Ухвала

від 28.08.2018 по справі 805/4702/18-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

28 серпня 2018 р. Справа №805/4702/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

секретар судового засідання Синкова А.О.,

з участю представників позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2, представників відповідача Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області Говорущенка С.С., Медвєдєвої Н.І. та Ніколаєва Д.М., представника відповідача голови Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівника Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області Говорущенка С.С., третьої особи ОСОБА_7 та її представника ОСОБА_8,

розглянувши в підготовчому засіданні питання про залучення до участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в адміністративній справі за позовом Мар'їнської районної ради до голови Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівника Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області, Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області, треті особи Управління Державної казначейської служби України у Мар'їнському районі Донецької області, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У червні 2018 року ОСОБА_7 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просила:

- визнати протиправною бездіяльність Мар'їнської районної державної адміністрації До нецької області, Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації До нецької області та голови Мар'їнської районної державної адміністрації До нецької області - керівника Мар'їнської районної війсь ково-цивільної адміністрації До нецької області щодо незабезпечення фінансування в 2017 та 2018 роках за рахунок коштів районного бюджету видатків на виплату заробітної плати працівникам Мар'їнської районної ради та погашення забор гованості перед працівниками Мар'їнської районної ради, що утворилася у період 2016-2018 років;

- зобов'язати Мар'їнську районну державну адміністрацію Донецької області Мар'їнську районну військово-цивільну адміністрацію Донецької області та голову Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області - керівника Мар'їнської районної військово-цивільної адміністрації Донецької області вирішити питання щодо внесення змін до районного бюджету на 2018 рік шляхом передбачення в ньому видатків на погашення заборгованості по заробітній платі перед працівниками Мар'їнської районної ради за 2016-2018 роки та на виплату заробітної плати працівникам Мар'їнської район ної ради.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року у справі допущено заміну первинного позивача ОСОБА_7 належним позивачем - Мар'їнською районною радою. Також до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено ОСОБА_7.

Ухвалою того ж суду від 21 серпня 2018 року до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, залучено ОСОБА_9 та ОСОБА_10.

Відповідно до п. 36 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України місцевий фінансовий орган - установа, що відповідно до законодавства України здійснює функції з складання, виконання місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету.

Отже, місцеві фінансові органи є безпосередніми учасниками бюджетного процесу.

Місцевим фінансовим органом щодо спірного районного бюджету є Фінансове управління Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області, яке є юридичною особою.

В підготовчому засіданні судом на обговорення поставлено питання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Фінансове управління Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області (код ЄДРПОУ 02313045).

В підготовчому засіданні представники позивача, представники відповідачів, третя особа та її представник поставили вирішення вказаного питання на розсуд суду.

Представник третьої особи Управління Державної казначейської служби України у Мар'їнському районі Донецької області в підготовче засідання не з'явився. В справі міститися клопотання про розгляд справи без його участі.

Треті особи ОСОБА_9 та ОСОБА_10 в підготовче засідання не з'явилися. В справі міститися клопотання про розгляд справи без їх участі.

Розглянувши питання суд приходить до висновку про наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Суд вважає, що рішення суду в даній справі може вплинути на права та обов'язки Фінансового управління Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області як безпосереднього учасника місцевого бюджетного процесу, у зв'язку з чим вона підлягає залученню до участі в справі в якості третьої особи.

В той же час відсутність у суду всіх доказів унеможливлює повне і всебічне з'ясування судом обставин в адміністративній справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

Частинами 6 та 7 ст. 80 вказаного Кодексу визначено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

З метою повного і всебічного з'ясування судом обставин в адміністративній справі, враховуючи вказані обставини та вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про необхідність витребування доказів.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку, зокрема, залучення до участі у справі третьої особи.

На підставі викладеного та керуючись ч. 2 ст. 49, ст. 80, ч.2 ст. 181, ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Фінансове управління Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області (85600, Донецька обл., Мар'їнський р-н, м. Мар'їнка, вул. Шевченка, 3, код ЄДРПОУ 02313045).

Встановити третій особі, яку було залучено даною ухвалою, строк подання пояснень щодо позову та строк подання пояснень щодо відзиву - протягом п'яти днів з дня їх отримання.

Витребувати у Фінансового управління Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області:

- бюджетні запити Мар'їнської районної ради на 2017 та 2018 роки;

- проект кошторисів Мар'їнської районної ради на 2017 та 2018 роки з відповідними розрахунками до них, зокрема щодо штатної чисельності та заробітної плати;

- розписи до місцевих бюджетів на 2017 рік та на 2018 рік;

- все листування, яке відбулося між Мар'їнською районною радою та Фінансовим управлінням Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області протягом періоду в вересня 2016 року по 13 червня 2018 року (день звернення до суду з даним позовом).

Зобов'язати Фінансове управління Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області подати до суду витребувані докази до наступного підготовчого засідання.

Відкласти підготовче засідання на 10 год. 00 хв. 11 вересня 2018 року (приміщення Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька обл., м.Слов'янськ, вул.Добровольського, 1), про що повідомити осіб, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і окремо від рішення суду першої інстанції оскарженню не підлягає.

Суддя Логойда Т. В.