Рішення

від 30.08.2018 по справі 0240/2169/18-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 серпня 2018 р. Справа № 0240/2169/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Керівника Бершадської місцевої прокуратури в інтересах держави до Сумівської сільської ради Бершадського району Вінницької області про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся Керівник Бершадської місцевої прокуратури (далі - позивач) з адміністративним позовом до Сумівської сільської ради Бершадського району Вінницької області (далі - відповідач) про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Бершадською місцевою прокуратурою проведено вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів на території Бершадського району. За результатами вивчення виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, а саме дитячого майданчику, що, в свою чергу, негативно впливає на організацію належного утримання і використання зазначеного об'єкту, та може призвести, у разі їх неусунення, до спричинення шкоди здоров'ю дітей.

У своєму позові позивач просить зобов'язати відповідача вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єкта благоустрою населення, а саме дитячого майданчика, що розташований на території ДНЗ "Зірочка" по вул. Центральна, буд. 1 в с. Сумівка Бершадського району Вінницької області, а також вирішити питання про проведення інвентаризації та паспортизації вказаного об'єкту благоустрою.

Ухвалою суду від 06.07.2018 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 15.08.2018 закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду на 28.08.2018.

В судове засідання представник позивача не з'явився, натомість через канцелярію суду подав клопотання за вх. №34668, в якому просив розгляд справи здійснити у порядку письмового провадження (а.с. 48).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без його участі до суду не надходило. Натомість свою позицію щодо заявленого позову виклав у відзиві на позовну заяву (вх. №32545 від 01.08.2018), в якому просив відмовити в задоволенні позову. Зокрема вказав, що відповідачем на пленарних засіданнях сільської ради було вирішено питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил благоустрою території населеного пункту дитячого майданчику ДНЗ "Зірочка". Крім того, дитячий майданчик огороджений відповідним парканом. Таким чином, на переконання відповідача сільська рада вжила всіх заходів по збереженню безпеки життєдіяльності і здорового розвитку дитини.

Зважаючи на неявку в судове засідання сторін, належним чином повідомлених по розгляд справи, беручи до уваги клопотання представника позивача, відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд подальший розгляд справи здійснює в письмовому провадженні, в строки, передбачені ст. 193 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Бершадською місцевою прокуратурою проведено вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів на території Бершадського району. За результатами вивчення виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, зокрема дитячого майданчику, що, в свою чергу, негативно впливає на організацію належного утримання і використання зазначеного об'єкту, та може призвести, у разі їх не усунення, до спричинення шкоди здоров'ю дітей.

Відповідно до інформації, наданої Сумівською сільською радою за № 101 від 05.04.2018 та №175 від 21.06.2018 на території селищної ради знаходиться дитячий майданчик, що розташований на території ДНЗ "Зірочка" по вул. Центральна, буд. 1 в с. Сумівка Бершадського району Вінницької області. Його власником та балансоутримовачем є Сумівська сільська рада. Рішення по розробленню та затвердженню планів технічної паспортизації та інвентаризації зазначеного майданчика селищною радою не приймалося.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до п. 44 ч. 1 цієї ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 1 Закону України від 06.09.2005 № 2807-ІV “Про благоустрій населених пунктів” (далі - Закон № 2807-ІV) благоустроєм населених пунктів є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Заходами з благоустрою населених пунктів є роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 2807-ІV благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 2807-ІV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Частиною першою статті 10 Закону № 2807-ІV передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою. За змістом п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону № 2807-ІV об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування, майданчики та прибудинкові території.

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 21 Закону № 2807-ІV, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Згідно з ст. 14 Закону № 2807-ІV об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Пунктом 5 частини 2 статті 18 Закону № 2807-IV визначено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації у томі числі парків, рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, інших територій загального користування: прибудинкових територій, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти), визначає Інструкція з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затверджена наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.10.2012 № 550 (далі - Інструкція № 550).

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об'єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Пунктами 1.4, 1.5 Інструкції № 550 визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться, в тому числі, у разі зміни власника (балансоутримувача) об'єкта благоустрою.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що організацію та проведення відповідних робіт з указаних питань по об'єктам благоустрою, розташованих на території селищної ради повинна забезпечувати виключно Сумівська сільська рада Бершадського району Вінницької області, до компетенції якої віднесено, зокрема, і затвердження правил і заходів з благоустрою населеного пункту.

При цьому, суд критично оцінює наведені у відзиві на позовну заяву посилання відповідача, що останнім на пленарних засіданнях сільської ради було вирішено питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил благоустрою території населеного пункту дитячого майданчику ДНЗ "Зірочка", оскільки матеріали справи не містять жодного доказу на підтвердження вчинення вищезазначених дій. Також, не повідомлено суд про наявність перешкод для подання відповідних доказів.

Відповідно до Закону №2807-IV та прийнятої на його виконання Інструкції № 550 для підтримання об'єктів благоустрою у належному стані зобов'язує, зокрема, підприємства, установи, організації, власників та балансоутримувачів у сфері благоустрою населених пунктів проводити технічну інвентаризацію та паспортизацію об'єктів благоустрою. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов'язку є наявність затвердженого органами місцевого самоврядування плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, зокрема листи Сумівської сільської ради № 101 від 05.04.2018, №175 від 21.06.2018 та №181 від 02.07.2018, плани технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків сільською радою не затверджувались та інвентаризація не проводилась.

З огляду на функціональне призначення даного об'єкту благоустрою, невжиття таких заходів може негативно позначитися на його загальному стані, що в підсумку може спричинити заподіяння шкоди життю та здоров'ю неповнолітніх громадян.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 15 Закону № 2807-IV підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучити для цього інші підприємства, установи та організації.

Орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Отже, відсутність затверджених планових заходів щодо технічної інвентаризації об'єктів благоустрою (дитячого майданчику) свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка, в свою чергу, слугує підставою для невжиття заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об'єктів благоустрою, як дитячі майданчики, невиконання суб'єктом благоустрою своїх обов'язків у цій сфері, призводить до порушення права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для їх використання, життя, розвитку та здоров'я дітей.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 6 Закону України “Про охорону дитинства” передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Бездіяльність Сумівської сільської ради Бершадського району з питань затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячого майданчика, який розташований на території сільської ради, ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я, порушує вимоги Закону України “Про благоустрій населених пунктів”.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази надані позивачем, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Бершадську сільську раду Бершадського району Вінницької області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення, а саме дитячого майданчика, що розташований на території ДНЗ "Зірочка" по вул. Центральна, буд. 1 в с. Сумівка Бершадського району Вінницької області, а також вирішити питання про проведення інвентаризації та паспортизації вказаного об'єкту благоустрою.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Керівник Бершадської місцевої прокуратури в інтересах держави (вул. Шевченка, 4, м. Бершадь, Вінницька область 23100, код ЄДРПОУ 02909909).

Сумівська сільська рада Бершадського району Вінницької області (вул. Центральна, 36а, с. Сумівка, Бершадський район, Вінницька область, 24410, код ЄДРПОУ 04329665).

Повний текст рішення виготовлено та підписано: 30.08.2018

Суддя           Жданкіна Наталія Володимирівна