходження земельних ділянок (невитребуваних часток (паїв)), про які йдеться мова в акті перевірки та оскаржуваному приписі, а тому висновок відповідача про самовільне зайняття Фермерським господарством "Агроінвестпроект-2005" та використання земельних ділянок орієнтовною площею 160,00 га в межах кадастрового кварталу 6825580800:04:012, які розташовані на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області є необґрунтованим, не доведеним та не підтверджений доказами, а отже оскаржуваний припис від 26 березня 2018 року №24-ДК/0044/Пр/03/01/-18 є протиправним, та підлягає скасуванню.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог, а отже, рішення контролюючого органу, виражене у формі припису Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворської Іванни Анатоліївни від 26.03.2018 року №24-ДК/0044/Пр/03/01/-18 щодо зобов'язання Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005" у тридцятиденний строк привести земельну ділянку в стан придатний для використання за цільовим призначенням, прийняте неправомірно, необґрунтовано та в порушення вимог чинного законодавства України, а тому адміністративний позов Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005" слід задоволити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворської Іванни Анатоліївни від 26 березня 2018 року №24-ДК/0044/Пр/03/01/-18 щодо зобов'язання Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005" привести земельну ділянку в стан придатний для використання за цільовим призначенням.

Присудити на користь Фермерського господарства "Агроінвестпроект-2005" судові витрати в сумі 1762,00грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 серпня 2018 року

Позивач:Фермерське господарство "Агроінвестпроект-2005" (с. Велика Шкарівка, Шепетівський район, Хмельницька область, 30456 , код ЄДРПОУ - 34206192) Відповідачі:Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Яворська Іванна Анатоліївна (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29016 , код ЄДРПОУ - 39767479) Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29016 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя П.М. Майстер